一、注意事項

　　1　申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2　參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3　仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1、被稱為“史上最牛釘子戶”的重慶市民楊武、吳蘋夫婦在重慶九龍坡區(qū)楊家坪擁有一棟兩層高的小樓。2004年9月由于此地要開發(fā)，楊吳收到拆遷通知書，但由于和開發(fā)商多次交涉未能達成一致的補償協(xié)議，兩人拒絕拆遷。兩年多過去了，開發(fā)商為了不影響進度，動手在周邊已拆遷地區(qū)進行地基開挖，結(jié)果形成了周邊是深坑、唯有小屋孤伶伶立在中央的“奇觀”。2007年2月6日“釘子戶”照片首度被粘貼網(wǎng)絡；3月初各大站點論壇開端流傳“史上最牛的釘子戶”文章；3月8日，《南方都市報》首度刊登此新聞，隨后引發(fā)各媒體跟進報導。隨著各大站點和網(wǎng)友的轉(zhuǎn)貼討論，逐漸炒熱此話題，直至成為家喻戶曉的事件。在持續(xù)近一個月的緊張對峙之后，4月2日重慶市楊家坪舊城改造項目拆遷對象楊氏夫婦，在當?shù)胤ㄔ旱闹鞒窒屡c拆遷方最終達成協(xié)議。

　　2004年，國務院出臺《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》，指出在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規(guī)模。這些現(xiàn)象不僅嚴重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。通知要求，要嚴格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平；進一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進行拆遷。拆遷人及相關(guān)單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。

　　國外政府通常強調(diào)，房屋價格評估機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格，確保公正補償。

　　某研究社會轉(zhuǎn)型的學者指出，政府直接參與強制拆遷的背后，不是簡單的權(quán)力濫用問題，而涉及到政府職能定位的深刻本質(zhì)，我們還是不懂得，現(xiàn)代政府對社會生活不是高高在上的，而是引導管理、提供服務，而不是動輒直接介入，全面干預，政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴格依法行政，實行“拆管分離”，實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。

　　某民間維權(quán)機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2005年的拆遷事例中，有的城市超過百分之六十的拆遷補償和安置措施不落實，并且人為降低補償安置標準，有的其補償費不到法定標準的十分之一，政府部門挪用、擠占、貪污拆遷補償資金現(xiàn)象嚴重，監(jiān)管不到位。

　　國外、國內(nèi)媒體的報道則主要集中在，大量政府公安、城管強制拆遷過程中，引發(fā)群體性暴力沖突，有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強制拆遷。

　　2、遼寧省副省長在城市棚戶區(qū)改造問題上反復強調(diào)“一個居民不同意都不能強拆”、“要做到逐戶征求意見，想辦法溝通，達到居民滿意為止”，實現(xiàn)“和諧拆遷”。遼寧的謹慎自然讓人聯(lián)想到重慶“最牛的釘子戶”。

　　重慶市長在回應“釘子戶”事件時說得好，此“釘子戶”在重慶存在長達兩年多，本身就說明我們是一個法治政府。各方心里都有個底線，政府、開發(fā)商與“釘子戶”都尊重法律自然好。但若論及拆遷是否關(guān)涉到“老百姓的公共利益”，則產(chǎn)生了公共利益如何界定的問題。公共利益肯定不是政府說了算，也不應是“有史以來最牛的開發(fā)商”說了算，而應是老百姓說了算。老百姓如何說了算呢？至今缺乏嚴格的程序和界定。

　　今天的中國， 無疑是在經(jīng)歷一個飛速發(fā)展和新舊交替的時代， 城市規(guī)劃建設(shè)每天都在進行，政府對土地的征用和居民拆遷當然難以避免。但是， 當殘垣斷壁在推土機的轟鳴聲中紛紛塌落時，我們社會中的某些傳統(tǒng)屏障卻始終冥頑難移。這種嚴重的不協(xié)調(diào)， 勢必導致社會矛盾的嚴重激化以及相關(guān)惡性案件的頻頻發(fā)生。在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效的手段。中國大陸各地的拆遷糾紛急速增加，民怨逐步升溫，而在最近發(fā)生的有關(guān)事件中，被拆遷人卻沒有選擇司法的途徑解決問題，而是要采用令人扼腕嘆惜的非理性的方式。這足以令人驚醒，令人深思。

　　在惜墨如金的美國憲法中，其第五條修正案專門規(guī)定："非依正當程序， 不得剝奪任何人的生命，自由或財產(chǎn)； 非有合理補償， 不得征用私有財產(chǎn)供公共使用." 聯(lián)邦憲法第十四條修正案要求州政府依據(jù)正當法律程序取得私有財產(chǎn)并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。各州憲法對此問題也有類似規(guī)定.。

　　在美國， 征收主要分兩種形式。第一種稱為Police power, 通常直譯為警察權(quán)，是政府為了保護公眾健康，安全， 倫理以及福利而無償對所有人的財產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權(quán)包括土地區(qū)劃(Zoning)， 建筑以及健康法規(guī)(Buildingand Health Code)， 讓移要求(Set-back Requirement)， 土地分割(Abatement)， 污染(Pollution) 以及出租管制(Rental Control) 等。警察權(quán)準許政府規(guī)劃私人土地，

　　而不需要支付補償。這種征用的方式得以適用的場合非常有限， 并受到相關(guān)法律的嚴格制約。第二種是有償征收， 英文稱為eminent domain 或 condemnation , 指政府依法有償取得財產(chǎn)所有人的財產(chǎn)的行為。本文討論的主要是指第二種征收形式。

　　美國聯(lián)邦憲法第五條修正案關(guān)于有償征收 ( eminent domain )的規(guī)定具有決定性的意義， 該修正案規(guī)定了征收的三個要件：

　　1) 正當?shù)姆�律程�? Dueprocess of law)；

　　2) 公平補償 ( Justcompensation)；

　　3) 公共使用 ( Publicuse)。

　　3、清華大學社會學系孫立平教授幾年前在《南方周末》撰文指出：

　　現(xiàn)在我們已經(jīng)開始進入一個社會結(jié)構(gòu)和利益明顯分化的社會：社會的制度和結(jié)構(gòu)能不能容納這種利益表達，以及如何為這種利益表達設(shè)立相應的制度安排。

　　這意味著，在這樣的社會中，不同社會群體的利益往往是不一致的，甚至有時會存在不同程度的利益矛盾和利益沖突。而在這樣的一個社會中，各種利益訴求的表達將會成為一種常規(guī)性的社會現(xiàn)象。由此提出的對社會的挑戰(zhàn)是，社會的制度和結(jié)構(gòu)能不能容納這種利益表達，以及如何為這種利益表達設(shè)立相應的制度安排。

　　在2003年所發(fā)生的一系列事件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前這種沖突集中體現(xiàn)在兩個方面。一個是勞資矛盾甚至沖突。近些年來，勞資之間的爭議、矛盾和沖突不斷增加。工人權(quán)益受到侵害的事情不斷發(fā)生。一些地方政府為了追求經(jīng)濟增長，片面地強調(diào)改善投資環(huán)境，對資方侵害工人權(quán)益的事情睜一只眼閉一只眼。在一些地方，甚至由此導致了具有一定規(guī)模的社會抗議行為，個別的甚至釀成暴力刑事案件。

　　另外的一種沖突，是發(fā)生在政府與民眾之間。政府是各種經(jīng)濟社會政策的制定和執(zhí)行者。而許多經(jīng)濟和社會政策往往都是與人們利害相關(guān)的。我們不可能想象，一項政府的政策對各個群體的利益都具有同樣的含義。一項政策對這部分人比較有利，而對另一部分人比較不利，是很正常的事情。就以我們的許多改革措施來說，也往往都具有這樣的利益結(jié)果。比如像住房制度改革、就業(yè)制度改革、社會保障制度改革等等，都會產(chǎn)生這樣的利益結(jié)果。而在過去的一年間，一個引人注目的現(xiàn)象就是由拆遷導致的矛盾和沖突。

　　面對這些過去沒有過的社會沖突和矛盾，需要轉(zhuǎn)變我們看待這些沖突和矛盾的思維方式。最基本的、首先的一個前提是，這些利益本身往往都是正當?shù)�；人們利用各種方式來追逐自己的利益，只要不違反法律，也都是正當?shù)�。這樣，在整個社會的層面上，利益的沖突和表達，就將會成為一個常規(guī)性的現(xiàn)象。在我們過去的觀念中，對利益沖突有幾個明顯的認識上的誤區(qū)。第一，不承認利益沖突的合法性，甚至對利益沖突作一種負面的道德評判。以為利益沖突是一種自私的表現(xiàn)。第二，往往過多地從政治角度來理解利益沖突。一說到利益沖突，就很容易將之與反對政府甚至社會動亂聯(lián)系起來。結(jié)果往往是忽視了建立能夠容納利益沖突和利益表達機制的種種制度安排。

　　4、零點調(diào)查與指標數(shù)據(jù)公司在2005年歲末的居民生活調(diào)查結(jié)果顯示，我國居民的社會治安安全感從2003年～2005年已連續(xù)三年呈下降趨勢，農(nóng)村居民的社會治安安全感更是大幅下降；在影響社會治安安全感的因素中，農(nóng)村居民憂心財產(chǎn)安全，而城鎮(zhèn)居民則更多地擔心惡性犯罪的增加。據(jù)分析，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導致居民治安敏感度上升，農(nóng)村社會治安管理落后、應變能力差，城市流動人口較多、治安環(huán)境復雜，加上我國警力不足的現(xiàn)狀，都是影響居民安全感的重要原因。另外，社會安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。這主要是由于經(jīng)濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出，行業(yè)市場經(jīng)營秩序不規(guī)范，相關(guān)法制建設(shè)尚未完善。地方政府與企業(yè)突發(fā)事件應對能力不足，從業(yè)人員安全意識薄弱，也都導致了安全生產(chǎn)事故不斷。

　　5、當前，不少地方的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏。這些問題如果長期得不到解決，會直接影響社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程。  

　　20世紀80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、 “企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負責而非逃避等。

　　實際上，這種從1970年代末開始在西方掀起的“新公共管理運動”在中國也開始了探索。中國的很多地方政府正在試圖通過這種被稱為“政府再造”的工程，力圖扭轉(zhuǎn)20多年經(jīng)濟高增長的同時政府提供公共產(chǎn)品和服務能力不斷下降的尷尬，其中最普遍的即是公共事業(yè)單位的市場化和商業(yè)化改革。但時至今天，如何再造政府的公共服務職能，降低公共服務成本的同時又提高公共服務質(zhì)量，依然是個巨大的現(xiàn)實難題。

　　清華大學公共管理學院教授薛瀾指出， 市場化導向確實是西方“新公共管理運動”的核心內(nèi)容之一。政府從眾多的公共服務領(lǐng)域退出的目的是為了尋求更有效的方式來提供這些服務，但這不意味著政府在改革中“甩包袱”，因為有些服務必須由政府提供。如果完全依靠市場提供是會出問題的，比如公共衛(wèi)生服務，如果完全交給市場，會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，大家愿意享受這種服務，但不愿意出錢去購買，所以會出現(xiàn)“市場失靈”。

　　20世紀30年代，羅斯福總統(tǒng)為使美國擺脫“大蕭條”，果斷推行以國家干預主義、福利主義和環(huán)境保護主義為指導思想的“新政”。羅斯福把“經(jīng)濟正義”納入基本人權(quán)的范疇，提出人民有權(quán)“免于匱乏”等新的四大自由。60年代，約翰遜上臺后，針對美國“豐裕社會”中的貧困，著眼于社會公正，提出了“向貧困開戰(zhàn)”和建設(shè)“偉大社會”的計劃。20世紀90年代中后期，克林頓執(zhí)政時，推行新民主黨人的“中間路線”，堅持政府對市場經(jīng)濟和社會發(fā)展負有干預責任，認為“市場確實是了不起的，然而市場并不能給予我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機會、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主張超越傳統(tǒng)的國家干預主義和新保守主義，在繼承社會公正、自由平等、相互責任等傳統(tǒng)價值觀的基礎(chǔ)上，吸收自由主義市場原則的積極因素，既讓經(jīng)濟充滿活力，又使社會團結(jié)互助。

　　6、北京時間2006年1月2日凌晨，美國權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的一項新的世界網(wǎng)站綜合排名誕生了。有一家網(wǎng)站在24小時內(nèi)實現(xiàn)了驚人的飛躍：從第1720名，跨過900多個位次，升至第744名，一躍成為全球人氣指數(shù)第二的國家級政府網(wǎng)站，僅次于加拿大聯(lián)邦政府網(wǎng)。這家網(wǎng)站就是2006年元旦零時正式開通的中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站(www.gov.cn)。僅3個月前，中國政府網(wǎng)開始試運行時，在全球1200多萬家網(wǎng)站的排名還在10萬多位。海內(nèi)外輿論普遍認為這是中國政府管理方式的一個創(chuàng)新，是中國提高政務透明度、建設(shè)服務型政府的一個重要舉措。美國發(fā)行量最大的華文報紙《世界日報》發(fā)表評論說，這個網(wǎng)是代表中國國家的國網(wǎng)，它的推出旨在積極參與國際文化競爭，壯大中國自己的資訊產(chǎn)業(yè)，推進政府政務公開，建立陽光政府。俄羅斯俄中信息港負責人雷什科夫斯基認為，中國開辦政府門戶網(wǎng)站無疑是外界了解中國和中國政府的一個重要渠道，它是公開的，也是權(quán)威的。臺灣《聯(lián)合報》的記者顯然詳細瀏覽了中國政府網(wǎng)，這家報紙全面介紹了網(wǎng)站的各功能分區(qū)，認為網(wǎng)站不僅可以公布政府重大決策部署、行政法規(guī)、規(guī)范性文件，面向公民、企業(yè)和外國人提供網(wǎng)上辦事服務，還建立了方便、高效渠道，增進政府與民眾溝通交流。“中央政府也上網(wǎng)了！”中國政府網(wǎng)站開通的消息，讓國內(nèi)網(wǎng)民“芒果花”在新華網(wǎng)發(fā)展論壇上這樣驚呼。另一位網(wǎng)民認為，新的世紀誰擁有了網(wǎng)絡，誰就會擁有更多的主動權(quán)。中國政府網(wǎng)的開通，是我國政治生活中的大事，說明中央已經(jīng)認識到網(wǎng)絡媒體的重要性，希望能夠運用好網(wǎng)絡這個工具。

　　7、大多數(shù)國家十分重視社區(qū)文化、民族精神和國家意識的建設(shè)與培養(yǎng)。新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為新加坡的國家意識。1994年7月，布萊爾當選英國工黨領(lǐng)袖時說，他的任務就是“提升民族精神，把人民團結(jié)在一起，重建共同目標之紐帶，而這對于一個民族國家來說，正是核心之所在”。以色列從1959年開始實施“強化猶太意識”計劃，通過常年進行大屠殺紀念和參觀博物館等教育活動，增強來自不同文化背景的猶太群體的民族凝聚力、文化認同感和民族憂患意識。

　　8、西方國家在維護國家穩(wěn)定、保障公民權(quán)益、促進經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)范社會關(guān)系等方面大多制定了相對完備的法律法規(guī)，如《經(jīng)濟促進法》、《社會保障法》、《就業(yè)促進法》、《勞動保護法》、《勞資協(xié)議法》等。瑞典、芬蘭等國家在中學開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，公務員錄用考試需要考法律知識，上崗必須進行守法宣誓。

　　9、在現(xiàn)階段，流動人口規(guī)模大、增長快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力。據(jù)調(diào)查顯示，截至2005年底，北京市戶籍人口1180.7萬人，流動人口357.3萬人，流動人口與戶籍人口比為1比3.3。據(jù)估算，今后一個時期，北京流動人口總量規(guī)模將呈現(xiàn)高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢。2006年上半年，北京市共破獲各類刑事案件28846起，其中涉及流動人口的19953起，占全部案件的69.2%；抓獲各類流動人口違法犯罪分子17538人，占全部抓獲違法犯罪分子總數(shù)的72%。在城鄉(xiāng)結(jié)合部一些流動人口聚居地區(qū)，流動人口被侵害案件已占該地區(qū)全部案件的70%。流動人口違法犯罪案件和流動人員被侵害案件，整體上拉動了全市案件總量的上升。

　　10、世界各國的發(fā)展歷程證明，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、能夠促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會保障體系，能夠保證社會成員的基本生活，增強公民生活的安全感和可預測性。瑞典、芬蘭、德國、法國等北歐、西歐國家是現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)源地，已形成了覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系，基本覆蓋了全體社會成員。新加坡根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導國有和私營部門積極參與社保體系的建設(shè)，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴大到非工薪階層、農(nóng)民工、勞務輸出人員等，同時增加了保障內(nèi)容。泰國政府推出了“三十銖治百病”政策，對象為那些沒有能力參加商業(yè)醫(yī)療保險的農(nóng)民和城市貧民。

　　11、今年兩會期間，人民網(wǎng)發(fā)表了對一位人大代表的專訪，這位人大代表指出，我國有的地方的執(zhí)法環(huán)境還不是太讓群眾滿意。一個地方，對于個體戶、微型和中小企業(yè)、大中型企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)，執(zhí)法的部門有工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動等許多部門。就有這樣的情況：個體經(jīng)營戶、微型和中小企業(yè)沒有違法，但這些機構(gòu)隨意檢查，尋取利益；一個案件，如果可以收費和罰款，有許多個執(zhí)法部門進行管理和執(zhí)法，向企業(yè)重復收費和罰款；收稅也是，有兩套和多個層級系統(tǒng)重復收稅。因此，發(fā)展個體經(jīng)營戶，增加就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)和興辦微型和中小企業(yè)，需要完善中央和地方結(jié)合和統(tǒng)一的執(zhí)法體制，在市縣城市管理領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和文化衛(wèi)生領(lǐng)域，推行行政相對集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，解決部門權(quán)能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。清理、修改、廢止不合法、不合理的行政管理規(guī)范，精簡和統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，調(diào)整和界定行政執(zhí)法權(quán)能，健全便民、高效的行政執(zhí)法程序。成立各地中央部門和地區(qū)部門相結(jié)合的統(tǒng)一集中和惟一的行政執(zhí)法局，行使市容、環(huán)保、衛(wèi)生、綠化、規(guī)劃、土地、建設(shè)、市政、工商、質(zhì)檢、食品安全等等方面的執(zhí)法職能。

　　12、隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，各類利益實體的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，流動人口大量增加，使得社會治安形勢日趨復雜，這給治安管理工作帶來巨大的壓力和考驗。山東省煙臺開發(fā)區(qū)公安分局，為保障和諧健康的治安環(huán)境，根據(jù)地理位置和治安環(huán)境，以科技為先導，積極依靠社會各方面力量大膽創(chuàng)新，總結(jié)出一套“打防管控”一體化工作思路，在強化信息預警機制的基礎(chǔ)上，整合各類防范資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有警力，有效地提高了駕馭社會治安局勢的能力，維護了開發(fā)區(qū)政治和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。聯(lián)合國“人居署”在煙臺市獲得聯(lián)合國人居獎的評語中，把對煙臺的安全放在了首位，評語中寫道：“中國東部山東省的煙臺市人民政府被授予人居獎的原因是，由于它把這座人口超過100萬的煙臺改變成了一個更加安全、更加環(huán)保、服務更好的城市。”健康的治安環(huán)境，和諧的投資氛圍，吸引了越來越多的中外投資商和游客。現(xiàn)在，每年來煙臺旅游的外國友人就有20多萬，3300多人常年工作生活在煙臺。

　　13、據(jù)《民主與法制時報》報導，出于挽救網(wǎng)癮少年的強烈責任心，憤然于網(wǎng)吧經(jīng)營屢禁不止的違法行為，2006年5月底，在以縣委書記直接牽頭的網(wǎng)吧整治風暴刮過之后，山西省方山縣城所有的網(wǎng)吧被強制關(guān)閉，成為中國絕無僅有的“無網(wǎng)吧城”，此舉引發(fā)廣泛爭議。持異議者認為此舉“善意但不理性”、“侵害了網(wǎng)吧業(yè)主的利益”；支持者則稱縣委、縣政府快刀斬亂麻，大快人心，為這位縣委書記的鐵腕鼓掌喝彩。

　　14、20世紀80年代，多數(shù)拉美國家把經(jīng)濟增長視為發(fā)展的核心，但最終導致兩極分化，形成了“一個國家、兩重社會”的局面，引發(fā)了一些國家的社會動蕩。有鑒于此，聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會于90年代初發(fā)表了《生產(chǎn)改造與社會公正相結(jié)合》的文件，提出“生產(chǎn)發(fā)展、公平分配和環(huán)境保護”三位一體的綜合發(fā)展思路，受到拉美國家的普遍重視和接受。90年代中期以來，拉美國家進入了“對改革進行改革的階段”，調(diào)整了改革理念，重點將改革從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到社會領(lǐng)域，從專注效率轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，從單純強調(diào)經(jīng)濟快速增長轉(zhuǎn)向強調(diào)發(fā)揮社會政策功能，“公正的發(fā)展”和“經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”成為新的治國理念和政策目標，在實踐中取得了一定成效。

　　三、申論要求

　　(一)概括給定資料1、2所提供的主要信息，以便于有關(guān)領(lǐng)導全面、客觀、真實地了解問題。要求：緊扣材料，概括全面，文字簡明扼要，條理清楚，不超過500字。(滿分25分)

　　(二)給定資料13，提供了山西省方山縣取締網(wǎng)吧的案例及由此引起的不同的反應，請用不超過200字的篇幅對此事例予以點評。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(滿分15分)

　　(三)假設(shè)你是某政策研究室的工作人員，請用不超過400字的篇幅，對材料中釘子戶事件所折射出的房屋拆遷問題提出對策建議。(滿分20分)

　　(四)在我國，如何完善社會管理，應對協(xié)調(diào)不同的利益訴求，促進社會和諧是當前各級政府面臨的重大課題，請你就我國政府如何妥善處理各類社會問題，寫一篇文章，提出自己的觀點和見解。要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢，字數(shù)在1200字左右。(滿分40分)

　　申論模擬試卷(社會管理問題)評分標準與參考答案：

　　說明：

　　1、 前三道小題踩點給分，需按評分要點賦分，但不追求嚴格的統(tǒng)一，考生如能用不同的語言表達出相同的意思，閱卷者應同樣相應給分；

　　2、 最后的大文章沒有標準答案，重要的是考生是否展現(xiàn)出自身的能力，符合文章的要求和閱卷判斷標準

　　一、概括給定資料1、2所提供的主要信息，以便于有關(guān)領(lǐng)導全面客觀真實了解問題。要求文字簡明扼要，條理清楚，不超過500字。(滿分25分)

　　給定材料反映了在我國房屋拆遷過程中存在的問題：一、一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規(guī)模；二、拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標準；三、濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強制拆遷。這些問題嚴重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定。(每點滿分兩分，共六分，根據(jù)每一點的作答情況，在0.5-2分之間給分)

　　造成拆遷沖突的重要原因在于拆遷是否關(guān)涉公共利益缺乏嚴格的程序和界定；同時，被拆遷人卻沒有選擇司法的途徑解決問題，而是要采用了非理性的方式。(每點滿分兩分，共四分，根據(jù)每一點的作答情況，在0.5-2分之間給分)

　　對此，國務院出臺《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》，要求嚴格拆遷程序，確保拆遷公平合法，嚴禁野蠻違規(guī)拆遷；遼寧副省長強調(diào)要做到逐戶征求意見，想辦法溝通，達到居民滿意為止，實現(xiàn)“和諧拆遷”；政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，實行“拆管分離”；國外政府通常強調(diào)按照被搬遷房屋的區(qū)位、用途等，合理確定市場評估價格；美國憲法中規(guī)定征收的三個條件：正當?shù)姆�律程序�?/p>

　　公平補償 、公共使用，值得借鑒。(每點滿分三分，共15分，根據(jù)每一點的作答情況，在0.5-3分之間給分)

　　(二)給定資料14，提供了山西省方山縣取締網(wǎng)吧的案例及由此引起的不同的反應，請用不超過200字的篇幅對此事例予以點評。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(滿分15分)

　　山西方山做法的善意出發(fā)點可以理解，有利于打擊網(wǎng)巴經(jīng)營屢禁不止的違法行為，挽救網(wǎng)癮少年，“大快人心”。(該點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

　　但這種做法存在的問題在于善意但不理性，一刀切式的全面禁止網(wǎng)巴不符合行政處罰的法律程序，執(zhí)法方式過于簡單，侵犯了網(wǎng)吧業(yè)的正當權(quán)益，同時也關(guān)閉了當?shù)孬@取信息和技術(shù)的通道。(該點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

　　對網(wǎng)吧，各級政府部門的工作在于：

　　1、主要應通過科學行政、依法行政來進行管理；

　　2、嚴格審批，加強監(jiān)管，嚴厲制裁違法者；

　　3、加強對青少年正確應用互聯(lián)網(wǎng)的宣傳教育。

　　(共三點，每點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

　　三、假設(shè)你是某政策研究室的工作人員，請用不超過400字的篇幅，對材料中釘子戶事件所折射出的房屋拆遷問題提出對策建議。(滿分20分)

　　(答滿以下六條中的任何五條即視為全面，每條滿分4分，可在0.5-4分之間給分)

　　1、要嚴格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平；嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷；

　　2、加強與居民的溝通與協(xié)商，要做到逐戶征求意見，想辦法溝通，達到居民滿意為止；

　　3、要確保對被拆遷居民進行公正補償，房屋價格評估機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格；

　　4、政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴格依法行政，實行“拆管分離”，實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。

　　5、嚴格科學界定“公共利益”，確保拆遷的確是公共利益需要，避免一些政府部門或企業(yè)假借公共利益之名隨意拆遷；

　　6、加強拆遷補償資金監(jiān)管，落實拆遷安置；

　　四、在我國，如何完善社會管理，應對協(xié)調(diào)不同的利益訴求，促進社會和諧是當前各級政府面臨的重大課題，請你就我國政府如何妥善處理各類社會問題，寫一篇文章，提出自己的觀點和見解。要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢，字數(shù)在1000字左右。(滿分40分)

　　文章的閱卷判斷標準：

　　一、文章的整體形式結(jié)構(gòu)上：

　　1、文章能緊扣主題，思路清晰、邏輯嚴謹、結(jié)構(gòu)緊湊；

　　2、重點突出、方向正確，能夠充分展現(xiàn)出宏觀決策和解決問題的能力，即以對策為重點；

　　3、語言表達順暢，文章內(nèi)容充實

　　二、對策部分：

　　1、對策翔實、具體，具有良好的針對性；

　　2、又能提煉到一定的高度、挖掘出一定深度，能夠展現(xiàn)出良好的思想底蘊；

　　3、對策比較全面，能從多個角度考慮問題；同時，對策與對策之間條理分明，不會顯得瑣碎、凌亂

　　4、對策能充分展開，具有良好的說服力

　　可根據(jù)如上標準和考生的作答狀況區(qū)分文章的四個檔次，并在該檔次內(nèi)給分，文章未寫完可視情況定為三檔卷或四檔卷：

　　一檔卷：給分范圍，30-40分；

　　二檔卷：給分范圍，20-30分；

　　三檔卷：給分范圍，10-20分；

　　四檔卷：給分范圍，0-10分；

　　參考范文：(該范文只作參考，應視考生的實際寫作質(zhì)量給分)

　　完善社會管理和服務，促進社會和諧

　　近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的變遷，政府在社會管理和公共服務方面面臨諸多問題。主要體現(xiàn)為：一方面，社會公益事業(yè)薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏；另一方面，社會治安管理落后、治安環(huán)境復雜；安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。

　　這些問題迫切需要政府提供完善的社會管理和良好的公共服務，它們事關(guān)社會秩序的平穩(wěn)、政府職能的有效轉(zhuǎn)變和人民生活的安定有序，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，直接影響到社會公平正義的全局，對落實科學發(fā)展觀，推動和諧社會構(gòu)建有著重要意義。

　　故此，基于社會發(fā)展過程中存在的諸多問題以及良好的公共管理和服務的重要意義，我們必須結(jié)合國情，借鑒國外政府的做法，積極采取相應措施，轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府社會管理和公共服務職責的完善。

　　一、深化體制改革和制度建設(shè)，堅持社會公正公平、促進政府職能轉(zhuǎn)變、完善行政管理體制。第一、理順社會各方面關(guān)系，適應我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，尊重社會各方的不同利益主體地位，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，確保社會利益分配的合理化、公平化；第二、推行政務公開和政府職能轉(zhuǎn)變，加快電子政務建設(shè)，提高政務透明度，推進公共服務信息化，及時發(fā)布公共信息，建立方便、高效渠道，增進政府與民眾溝通交流，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件；第三、完善中央和地方結(jié)合和統(tǒng)一的行政管理執(zhí)法體制，加強職能整合與機構(gòu)整合，比如，在市縣城市管理領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和文化衛(wèi)生領(lǐng)域，推行行政相對集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，解決部門權(quán)能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題；

　　二、明確政府在社會公益事業(yè)、公共服務、社會公平方面的公共責任，避免完全市場化、唯市場化的傾向。一方面，將改革從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到社會領(lǐng)域，從專注效率轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，從單純強調(diào)經(jīng)濟快速增長轉(zhuǎn)向強調(diào)發(fā)揮社會政策功能，堅持政府對社會公正的責任，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，加大政府工作力度和財政投入，切實解決民生問題，提高教育普及和勞動力受教育程度以及公共衛(wèi)生保障能力，大力發(fā)展社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　三、完善社會保障，保證社會成員的基本生活，增強公民生活的安全感和可預測性，形成覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系。新加坡、突尼斯、的經(jīng)驗做法值得借鑒，比如，新加坡根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導國有和私營部門積極參與社保體系的建設(shè)，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴大到非工薪階層、農(nóng)民工、勞務輸出人員等，同時增加了保障內(nèi)容；

　　四、制定、完善有利于維護國家穩(wěn)定、保障公民權(quán)益、促進經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)范社會關(guān)系等方面的法律法規(guī)，明確各方的權(quán)利、義務、責任，如《就業(yè)促進法》、《社會保障法》《勞動保護法》、《勞資協(xié)議法》等；同時，確保政府行為的法律程序公開、公正、透明，尊重合保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)，推進依法行政；

　　五、加強社會治安綜合管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，增強人民群眾安全感。一方面，堅持打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩(wěn)定；另一方面，規(guī)范行業(yè)市場經(jīng)營秩序，嚴肅處理違法違規(guī)生產(chǎn)等行為，加大執(zhí)法檢查和懲處力度，提高相關(guān)從業(yè)人員的安全意識和地方政府的安全保障能力；

　　六、加強社區(qū)文化建設(shè)和民族精神等價值觀念教育，形成和提升民族凝聚力，提高公民文明素質(zhì)、增強道德素養(yǎng)，營造良好的社會氛圍。比如，新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為新加坡的國家意識；

　　我們要站在社會公平正義及可持續(xù)發(fā)展、人民生活安定幸福的高度，進一步促進社會管理格局的完善，提高政府的公共服務能力，落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧。