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中華全國總工會關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進一步加強民主管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會，中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

　　為更好地應對國際金融危機，推進企業(yè)改革工作順利進行，切實維護職工合法權(quán)益，保持職工隊伍穩(wěn)定，現(xiàn)就在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進一步加強民主管理工作的有關(guān)問題通知如下。

　　一、充分認識在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中進一步加強民主管理工作的重要性和緊迫性

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，企業(yè)改革取得了顯著成效，有關(guān)國有企業(yè)改革政策層面的問題基本解決。但是，最近一段時期以來，有些企業(yè)在改革過程中忽視職工民主權(quán)利，改制方案不公開，職工安置方案也未經(jīng)職工代表大會審議通過等，導致國有資產(chǎn)流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成了十分不利的影響。繼續(xù)深入推進企業(yè)改革，不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅持依靠職工群眾，切實加強民主管理工作，確保職工合法權(quán)益得到維護。各級工會組織要堅持以科學發(fā)展觀為指導，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識堅持做好改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)民主管理工作的重要性和緊迫性，自覺把在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中加強民主管理工作作為支持企業(yè)應對國際金融危機，保障我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要措施，作為工會圍繞中心、服務大局的一項重要工作，切實抓緊抓實。要積極支持政府和企業(yè)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行改制重組關(guān)閉破產(chǎn)，通過廠務公開、職工代表大會等民主制度，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護職工合法權(quán)益。要積極配合黨政有關(guān)部門，深入細致地做好職工群眾的思想政治工作，向職工群眾講清楚有關(guān)企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，爭�。�職工群眾的理解和支��，確保企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)依法順利進行，確保職工隊伍和社會穩(wěn)定。

　　二、切實加強企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的民主管理工作

　　改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要督促企業(yè)加強廠務公開工作，確保職工群眾在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要推動企業(yè)認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》(中辦發(fā)[2002]13號，以下簡稱“兩辦通知”)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委(關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見)的通知》(國辦發(fā)[2005360號)的有關(guān)要求，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問題，及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見。督促企業(yè)在實施改制時，將企業(yè)總資產(chǎn)、總負債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

　　改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要監(jiān)督企業(yè)堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中嚴格履行民主程序，要督促企業(yè)按照“兩辦通知”和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見)的通知》(國辦發(fā)[2003396號)的規(guī)定要求，將改制方案提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，職工表的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題提交職工代表大會審議通過，未經(jīng)職工代表大會審議的不應實施；既未公開又未經(jīng)職工代表大會通過的決定視為無效。要堅持規(guī)范職工代表大會制度。改制企業(yè)召開職工代表大會，必須要有三分之二以上職工代表出席，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效。職工代表大會的表決應以無記名投票方式進行，不能以職工代表團(組)長聯(lián)席會議代替職工代表大會作出決定。

　　改制重組關(guān)閉司破產(chǎn)企業(yè)工會要協(xié)助監(jiān)督企業(yè)落實有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實維護職工合、法權(quán)益不受侵害。積極協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)按照《破產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002；859號)、《關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(國資發(fā)分配[2005]250號)、《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護市場經(jīng)濟秩序提供司法保障若干問題的意見》(法發(fā)[2009336號)等法律和政策規(guī)定，做好職工安置和經(jīng)濟補償工作，避免大規(guī)模裁員，維護職工的勞動權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益。要協(xié)助企業(yè)盡可能地把問題解決在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中，暫時不能解決的，要把遺留問題的解決方法和時限向職工公開，通過職工代表大會廣泛聽取職工的意見，接受職工群眾監(jiān)督。對依法按政策確實不能解決的，要協(xié)助企業(yè)做好解釋工作，取得職工的理解和支持。在改制完成的企業(yè)推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開，保障職工各項民主權(quán)利的落實，維護職工合法權(quán)益。

　　三、各地工會領(lǐng)導機關(guān)要切實加強對企業(yè)工會參與改制重組關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導

　　各地工會和產(chǎn)業(yè)工會要加強源頭參與工作，積極主動參與到本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導機構(gòu)和企業(yè)改革工作中去，積極參與改制方案和有關(guān)政策的調(diào)研論證、制定和實施，參與、監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的評估、處置和企業(yè)股權(quán)配置，參與關(guān)于職工安置方案、經(jīng)濟補償辦法的制定與實施等。要對企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中履行民主程序提出明確要求，對改制方案中涉及職工切身利益的問題要重點審核，嚴格把關(guān)，并監(jiān)督買施。

　　要加強對改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會工作的指導，大力支持企業(yè)工會積極主動開展工作。要支持企業(yè)工會主席切實履行職權(quán)，參與企業(yè)改制方案調(diào)研論證，積極反映職工的意愿和要求，代表職工提出工會的意見，完善企業(yè)改革方案；支持企業(yè)工會主席敢于堅持原則，對侵犯職工合法權(quán)益的行為予以糾正，對暗箱操作、違規(guī)操作、嚴重損害國家利益和侵犯職工合法權(quán)益的行為，督促有關(guān)方面依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。要承擔起保護企業(yè)工會主席合法權(quán)益的責任，對企業(yè)工會主席因依法履行職責遭受任何形式打擊報復的，要依照《企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護暫行辦法》(總工發(fā)[2007]32號)予以解決。暢通信息渠道，對企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要及時向當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門及上級工會反映，積極做好勞動爭議預防和調(diào)解工作，切實把企業(yè)改革過程中的矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持職工隊伍穩(wěn)定，保障企業(yè)改革工作的順利進行。

中華全國總工會辦公廳
二00九年八月十四日