土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給上地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓的含義一般包括以下內(nèi)容：

　　1、土地使用權(quán)出讓，也稱批租或土地一級市場，由國家壟斷，任何單位和個人不得出讓土地使用權(quán)；

　　2、經(jīng)出讓取得土地使用權(quán)的單位和個人，在土地使用期限內(nèi)只有使用權(quán)，在使用土地期限內(nèi)對土地?fù)碛惺褂�、占有、收益、處分�?quán)；土地使用權(quán)可以進(jìn)入市場，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動，但地下埋藏物歸國家所有。

　　3、土地使用者只有向國家支付了全部土地使用權(quán)出讓金后才能領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。

　　4、集體土地不經(jīng)征用（成為國有土地）不得出讓；

　　5、土地使用權(quán)出讓是國家以土地所有者的身份與土地使用者之間關(guān)于權(quán)力義務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有平等、自愿、有償、有限期的特點。