申論是什么？大家眾說紛紜，有人說申論是站在國家公務員的立場來答題，主要就是寫對策，因為申論考試是公務員考試的一個部分，考申論是為了做公務員，做公務員就是為了解決事情。這個說法聽起來似乎很有道理，簡直讓人無法反駁。按照這種說法好像站在公務員的立場上作答和站在別的立場上作答就不一樣，就要打官腔。如果這樣說的話行測也應該站在公務員的立場來答題。那么試問，同樣的一個數(shù)學題公務員和不是公務員算出的結果就會不一樣嗎？如果公務員考試考查的僅僅是做公務員的能力，行測當中那些圖形推理、數(shù)字運算等等不知道和公務員的工作有什么直接的關系呢？不如把這些題目通通都取消了，直接考公務員工作中的知識算了！把公務員考試作答定位在公務員的身份上是作繭自縛，是一種狹隘、短視、無知的看法，是對公務員考試的誤解。行測如此，申論也是如此。以2011年國考申論為例，如果真的要考查考生解決具體問題的能力，黃河的治理就應該讓水利部門的公務員來答，農(nóng)民工子女教育的問題就應該讓教育部門的公務員來答。

    我們一定要搞清楚公務員考試是對一個人作為人的基本能力的考查，而申論是能力的一個方面。申論考試和我們的高考作文、MBA等考試中的寫作有著同樣的功能。就申論考試來說，它首先要考查的是考生是否有良好的寫作功底，是否有良好的思維能力，對問題分析是否到位、把握是否準確。此外，它還要考查考生對問題是否有設身處地的考慮，是否有憂國憂民的情懷，是否理智健全、人格完善。總之，它是對人的基本能力的考查，而不是非常專業(yè)的職業(yè)能力考查。這就是公務員考試的題目和很多職業(yè)資格考試的題目類似的原因。

    申論作為一種考試形式不過十來年，它的命題五花八門，命題者的水平也參差不齊。“申論是什么？”這個問題是多余問題，不要說考生，就是很多命題者和閱卷者也不知道。我們沒有必要去給它一個定義。要知道“什么是申論”不用去看什么專家解析，不用去看那些空洞、不切實際的定義，那么要看什么呢？

    一是要看題目的要求。答申論題目的時候最重要的是具體問題具體分析，根據(jù)題干的要求答題是答好申論的最基本的要求。

    二是要結合材料。申論考試是有材料的，材料是答題的基礎，有的題目要完全根據(jù)材料作答，有的題目答案大部分來自材料，有的題目可以自由發(fā)揮，但是談的問題要和材料相關。這個問題在后面的題目分類和大綱解析中將詳細論述。

    三是要根據(jù)大綱�？荚嚧缶V是考試的總方針，是命題的基本依據(jù)。

    申論作答只需要根據(jù)題目要求，根據(jù)材料，根據(jù)大綱要求具體問題具體分析。這三者中題目要求比材料重要，材料比大綱重要。理解題目要求是考好申論的基礎，因為題目要求是最具體的要求，大綱是最抽象的要求，材料介于兩者之間，直接的比間接的重要。以上三點是我們了解申論的基本依據(jù)，在看任何教材和參加任何培訓之前必須弄清楚這三點，否則都是舍本逐末。只有在理解和熟悉申論題目要求、材料、考試大綱的基礎上，我們才能夠很好地判斷申論應該怎么答題，才能夠知道培訓和教材的優(yōu)劣，才能夠知道哪些人說的是經(jīng)驗，哪些人說的是教訓，才能夠不人云亦云。

    作為未來的公務員，我們應該有健全的理智，應該有良好的判斷能力，應該敢于質(zhì)疑、善于質(zhì)疑，應該在保持一顆包容心的基礎上具有批判的精神和意識。很多人總想投機取巧，迷信模板、套路，總是把希望寄托在某個培訓和教材上，總是想找到一條“捷徑”。歷史無數(shù)次證明，這種“捷徑”往往都是彎路，所謂的套路往往是一條死路。要準備好申論僅僅靠一兩本申論教材是無濟于事的，關鍵還是在于自己平時多閱讀，多思考。缺乏了平時的積累，任何教材和培訓都是白搭。這是一個簡單的道理，但是明白的人好像越來越少。

    請大家抱著平和的心態(tài)，以客觀公正的態(tài)度來面對這個考試，以健康的、理智的態(tài)度來面對申論本身，使這個考試成為促進我們進步的動力。希望現(xiàn)在越來越開明的申論命題能夠給優(yōu)秀的考生一個公平地展示自己的機會，希望越來越科學的命題真正地選拔出優(yōu)秀、適合公務員職業(yè)要求的人才，為國家的人才儲備和政府的公共服務奠定良好的人力資源基礎。