5.“以前我三個(gè)女兒給錢(qián)花，現(xiàn)在我又多了一個(gè)給錢(qián)花的女兒！”江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂(lè)滋滋地說(shuō)。老吳的第四個(gè)“女兒”，就是南通市近兩年實(shí)行的新農(nóng)保。

    2007年開(kāi)始，南通市在江蘇率先進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)，截至2009年8月底，全市新農(nóng)保參�？�?cè)藬?shù)突破百萬(wàn)，達(dá)109. 03萬(wàn)人，參保覆蓋率達(dá)到95. 78%，所有涉農(nóng)縣（市）、區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“基本全覆蓋”目標(biāo)。

    “南通的新農(nóng)保，在制度設(shè)計(jì)上注重兩個(gè)能力：農(nóng)民個(gè)人有能力繳、地方財(cái)政有能力補(bǔ)。”南通市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)江航說(shuō)，待遇能基本保障農(nóng)民養(yǎng)老生活需求，南通市在制定政策時(shí)統(tǒng)一了繳費(fèi)基數(shù)和比例下限，為保證新農(nóng)保預(yù)期明確個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%.而在財(cái)政支持上，南通明確地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保應(yīng)予以補(bǔ)貼，比例不低于當(dāng)?shù)毓�布的參保人員年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%，對(duì)特殊困難群體的補(bǔ)貼還要適當(dāng)提高。

    “與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保最大的特色是有政府補(bǔ)貼，是政府的一項(xiàng)惠民政策。”興仁鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的李金權(quán)介紹，通州區(qū)今年新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每年840元，政府按照30%的比例每人補(bǔ)貼了252元。一年下來(lái)，通州區(qū)用于新農(nóng)保的地方財(cái)政資金有一億多元。

    新農(nóng)保吸引農(nóng)民之處除了有財(cái)政補(bǔ)貼，還有養(yǎng)老金待遇的適時(shí)調(diào)整。南通規(guī)定：“養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。”在南通的海安市，按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，由最初的115元調(diào)整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“錢(qián)存到銀行是死的，參加了新農(nóng)保就變活了”，海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國(guó)深有感觸。

    南通農(nóng)民參加新農(nóng)保的年齡下限是男60歲、女55歲。對(duì)于超齡的、70歲以上的農(nóng)村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領(lǐng)取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補(bǔ)貼，60（女55）至70歲之間的農(nóng)民在補(bǔ)繳滿15年的個(gè)人繳費(fèi)金額后，同樣可以享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補(bǔ)繳15年個(gè)人繳費(fèi)6444元，7月28日就領(lǐng)到了第一筆養(yǎng)老金72. 5元。

    6.對(duì)于新農(nóng)保，有些農(nóng)民開(kāi)始時(shí)想不通。首先是要自己掏腰包。“皇糧國(guó)稅都免了，現(xiàn)在咋又想起個(gè)名目來(lái)收錢(qián)了？”不少農(nóng)民心里犯嘀咕，認(rèn)為多了一項(xiàng)新的負(fù)擔(dān)。

    其次，接受新農(nóng)保，年輕人不如老年人積極，因?yàn)閷?duì)老年人的好處立竿見(jiàn)影，到齡老人領(lǐng)到了真金白銀�？赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”！想想今年自己才20多歲，要繳費(fèi)30多年才能享受養(yǎng)老金，似乎有些不劃算，“還是過(guò)幾年再繳吧，不是說(shuō)最后還能補(bǔ)繳嘛！”

    在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，新農(nóng)保還有一個(gè)強(qiáng)勁對(duì)手——商業(yè)保險(xiǎn)。“商業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)額大，利益看起來(lái)比新農(nóng)保誘人，富一些的農(nóng)民都會(huì)買(mǎi)幾份商業(yè)保險(xiǎn)。”不少基層干部反映。

    “要解決農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的這些思想問(wèn)題，就要幫農(nóng)民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里。”記者走訪南通多個(gè)縣市，新農(nóng)保各級(jí)工作人員都有這樣一個(gè)強(qiáng)烈共識(shí)。

    “你繳的錢(qián)存到個(gè)人賬戶(hù)上，什么時(shí)候都是你的。而且只要你繳了自己的錢(qián)，政府會(huì)補(bǔ)貼給你一筆錢(qián)，這筆錢(qián)也存在個(gè)人賬戶(hù)上。一筆錢(qián)變成兩筆錢(qián)，你說(shuō)劃算不劃算？”講清了“賬上錢(qián)”，農(nóng)民吃了“定心丸”。

    “你今年28歲，如果今年開(kāi)始繳費(fèi)，你繳900元，政府補(bǔ)給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補(bǔ)。這樣你繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，政府補(bǔ)的錢(qián)就越多，也就是你統(tǒng)籌賬戶(hù)上的錢(qián)越多，將來(lái)領(lǐng)到的養(yǎng)老金也越多。你說(shuō)年輕時(shí)參保虧不虧？”鎮(zhèn)勞保所長(zhǎng)陸宣平一番賬算下來(lái)，海門(mén)市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。

    7.記者在采訪中了解到，在南通新農(nóng)保實(shí)施中，集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助蒼白無(wú)力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經(jīng)濟(jì)底子很薄，所以指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的條款很難落實(shí)。

    南通市農(nóng)保中心工作人員反映，在南通這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還算比較高的地區(qū)，也很少有集體經(jīng)濟(jì)能補(bǔ)助新農(nóng)�；���，基金構(gòu)成幾乎全部是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼兩個(gè)組成部分。例如，海門(mén)市三廠鎮(zhèn)一個(gè)私營(yíng)企業(yè)有不少本地農(nóng)民在做勞務(wù)工，這些勞務(wù)工農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)就在企業(yè)打工，勞動(dòng)用工關(guān)系很松散，無(wú)法按照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障所在推動(dòng)新農(nóng)保時(shí)，就去做企業(yè)工作，希望企業(yè)對(duì)村里務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老金給予補(bǔ)助，最后企業(yè)只同意承擔(dān)這些勞務(wù)工個(gè)人繳費(fèi)一半的費(fèi)用。為此，基層勞動(dòng)部門(mén)建議，集體經(jīng)濟(jì)組織可以考慮通過(guò)多種方式籌集資金對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助。