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　　一、教育支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　我國的教育支出從投資區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，分布很不平衡。東部地區(qū)教育支出要比中西部地區(qū)高得多，東部、中部、西部教育投資呈遞減的梯級分布，且梯次差距日益增大。西部地區(qū)三級教育無論是教育總經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，還是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)都與全國有明顯的差異，以上差異產(chǎn)生的原因是多方面的，但很大程度上是由于西部地區(qū)人口居住分散，初等教育辦學(xué)達不到一定的規(guī)模，初等教育成本高而引起的。這是由我國地方政府承擔(dān)起教育投資的主要責(zé)任，而全國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平以及與之相應(yīng)的財政收入存在重大差異造成的。東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，財政對教育投入比較多，同時經(jīng)費的其他來源也比較充裕。對于經(jīng)濟相對落后的西部來說，教育經(jīng)費對財政的依賴性很大，而偏偏財政收入增長緩慢或原本就已處于入不敷出困境，使得經(jīng)費嚴重短缺，這樣又進一步加大了地區(qū)間教育投入的差距，加大了東西部經(jīng)濟水平、社會發(fā)展水平差距。

　　二、解決西部貧困地區(qū)教育問題的方案(1)千方百計籌措西部地區(qū)的初等教育經(jīng)費。西部地區(qū)教育投資分配結(jié)構(gòu)中，初等教育明顯偏低，這不但影響了西部地區(qū)初等教育的發(fā)展，從長遠目標(biāo)考慮，最終還會影響西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，從現(xiàn)在開始，除了西部地區(qū)自身努力以外，還需要國家和發(fā)達地區(qū)提供物質(zhì)上和智力上的援助，千方百計為西部地區(qū)籌措初等教育經(jīng)費。如，可在全國廣泛開展“對口扶貧支教工程”，即在東、中部地區(qū)及西部地區(qū)的大中城市選擇條件較好的學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)的中、小學(xué)；設(shè)立西部地區(qū)教育發(fā)展基金，有償使用，滾動使用；根據(jù)西部地區(qū)不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰�，有差別地適當(dāng)提高義務(wù)教育階段的雜費標(biāo)準(zhǔn)和非義務(wù)教育的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(2)在國家財政性教育經(jīng)費安排上，應(yīng)加大對西部地區(qū)教育投資力度。鑒于目前西部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)明顯存在兩極的弱勢，即頂尖的人才少；農(nóng)村貧困人口中未接受完基礎(chǔ)教育的人口數(shù)量相對較多。在教育經(jīng)費支出的優(yōu)先順序上，應(yīng)把保證實施初等教育放在第一步，同時適當(dāng)兼顧高等教育。因為初等教育和高等教育兩者的作用、地位都不相同。初等教育具有純粹公共產(chǎn)品的特征，而政府的職能首先是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，所以在財政性教育經(jīng)費支出上，理應(yīng)把初等教育放在第一位，義不容辭地抓好“九年義務(wù)教育”。而高等教育在社會成員個人擇業(yè)和人生設(shè)計上具有明顯的“發(fā)展投資”特征，其經(jīng)費來源除國家財政外，還應(yīng)由直接受教育者繳納一部分學(xué)費。

　　(3)改革現(xiàn)有的義務(wù)教育投資體制。國務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于我國義務(wù)教育的投入調(diào)查研究表明，我國目前義務(wù)教育投入的78％左右由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)，9％左右由縣財政負擔(dān)，11％左右由省、地負擔(dān)，中央財政負擔(dān)甚少。而西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分緊張，無力負擔(dān)初等教育所需要的巨額費用。于是拖欠教師工資、濫集資、亂收費等現(xiàn)象比比皆是，嚴重影響了初等教育的教學(xué)質(zhì)量，制約了初等教育的發(fā)展。因此，改革現(xiàn)有的義務(wù)教育投資體制，加大西部貧困地區(qū)縣級以上財政對初等義務(wù)教育的撥款比例，是解決西部地區(qū)初等教育經(jīng)費不足問題的根本性策略。

　　(4)制定合理的教育投資政策。教育影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各國都不同程度上把教育作為社會發(fā)展的目標(biāo)，又把教育作為經(jīng)濟發(fā)展的工具。對教育的期望形成教育政策，教育政策又引導(dǎo)著教育投資。因此，建立與西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的教育規(guī)劃，制定合理的教育投資政策是建立合理的教育投資分配結(jié)構(gòu)的必要前提。

　　(5)提高初等教育的辦學(xué)效率，使有限的教育資源發(fā)揮盡可能大的效用。從目前西部地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費在三級教育間的分配結(jié)構(gòu)來看，初等教育經(jīng)費占的比重最大，為42．08％。但與此同時，在西部廣大農(nóng)村地區(qū)卻存在著大量未接受完基礎(chǔ)教育的人口。其主要原因之一是：西部地區(qū)農(nóng)村居民居住分散，村村辦學(xué)校，規(guī)模不大，有限的教育資源投入分散程度太大，難以發(fā)揮規(guī)模效益。因此，西部地區(qū)的縣級教育行政機關(guān)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整中、小學(xué)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和布局，優(yōu)化教育資源的配置，減少不必要的教育資源浪費。

　　(6)減少教育經(jīng)費分配的主觀性和隨意性，增強科學(xué)性和合理性。由于種種歷史的、現(xiàn)實的原因，在我國，各級教育經(jīng)費的分配往往沿襲歷史的數(shù)據(jù)，很少考慮歷史承襲是否科學(xué)，特別是地方政府在各級教育經(jīng)費的分配上帶有很大的隨意性，各級教育經(jīng)費配置比例嚴重不平衡，導(dǎo)致了各級教育發(fā)展的不平衡。因此，以科學(xué)的方式、方法確定教育投資分配結(jié)構(gòu)是非常必要而有意義的。具體應(yīng)根據(jù)教育投資分配結(jié)構(gòu)與其影響因素之間的互聯(lián)關(guān)系，先確定一個科學(xué)合理的教育投資分配結(jié)構(gòu)模式，然后，依據(jù)所確定的教育投資分配結(jié)構(gòu)模式，結(jié)合西部地區(qū)的實際情況，確定相應(yīng)的教育投資分配結(jié)構(gòu)。