一、《公務(wù)員考試申論大綱》的基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┗�本定義高度簡(jiǎn)略

　　同以往各版考試大綱相比，2010版《大綱》對(duì)申論所做的基本定義十分簡(jiǎn)略，僅在首句指出“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”。這與以往的《大綱》表述明顯不同，篇幅高度精簡(jiǎn)，內(nèi)容高度原則化、概念化，很難從中得出具體信息。這一基本定義只有與下文的測(cè)查要素及其說明結(jié)合起來看，才能比較準(zhǔn)確地理解考試組織實(shí)施部門對(duì)申論的新定義、對(duì)報(bào)考者的新要求。

　�。ǘ�）試卷結(jié)構(gòu)首次明確

　　隨后，《大綱》對(duì)申論的試卷結(jié)構(gòu)作了說明：“申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。”這是國(guó)考《大綱》第一次對(duì)試卷結(jié)構(gòu)做出明確規(guī)定，而新版《大綱》中的這種表述，與歷年申論考試試卷的實(shí)際結(jié)構(gòu)基本相符。

　　（三）不同級(jí)別分卷考試

　　《大綱》申論部分的第三層，提出了一個(gè)關(guān)鍵性的信息：省級(jí)以上將與市地以下分卷考試，“申論考試按照省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷”。我們知道，過去歷次國(guó)家級(jí)申論考試，省級(jí)以上和市地以下職位是同卷的，試卷相同、試題不同，有些試題是有選擇性的，選擇做哪幾道試題，與報(bào)考者自身準(zhǔn)備報(bào)考的職位密切相關(guān)，有些題是副省級(jí)考生做的，其他考生不能做；有些題是市地級(jí)以下考生做的，副省級(jí)以上考生無須做，盡管部分試題不同，但卷子還是同一張卷子。而2010年《大綱》明確規(guī)定，將按照職位等級(jí)，分別設(shè)置兩類試卷，意味著報(bào)考不同層次職位的考生，同科不同卷，所面對(duì)的申論試卷是不同的；報(bào)考中直機(jī)關(guān)公務(wù)員的主體——市地級(jí)以下職位的考生將不會(huì)在同一張?jiān)嚲砩峡吹绞〖?jí)以上職位的試題，這對(duì)集中精力作答、防止超范圍作答是有利的。這點(diǎn)試卷設(shè)置上的重要變化，值得報(bào)考者和研究者關(guān)注。

　�。ㄋ模�測(cè)查要素重大調(diào)整

　　最后，《大綱》申論部分以主要篇幅介紹了省級(jí)以上、市（地）級(jí)以下職位申論考試的不同測(cè)查要素，每一類職位的測(cè)查要素都是4項(xiàng)，但具體要素的內(nèi)容卻有所不同，表述上也各有側(cè)重。

　　在4項(xiàng)測(cè)查要素中，省級(jí)與市級(jí)以下基本相同的3項(xiàng)：閱讀理解能力、提出和解決問題能力或解決問題能力，文字表達(dá)能力�！洞缶V》對(duì)閱讀理解能力的表述是常規(guī)性的，與以往沒有顯著區(qū)別；但在提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力方面，卻做出了重大調(diào)整，前者增加了“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡”，“運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷”等新語句，后者增加了“指定語種”、“運(yùn)用說明、陳述、議論等方式”等新語句，分別體現(xiàn)出考試組織者對(duì)應(yīng)考者適應(yīng)機(jī)關(guān)工作能力的新要求。同時(shí)，不同層次考試的測(cè)查能力具體說明也有重要差別，如“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡”、“運(yùn)用說明、陳述、議論等方式”兩項(xiàng)要求，只針對(duì)省級(jí)職位考生，市級(jí)以下考生則沒有。

　　省級(jí)與市級(jí)以下申論考試測(cè)查要素完全不同的是1項(xiàng)：省級(jí)測(cè)查綜合分析能力，市（地）級(jí)以下測(cè)查貫徹執(zhí)行能力。這表明招考職位的級(jí)別不同，測(cè)查的重點(diǎn)也不同，報(bào)考者所具備的能力要與其職位級(jí)別相匹配，省級(jí)以上側(cè)重考查分析能力，更強(qiáng)調(diào)分析的主動(dòng)性、判斷的準(zhǔn)確性，這與實(shí)際工作中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者駕馭全局能力的要求是相一致的；市級(jí)以下側(cè)重考查貫徹執(zhí)行能力，這也是由較低層職位人員在公務(wù)員體系中的位置、在處理問題上所站的高度所決定的。

　　綜上所述，中公教育考試研究院專家認(rèn)為，2010版大綱對(duì)申論的界定出現(xiàn)了以下幾點(diǎn)本質(zhì)變化：

　　對(duì)考試的重新審視。不再是為考試而考試，而是反觀自身的發(fā)展，在新一年的考試中更加重視從考試的目的出發(fā)，重在測(cè)查考生是否具備各項(xiàng)基本能力，是否能夠勝任政府各項(xiàng)工作。

　　考試規(guī)則的細(xì)化。詳細(xì)規(guī)定了申論考試的各項(xiàng)基本形式和要求，是申論考試的規(guī)范化、體系化的最大體現(xiàn)。

　　對(duì)考生的重視。內(nèi)容的大大擴(kuò)充，使考生可以更為直觀的了解申論考試的各項(xiàng)要求，是對(duì)考生地位重視的體現(xiàn)，同時(shí)也表明政府工作的進(jìn)一步完善以及信息公開的力度。

　　二、更加明確的測(cè)查要素、更加具體的能力要求

　　今年的國(guó)家公務(wù)員考試大綱申論介紹部份對(duì)省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位申論考試和市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試兩類考試的不同能力要求做出了具體的解釋，同以往相比，申論考試得到了更加明確的指導(dǎo)。具體如下表：

　　從以上列表中我們可以清楚地看出兩類考試的區(qū)別，申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目，對(duì)能力的測(cè)查要求，是與考生報(bào)考的職位相對(duì)應(yīng)的，從字面上看，省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的能力要求顯然要比市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位高出一個(gè)層次。從大綱的文字表述中，我們也可以對(duì)命題思路進(jìn)行一些分析。下面我們將一一對(duì)應(yīng)為考生進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　第一，從閱讀理解能力上看。省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位對(duì)閱讀理解的全面性、準(zhǔn)確性，以及透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)的能力要求更高，而且要求考生理解材料的含義。比較而言，“把握給定資料各部分之間的關(guān)系”“對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉?rdquo;的難度明顯降低。從中我們也可以大致看出，省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的試題中可能事實(shí)類材料所占比例可能更大一些，這對(duì)考生的概括能力也提出了更高的要求。

　　第二，省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位要求的是綜合分析能力，而市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位要求的是貫徹執(zhí)行能力，這是與報(bào)考職位工作性質(zhì)聯(lián)系最為緊密的一項(xiàng)能力要求。省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位大多是從事宏觀管理工作，制訂政策時(shí)需要考慮各方面因素和各方的利益需求，全面、協(xié)調(diào)性強(qiáng)是其重要的工作特點(diǎn)。因此對(duì)分析能力要求較高。從大綱中看，分析、歸納、判斷、推理等邏輯思維以及發(fā)散性思維方式都是考生在備考中需要鍛煉的能力。對(duì)于政策和社會(huì)問題的評(píng)價(jià)是以往考試中出現(xiàn)較少的考查方式，現(xiàn)在不可忽略，極有可能出現(xiàn)在考試當(dāng)中。對(duì)于報(bào)考市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生而言，需要明確依法行政的原則和要求，在做答中不能違背其根本原則。

　　第三，省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位不僅僅要求考生解決問題，而且要求能夠“提出問題”。“發(fā)現(xiàn)和界定”“評(píng)估和權(quán)衡”“借助自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”都表明了材料主題的新穎性和靈活性，考生可能之前沒有見到過類似問題，沒有現(xiàn)成的知識(shí)儲(chǔ)備可以調(diào)用，而且問題的表現(xiàn)形式較為抽象，因此對(duì)于社會(huì)上新出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題要給予一定關(guān)注。而對(duì)于報(bào)考市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生來講，作答重點(diǎn)則在于切實(shí)可行四個(gè)字。

　　第四，同樣是文字表達(dá)能力，省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位要求“表述思想觀點(diǎn)”，方式是“說明、陳述、議論”，這就要求考生不但要形成主觀色彩較濃的獨(dú)立性觀點(diǎn)，而且需要自圓其說，做到觀點(diǎn)鮮明、論證有力。而市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位僅僅要求“對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。”對(duì)材料的依賴性就顯得較為突出，偏重于對(duì)客觀材料的理解。相應(yīng)的語言方面要求是，“熟練使用指定的語種”，按照申論考試的要求，“指定的語種”，只能是規(guī)范的現(xiàn)代漢語，也就是官方所通行的、提倡全社會(huì)普遍使用的語種。同時(shí)，還要注意申論作為政論性文章，所運(yùn)用的特定語匯、語體和語言方式，默認(rèn)的語匯應(yīng)該是“官方語言”，即官方通用的、規(guī)范化的書面語言、政治術(shù)語體系，語體和語言方式要莊重平實(shí)，大方得體。這是申論作答中考生必須注意的。