基金保值增值難。根據(jù)國家目前對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理規(guī)定，其保值增值的途徑是購買國債和存入銀行，不得直接用于投資，但這兩種投資方式均難以實現(xiàn)基金保值增值。從2003-2007年銀行存款利率與全國零售物價指數(shù)的對比看，即使銀行長達(dá)5年期的存款利率也難以完全抵消農(nóng)村居民消費價格上漲幅度。銀行利率大幅下調(diào)，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金增值機制卻無法應(yīng)變。

    基金管理較為松散。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級，而我國很多縣級財政為“吃飯財政”，難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險提供財政補貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這種情況下，公共財政難以執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督，無法及時化解財務(wù)風(fēng)險，造成了極大的財政隱患。在1999年農(nóng)村養(yǎng)老金移交勞動部門之前，農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)靠提取3%的管理費維持運轉(zhuǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老金被挪用和違規(guī)拆借所造成的損失也難以估量。

    3.近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，決定2009年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

    問：開展“新農(nóng)保”試點的意義何在？

    胡曉義：開展“新農(nóng)保”試點是社會經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢。社會保險最開始都是從城市做起來的。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險制度都比較健全。但是在農(nóng)村，除了2003年以來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度，還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村“五保”制度，總的來講，社會保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

    近年來，農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、初步解決了看病貴的問題之后，養(yǎng)老的問題更加突出�，F(xiàn)在，國家仍然有超過1億的農(nóng)村老齡人口，如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無法達(dá)到，政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無法實現(xiàn)。“新農(nóng)保”試點正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題。

    建立“新農(nóng)保”制度，首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)；其次，它是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措；這也是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機，促進(jìn)消費、拉動內(nèi)需，特別是促進(jìn)農(nóng)民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底，最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實實在在的好處。

    問：相比城市保障制度，“新農(nóng)保”有哪些不同？

    胡曉義：首先，保障對象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而“新農(nóng)保”保障的是農(nóng)村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由國家法律法規(guī)強制實施，雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費；而農(nóng)村養(yǎng)老保險強調(diào)的是自愿原則，農(nóng)民自愿參加，由政府加以引導(dǎo)，不搞強迫命令。第三，“新農(nóng)保”政策有彈性，不搞一刀切。設(shè)計的繳費標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況，農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)。最后，籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方（供款方）是用人單位，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一樣的。