城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本試卷主要測(cè)查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力,滿分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。

　　2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

　　3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無(wú)效。

　　不準(zhǔn)折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　1.據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)60歲以上的老年人口為1. 4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬(wàn)。專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的老年人口將達(dá)到2. 48億，80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12. 37%到2051年將達(dá)4. 37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1%。也就是說(shuō)，到2051年，我國(guó)3個(gè)人中就有一個(gè)老年人。另有調(diào)查顯示，中國(guó)約有1000萬(wàn)名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村。“老有所養(yǎng)”正成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬(wàn)人，如果現(xiàn)行政策不變，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來(lái)。要應(yīng)對(duì)2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金至少要達(dá)到25000億元。社�；�金需要我��(guó)財(cái)政在未來(lái)20年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。

　　據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3. 2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3. 6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1. 9倍。

　　據(jù)調(diào)查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時(shí)間處于帶病生存，需要不同程度的照料5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望。

　　2.2010年，第一批80后正式步入而立之年，他們大多數(shù)已經(jīng)像60后、70后那樣成為各領(lǐng)域的中流砥柱，與此同時(shí)，大多是獨(dú)生子女的他們也承擔(dān)著父輩們沒(méi)有遭遇過(guò)的困難和挑戰(zhàn)。一對(duì)夫婦供養(yǎng)4位老人，80后養(yǎng)老難題，何去何從?

　　“達(dá)州60歲以上的老年人已經(jīng)超過(guò)90萬(wàn)。”達(dá)州市老齡辦的負(fù)責(zé)人徐華告訴記者：“其中‘空巢’老人占了二成到三成。”

　　一直以來(lái)，大多數(shù)中國(guó)人特別是生活在農(nóng)村的人們都信奉“養(yǎng)兒防老”這句古語(yǔ)。中國(guó)人的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也是以家庭養(yǎng)老為主。而且這種傳統(tǒng)觀念在達(dá)州很多地方特別是農(nóng)村仍是根深蒂固。

　　“我母親患有高血壓，我和老婆工作都很繁忙，根本抽不出時(shí)間來(lái)照顧她老人家。”家住通川區(qū)的廖先生也面臨著照顧母親的難題。廖先生雖事業(yè)有成，但工作性質(zhì)使他不得不全國(guó)各地到處跑，家里就剩下一個(gè)患有高血壓、糖尿病的老母親。廖先生一直想把母親送到當(dāng)?shù)匾患以O(shè)備優(yōu)良、環(huán)境較好的養(yǎng)老院去生活，可是老母親說(shuō)什么也不去，固執(zhí)地認(rèn)為，只有膝下無(wú)子的孤寡老人和子女不孝順的老年人才不得不去養(yǎng)老院度過(guò)余生。

　　隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，人們的養(yǎng)老觀念也逐步產(chǎn)生了變化，社會(huì)養(yǎng)老、福利養(yǎng)老使80后減輕了不少負(fù)擔(dān)，但對(duì)于大多是獨(dú)生子女的80后夫妻來(lái)說(shuō)，他們面對(duì)的將是至少4位老人的養(yǎng)老問(wèn)題，無(wú)論是從人手上還是經(jīng)濟(jì)上，這都將是一項(xiàng)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從事新聞媒體工作的張先生告訴記者，他家里兄弟兩個(gè)，弟弟還在讀書，妻子是教師，有個(gè)1歲多的女兒，日子過(guò)得還不錯(cuò)。在他們上面的，除了雙方父母，還有爺爺奶奶。

　　前段時(shí)間，張先生的爺爺心臟病復(fù)發(fā)住院。于是全家出動(dòng)，張先生是家庭的支柱，日常工作也很繁忙，但幾乎每天都要往醫(yī)院跑，晚上還要和弟弟輪流看護(hù)老爺子。半個(gè)月下來(lái)，全家人都有點(diǎn)扛不住，都瘦了不說(shuō)，因?yàn)槔蠣斪拥牟��?lái)得突然，老太太受驚嚇，血壓升高，也臥床不起了。老婆除了白天工作外，晚上還要獨(dú)自照顧女兒，不到凌晨3點(diǎn)睡不了覺(jué)。現(xiàn)在，爺爺奶奶身體逐漸康復(fù)，但因?yàn)樽优�很少在身��，�?dān)心他們不能照顧好自己，所以不得不找來(lái)一個(gè)保姆。但長(zhǎng)期的保姆費(fèi)也不是一個(gè)小數(shù)目。

　　“目前，達(dá)州人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)竣，‘空巢’老人也伴隨著老齡化社會(huì)的‘跑步前進(jìn)’而快速增多，成為當(dāng)今社會(huì)不可忽視的問(wèn)題。”徐華告訴記者，據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查顯示，全國(guó)城市地區(qū)有近五成的老人沒(méi)有子女相伴，而農(nóng)村“空巢”老人的比重也占到四成左右。

　　“不少專家曾預(yù)言，80后小夫妻將面臨兩個(gè)獨(dú)生子女贍養(yǎng)四位老人的難題。沒(méi)錯(cuò)，我們的家庭就是這樣的年齡結(jié)構(gòu)。而且，雙方老人還在中華大地的南北兩端，逢年過(guò)節(jié)該奔赴哪邊盡孝?這個(gè)問(wèn)題每年都要頭疼幾回。”遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)來(lái)到達(dá)州上班的吳先生對(duì)記者說(shuō)，“說(shuō)實(shí)在的，生活并沒(méi)有虧待我們。出生在80年代的人們都是幸運(yùn)的，都是被捧在手心里長(zhǎng)大的。但80后又是不幸的，我們注定要承擔(dān)父輩們不曾遭遇過(guò)并且不可能甩掉的‘大山’。”

　　即使如此，仍有一些樂(lè)觀的80后夫妻，他們通常家庭環(huán)境比較優(yōu)越，雙方父母也從事著福利待遇較好的工作。

　　“我們雙方父母都還在工作，工作單位都為他們買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們身體健康，生活舒適，目前都不需要我們贍養(yǎng)。”結(jié)婚1年半的魏小姐樂(lè)觀地認(rèn)為，現(xiàn)在考慮這個(gè)問(wèn)題對(duì)于他們小兩口還有點(diǎn)遙遠(yuǎn)。

　　3.按聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即被視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)最新的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年末，我國(guó)人口總數(shù)為132802萬(wàn)，而60歲及以上的占12%，其中65歲以上8. 3%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，到2050年，中國(guó)65歲以上的老年人將占總?cè)丝诘乃姆种�一�?/p>

　　北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授說(shuō)，和發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)的人口老齡化的確有自己的形成規(guī)律：一方面是嚴(yán)格的人口控制導(dǎo)致了獨(dú)子老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，人口年齡金字塔倒置。

　　另一方面，我國(guó)出現(xiàn)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化程度不高的程度出現(xiàn)的，不像西方社會(huì)是現(xiàn)代化的自然歷史產(chǎn)物。那些發(fā)達(dá)國(guó)家，大多在人均GDP在五千至一萬(wàn)美元的時(shí)候進(jìn)入老齡化社會(huì)，而中國(guó)進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均GDP剛過(guò)1000美元。

　　但他強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論是人口老齡化還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化都是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而且相對(duì)獨(dú)立，所以也要看到‘邊富邊老’的變化趨勢(shì)，老年人口應(yīng)該共享社會(huì)發(fā)展成果。”

　　4.來(lái)自美國(guó)的一份研究報(bào)告稱，在未來(lái)10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過(guò)5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，“空巢”老人也越來(lái)越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無(wú)人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

　　日本：每天監(jiān)測(cè)用水量

　　東京水道局將推出一項(xiàng)每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨(dú)居老人用水信息的服務(wù)，以方便晚輩通過(guò)用水情況了解父母是否健康安全。這一服務(wù)首先要在獨(dú)居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時(shí)的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過(guò)電子郵件發(fā)給指定的手機(jī)。兒女可選擇了解老人每天某一時(shí)段用水的情況，如做飯或洗澡的時(shí)間，以便了解是否一切如常。

　　英國(guó)：老人都戴摔倒監(jiān)測(cè)器

　　英國(guó)推出了摔倒監(jiān)測(cè)器和漫水監(jiān)測(cè)器。老人只要把摔倒監(jiān)測(cè)器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測(cè)器的平衡被打破，它就會(huì)自動(dòng)向呼叫中心報(bào)警。漫水監(jiān)測(cè)器則放在浴室或廚房?jī)?nèi)，一旦地面濕滑，它就會(huì)發(fā)出警報(bào)，然后由最近的社區(qū)人員來(lái)提供幫助。

　　瑞士：配備全套電子保姆

　　瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護(hù)理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨(dú)居的老人安裝24小時(shí)智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對(duì)講機(jī)。一旦老人按下對(duì)講機(jī)上的報(bào)警鈕，即使老人無(wú)法說(shuō)話，值班員也可查找到老人的門牌號(hào)碼。獨(dú)居老人外出活動(dòng)時(shí)，社區(qū)還為他們準(zhǔn)備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時(shí)，幾分鐘內(nèi)救援人員就會(huì)找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強(qiáng)的獨(dú)居老人配備了3G手機(jī)。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

　　5.武漢市武昌區(qū)堤?hào)|社區(qū)日間托老中心是當(dāng)?shù)乩夏耆说臉?lè)園。這里有棋牌室、健身房、老年食堂。20多個(gè)白發(fā)老人在打牌、下棋，還有老人在翻看報(bào)紙、聊天。75歲的王實(shí)老人對(duì)記者說(shuō)，他家就在附近，每天來(lái)這里和其他老人聊天，一點(diǎn)也不感到寂寞。

　　堤?hào)|社區(qū)居委會(huì)主任魏鳳云介紹，這個(gè)托老中心由湖北船廠舊廠房改造而成，區(qū)政府支持了5萬(wàn)元，企業(yè)贊助了3萬(wàn)元。她說(shuō)，這些老人都能自己走動(dòng)，子女大多在身邊，托老中心較好地解決了社區(qū)居民托老服務(wù)需求。

　　記者調(diào)研了解到，像這種白天到托老所吃飯、娛樂(lè)，晚上回家享受天倫之樂(lè)的新型居家養(yǎng)老模式，正在成為我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的新亮點(diǎn)。

　　新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式立足家庭、依托社區(qū)，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，為老年人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)及精神慰藉等綜合服務(wù)，讓老人們?cè)谧约菏煜さ纳�活環(huán)境中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。

　　全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任陳傳書認(rèn)為，過(guò)去家庭養(yǎng)老只是子女們的事，現(xiàn)在我們把它升華為社會(huì)化服務(wù)，既減輕了子女們的負(fù)擔(dān)，又滿足了老年人生活服務(wù)及精神文化需求。這一模式投入少、資源利用率高、覆蓋面大，與傳統(tǒng)文化吻合，適合中國(guó)國(guó)情，是中國(guó)式的養(yǎng)老服務(wù)之路。

　　我國(guó)從2007年開始大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，其中上海市的探索值得關(guān)注。上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務(wù)社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務(wù)。重點(diǎn)聚焦困難群體老人，對(duì)他們實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，開展老年人身體狀況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果為老人提供個(gè)性化服務(wù)。

　　目前，上海市已建立社區(qū)老年活動(dòng)室5677家，建立老年康復(fù)站、老年學(xué)校、老年談心站、老年食堂、老年理發(fā)室等各種老年人服務(wù)設(shè)施8000多個(gè)。全市108家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，為社區(qū)老人提供日托服務(wù)建立了234家助老服務(wù)社，有2. 8萬(wàn)助老服務(wù)員為13. 5萬(wàn)名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　73歲高齡的汪云老人居住在合肥市中心的一個(gè)小區(qū)，兩個(gè)孩子都在外地工作，她和老伴成為典型的“空巢”老人。每天“三頓飯”成了汪老最頭疼的大事。汪云說(shuō)：“我們年紀(jì)大了，又住在五樓，每天爬上爬下出門買菜很不方便，最盼望小區(qū)能有食堂。”

　　如今，像汪云這樣的“空巢”老人越來(lái)越多，由于子女不在身邊，他們對(duì)社區(qū)的各類養(yǎng)老服務(wù)需求越來(lái)越迫切。然而目前的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目比較傳統(tǒng)單一，覆蓋面不廣。

　　中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌認(rèn)為，對(duì)老年人服務(wù)是非常細(xì)致的工作，不只是簡(jiǎn)單的送餐、沐浴、理發(fā)、洗衣被、居室打掃一類，還包括康復(fù)護(hù)理、讀報(bào)陪聊、緊急援助呼叫等。但目前我國(guó)的居家養(yǎng)老服務(wù)還只是星星點(diǎn)點(diǎn)，服務(wù)能力有限。

　　江西省老齡辦事業(yè)發(fā)展處副處長(zhǎng)肖守淵說(shuō)，現(xiàn)在基層社區(qū)工作人員少、任務(wù)重，日常的工作都忙不過(guò)來(lái)，別說(shuō)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)了。據(jù)介紹，南昌市平均每個(gè)社區(qū)工作人員有6人，承擔(dān)工作達(dá)120多項(xiàng)，工作經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，人手和經(jīng)費(fèi)都無(wú)力顧及養(yǎng)老服務(wù)。

　　農(nóng)村居家養(yǎng)老更是空白。由于大部分青壯年外出打工，農(nóng)村老年人生活照料基本都是依靠自己，或鄰里互相照應(yīng)。鄉(xiāng)村還沒(méi)有建立針對(duì)居家養(yǎng)老的服務(wù)組織，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)也比較少。

　　對(duì)老年人的精神慰藉服務(wù)也很欠缺。許多老年人深居簡(jiǎn)出，很少與社會(huì)交往，也缺乏生活興趣對(duì)兒女情感依賴性強(qiáng)，兒女不在身邊，容易產(chǎn)生心理失落。伴隨著身體與心理上的衰老感，特別容易引發(fā)抑郁、焦慮等心理問(wèn)題。

　　武漢市武昌溫馨家園助老服務(wù)中心主任周秀紅說(shuō)，經(jīng)過(guò)不斷探索，他們發(fā)現(xiàn)老年人不僅需要日間正常的托老服務(wù)，而且還需要心理咨詢、法律咨詢、交友等服務(wù)，老年人的精神文化生活需求越來(lái)越強(qiáng)烈。

　　張愷悌說(shuō)，老年人心理問(wèn)題和精神需求應(yīng)當(dāng)引起嚴(yán)重關(guān)切，居家養(yǎng)老服務(wù)要在這方面加強(qiáng)，引導(dǎo)老年人的自我心理調(diào)適，在生活上要找到樂(lè)趣，充實(shí)精神生活。

　　6.76歲的老陳家住民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)，雖然老伴早逝，但因?yàn)橛?個(gè)兒子，曾經(jīng)還是村里同齡人羨慕的對(duì)象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了。”可是隨著兒子們一個(gè)個(gè)自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說(shuō)：“我家里困難，自己還有兩個(gè)兒子要養(yǎng)，你去其他兄弟家吧。”老二說(shuō)：“我要去城里打工，在家沒(méi)人照看你，等掙錢了我給你寄點(diǎn)。”老三媳婦說(shuō)：“這么多兄弟，憑啥我家養(yǎng)?”老四說(shuō)：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費(fèi)每月給多少。”

　　老陳的凄涼晚景在青海省農(nóng)村并不是個(gè)例。

　　2008年11月，青海省老齡委有關(guān)人員前往海東地區(qū)調(diào)研，所見(jiàn)所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養(yǎng)老的口頭承諾。老山里的尕娃娶個(gè)媳婦不容易，對(duì)于這樣的要求，男方父母只能點(diǎn)頭，“只要自己干得動(dòng)，他們不養(yǎng)就不養(yǎng)吧。”這是很多老人無(wú)奈的選擇。

　　湟中縣多巴鎮(zhèn)燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說(shuō)話時(shí)調(diào)皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑。”陳老漢說(shuō)：“我也干不動(dòng)農(nóng)活了，現(xiàn)在兒子把我養(yǎng)上，我把孫子看上唄。”

　　“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)人幾千年來(lái)的傳統(tǒng)思想。但是現(xiàn)在，在最固守傳統(tǒng)的農(nóng)村，這種思想也開始逐漸瓦解。“農(nóng)村中青年敬老教育的缺失，使越來(lái)越多的農(nóng)村老人晚年生活凄涼。”張萍說(shuō)。

　　記者了解到，青海省從前曾在農(nóng)村試行“農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，村里和有老人的家庭簽訂老人的贍養(yǎng)協(xié)議，內(nèi)容包括給老人提供生活供養(yǎng)、醫(yī)療供養(yǎng)、精神慰藉，可推行了幾年后成效不大。

　　張萍說(shuō)，簽訂協(xié)議時(shí)受到的阻力較大，而且在青海省農(nóng)村協(xié)議只簽?zāi)胁缓炁�，女兒不養(yǎng)老使農(nóng)村獨(dú)女或雙女戶養(yǎng)老無(wú)著落。

　　8.2009年2月22日，在青海省湟中縣多巴鎮(zhèn)福利院內(nèi)，90歲的彭文蘭老人坐在床邊悠閑地納著鞋墊，一旁的工作人員為老人打掃著房間。彭文蘭在這里已經(jīng)住了三年，每天衣食無(wú)憂。

　　多巴鎮(zhèn)福利院有八十多個(gè)床位，但現(xiàn)在只住了46人，“進(jìn)敬老院的都是五保老人，國(guó)家每年都給他們發(fā)放供養(yǎng)金。還有很多老人想進(jìn)，但由于資金緊缺，福利院運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，我們實(shí)在是沒(méi)有能力再接收啊。”福利院院長(zhǎng)彭文林無(wú)奈地說(shuō)。

　　記者從青海省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處了解到，目前青海省共投入使用的農(nóng)村敬老院有191家，集中供養(yǎng)2326人，根本不能滿足農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老需求，大多數(shù)農(nóng)村孤寡老人都是分散養(yǎng)老。

　　“要不是沒(méi)兒沒(méi)女，誰(shuí)來(lái)這里住啊。”在這里住了幾年的李發(fā)科說(shuō)，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺(jué)得來(lái)這里是一個(gè)老人迫不得已的選擇。

　　65歲的李洪財(cái)是湟中縣多巴鎮(zhèn)黑嘴爾村的五保戶，獨(dú)居在10平方米的破屋內(nèi)，靠政府每年發(fā)放的五保金和救濟(jì)糧過(guò)活，2008年李洪財(cái)被拖拉機(jī)撞斷了一條腿，到現(xiàn)在走路還需要拄著棍子，村委會(huì)想讓他進(jìn)福利院，但一直沒(méi)說(shuō)服他，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他排斥福利院。

　　“兒子和積蓄是農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)比較遙遠(yuǎn)，除了沒(méi)有那個(gè)意識(shí)，其次就是付不起錢。”長(zhǎng)期在農(nóng)村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費(fèi)是每人每月600元，這對(duì)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)是個(gè)大數(shù)字。”

　　8.全國(guó)老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組近日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，“子女無(wú)力照料”和“在養(yǎng)老院比在家好”是老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要原因，分別達(dá)到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí)，調(diào)查報(bào)告還分析了老人入住該機(jī)構(gòu)的原因。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，影響老年人或其家屬選擇具體養(yǎng)老院的原因主要有以下幾個(gè)方面：服務(wù)水平，離家遠(yuǎn)近，居住條件，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　數(shù)據(jù)顯示，老年人選擇入住機(jī)構(gòu)的最主要原因是價(jià)格便宜，占一半其次為服務(wù)好，占24%再次為居住條件好，占18%最后為離家近，占8%。

　　以上數(shù)據(jù)表明，影響老年人入住選擇最重要的是費(fèi)用問(wèn)題，這在一定程度上反映了老年人收入水平還比較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)承受能力的考慮要多于對(duì)居住條件和服務(wù)質(zhì)量的追求其次，老年人關(guān)心服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和軟件條件，最后才是離家的遠(yuǎn)近。

　　調(diào)查報(bào)告還顯示，目前我國(guó)大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，與國(guó)家相關(guān)政策要求的老年人與服務(wù)人員配置比例差距較大。

　　調(diào)查報(bào)告分析，這主要是因?yàn)槊褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在沒(méi)有外部支持和監(jiān)督的情況下，為了降低服務(wù)成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)報(bào)酬低、長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，也造成了許多從事養(yǎng)老服務(wù)的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

　　此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，獲得相應(yīng)從業(yè)資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒(méi)有參加過(guò)正規(guī)的崗前培訓(xùn)，往往是就業(yè)后邊干邊學(xué)，服務(wù)質(zhì)量很難保證。

　　9.早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助體系。”

　　經(jīng)過(guò)一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會(huì)保障部將《我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見(jiàn)》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，指導(dǎo)意見(jiàn)體現(xiàn)了“會(huì)安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。

　　2009年6月底，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國(guó)。“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

　　在接受記者采訪時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示，該政策的迫切性不言而喻。

　　中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對(duì)此的調(diào)查顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來(lái)越呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì)，與此同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢(shì)，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國(guó)城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

　　相較于城市老年人完善的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

　　唐鈞也表示，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速和人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，大量的青壯農(nóng)民工填補(bǔ)城市勞動(dòng)力短缺，使得中國(guó)社會(huì)老齡化的不良后果，基本上會(huì)落在農(nóng)村。估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)更加凸顯出來(lái)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，中國(guó)農(nóng)民還將以每年850萬(wàn)的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)3億。

　　“養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)福利，對(duì)所有國(guó)民實(shí)行普惠本身就是該制度的一種內(nèi)在要求。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對(duì)記者表示，在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后，國(guó)家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇也是理所當(dāng)然的。

　　截至2008年底，中國(guó)60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過(guò)1. 2億，而此前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

　　從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力角度講，中國(guó)已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，2008年，中央的財(cái)政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀(jì)90年代實(shí)行“老農(nóng)保”時(shí)每年4000億的財(cái)政收入已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

　　試點(diǎn)工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對(duì)農(nóng)民參保程度不無(wú)擔(dān)憂。

　　現(xiàn)行規(guī)定要求，試點(diǎn)地區(qū)的覆蓋率必須達(dá)到60%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分每年需繳年收入的4%—8%，按照2008年中國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元計(jì)算，如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。

　　北京早在2008年1月1日起，就實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組對(duì)北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時(shí)則發(fā)現(xiàn)，即使相對(duì)富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

　　“農(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等需求，相較而言養(yǎng)老需求無(wú)疑是靠后的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青對(duì)記者說(shuō)，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因?yàn)橘Y金顧慮而無(wú)法惠及的現(xiàn)象。

　　因此，在推行過(guò)程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財(cái)政擬出資30億元在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“財(cái)政補(bǔ)貼”，對(duì)中西部財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%。

　　三、申論要求

　　1.根據(jù)給定資料反映的我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行概括。 (20分)

　　要求：全面、有條理、有層次，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

　　2.給定資料5介紹了“居家養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老方式。請(qǐng)概括其做法的長(zhǎng)處，分析并提出推廣該做法時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。(20分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)200字。

　　3.給定資料10中談到了國(guó)務(wù)院決定實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，請(qǐng)聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，談?wù)勅绾螛?gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村保障體系。(20分)

　　要求：(1)準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明(3)不超過(guò)300字。

　　4.仔細(xì)閱讀給定資料，結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合(2)言語(yǔ)暢達(dá)，條理清楚(3)總字?jǐn)?shù)800—1000字。