以前的申論考試主要以收集整理材料為主，答題的內(nèi)容一多半都能夠在材料中找到直接的依據(jù)�，F(xiàn)在越來越多的題目需要考生依靠自身的推理、分析能力和知識背景來答題�？偟恼f來，申論答題信息主要有三個來源，一是材料，二是推理分析，三是知識背景。這一點在考試大綱中已經(jīng)明確提出來。我們先看省部級的大綱：

    1.閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

    2.綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

    3.提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

    4.文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。阿拉伯?dāng)?shù)字的編號是為了表述方便而加上去的。

    第四點是形式上的要求，我們先排除。前三點要求中的每一點要求都在提示我們申論答題內(nèi)容不拘泥于材料。第一點要求“并揭示所反映的本質(zhì)問題”，即要求考生對材料進行深入挖掘。第二點要求“多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價”，說明材料可以從不同的角度考慮，說明不僅需要認識材料，還需要判斷材料的是非對錯。第三點要求“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”，非常明顯是要求考生自己發(fā)揮。地市級的大綱和省部級的大綱在信息來源的多元化上是一脈相承的：

    1.閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

    2.貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。

    3.解決問題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

    大綱這一不拘泥于材料作答的要求在很多題目中都有具體的體現(xiàn)。