申論考試是一種能力考試。從本質(zhì)上講，它是針對當(dāng)前存在的社會熱點和難點問題，模擬行政機關(guān)的決策過程、工作思路、立場角度，依照特定的公文寫作風(fēng)格，針對給定的材料來完成具體要求的測試。指出既然是模擬政府行政機關(guān)的決策過程，這就要求考生在考試時必須樹立“準(zhǔn)公務(wù)員”意識。

　　一、在考試中公務(wù)員角色定位的原則要求

　　國家公務(wù)員網(wǎng)專家告訴廣大考生公務(wù)員角色定位在考試中有幾點原則要求。

　　首先，立論要高：要從全局的觀念、國家的角度、主流的思想來思考問題。比如，2007年的土地征用，國家的主流思想是什么?就是實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用管理，也就是科學(xué)發(fā)展，土地的科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌。2008年的水資源的開發(fā)也是如此，要科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題�？忌�可換一個角度思考土地征用問題或是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的問題，即從科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來看，從當(dāng)前國家有關(guān)土地政策的角度出發(fā)，不難得出：要科學(xué)統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的結(jié)論。

　　其次，思路清晰：從宏觀到微觀、從中心到邊緣、從主要到次要、以小見大、由表及里。表述的時候一定要有層次性。比如說2007年講土地是命脈，考生可采用如下結(jié)構(gòu)來論述：一是講當(dāng)前土地征用的整體情況；二是講主要存在的問題；三是講土地是維持農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本命脈。在表述重要性的時候要升級，先講農(nóng)民層次的命脈，然后是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟命脈，這就升格到農(nóng)村來了。再往上升，是維持國民經(jīng)濟健康發(fā)展的基本命脈，又提升一個檔次。接下來再往上升，這關(guān)系社會主義和諧社會的基本命脈。論述重要性的時候一定是從低往高。而解決問題的時候，一是要進一步完善法律法規(guī)制度；二是加大監(jiān)管力度或者轉(zhuǎn)變政府職能；最后才是加大對廣大公民的宣傳，提高公民的法律意識、道德意識、責(zé)任意識，從政府再到個體。專家提醒考生，如果大家在分析和論述時都能做到從結(jié)構(gòu)層層推進、語言表述流暢，就有可能使文章獲得閱卷老師的肯定。

　　第三，措施可行：循序漸進、可行性、操作性(立即停止、馬上采取、徹底關(guān)閉等等)，注意創(chuàng)新。專家向大家舉了個例子說明：國家“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展綱要的主要目標(biāo)：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比十五期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。”用得比較多的詞是“比較完善、持續(xù)增加、比較健全、繼續(xù)減少、普遍提高、基本穩(wěn)定、較大改善、進一步好轉(zhuǎn)”，都是很中性很保守的表述，不敢說大。想想從執(zhí)政黨從國家的角度，用的都是這種詞匯，這就是寫申論可以出現(xiàn)的字眼。

　　二、公務(wù)員角色定位的能力培養(yǎng)

　　很多考生在備考的過程中提出如何才能樹立“準(zhǔn)公務(wù)員”思考、作答意識呢?

　　一般認(rèn)為，“準(zhǔn)公務(wù)員”行為必須參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來進行管理，在平時必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和培養(yǎng)以下四種素質(zhì)與能力。

　　(一)政治鑒別能力

　　1、 簡言之，就是政治上識別大是大非的能力。

　　政治鑒別能力是國家公務(wù)員不可缺少的重要素質(zhì)，在現(xiàn)實生活中，一些大是大非問題并不是一眼就可以區(qū)分開來的，要做出正確的判斷不是容易的事。首先，政治鑒別力，就是善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。其次，政治鑒別力必須以政治敏銳性為前提。政治敏銳性，就是在政治問題上有見微知著的眼光，即善于抓住萌芽，洞察本質(zhì)，判明利害，把握趨勢，并據(jù)此確定應(yīng)取的態(tài)度和對策。政治鑒別力和政治敏銳性是講政治的能力，是政治方向、政治立場、政治觀點在實踐上的表現(xiàn)。

　　2.提高政治鑒別能力的方法

　　1)增強政治意識。要加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)，真正認(rèn)清人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持正確的政治信念。我們加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)，一方面要靠社會主義不斷取得勝利的事實和實踐教育人們，另一方面就是要真正學(xué)懂弄通馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論。只有加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)，才能敏銳分辨各種錯誤思想和政治傾向，堅持正確的政治觀點。

　　2)確立堅定正確的政治立場。在建設(shè)有中國特色的社會主義的過程中，我們必須保持清醒的頭腦，牢牢堅持正確的政治立場。同時，認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾，也有一個政治立場問題，沒有堅定正確的政治立場，就不能時刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望。

　　3)樹立鮮明正確的政治觀點。毛澤東同志有句名言：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。”鮮明的正確的政治觀點就是馬克思主義的觀點、毛澤東思想的觀點、鄧小平理論的觀點、“三個代表”重要思想的觀點，這是我們政治上的望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡，是我們觀察和解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中國內(nèi)外各種矛盾和問題的偉大的認(rèn)識工具。

　　(二)依法行政能力

　　1.依法行政的含義

　　依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本準(zhǔn)則。依法行政的基本涵義主要是指各級行政機關(guān)必須依據(jù)法律行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評價的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是對整個國家行政活動而言的，它要求一切抽象的與具體的行政行為都要遵循法律。依法行政是對各級行政機關(guān)提出的要求，也是反映市場經(jīng)濟對政府活動的客觀要求。

　　2.依法行政的基本要求

　　(1)合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　(2)合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。

　　(3)程序正當(dāng)。法律的正義只有通過正義的程序得到實現(xiàn)。公正的程序是正確選擇和適用法律，從而也是體現(xiàn)法律正義的根本保證。依法行政的核心與實質(zhì)，是指依行政程序法行政。

　　(4)高效便民。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

　　(5)誠實守信。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)力機關(guān)授予行政機關(guān)以行政權(quán)力，是要求行政機關(guān)運用它去履行職能，達到行政管理的目的，否則就沒有必要授予其權(quán)力。

　　3.如何提高依法行政能力

　　(1)要準(zhǔn)確把握依法行政的主體

　　依法行政的主體是行政機關(guān)及其國家公務(wù)員。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將失去基礎(chǔ)。行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法權(quán)的具體實施者，這些人員必須具備一定的條件，所實施的行政執(zhí)法行為方有效。。

　　(2)要準(zhǔn)確把握依法行政對行政執(zhí)法的要求

　　行政執(zhí)法行為必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)做出。行政執(zhí)法是執(zhí)行法律的活動，這種性質(zhì)要求行政機關(guān)不能自己給自己授權(quán)，而只能在法律授權(quán)下從事行政管理活動。

　　行政執(zhí)法行為應(yīng)公平、合理。行政執(zhí)法活動中存在大量自由裁量權(quán)的行使。依法行政原則要求行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，必須正確理解和把握立法意圖和精神實質(zhì)。

　　行政執(zhí)法活動應(yīng)公開。行政公開是現(xiàn)代行政的必然要求。公開是制止自由裁量權(quán)專橫行使最有效的武器。

　　行政執(zhí)法應(yīng)講求效率。行政機關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵守法律關(guān)于各辦事環(huán)節(jié)的期限的規(guī)定，及時處理行政管理事務(wù)中的各種社會關(guān)系，使行政權(quán)力及時得到有效運用，同時也可以對公民組織的合法權(quán)益及時實現(xiàn)起到一定的保證作用。

　　(三)公共服務(wù)能力

　　1.牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識

　　堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，努力實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是衡量各項工作得失成敗的最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　國家公務(wù)員要誠實為民，守信立政，當(dāng)好人民公仆。公務(wù)員要當(dāng)好人民公仆，關(guān)鍵是正確運用人民賦予的權(quán)力，誠實為民。

　　2.增強公共服務(wù)理念，注重提高工作效率

　　公共行政的范疇取決于不同經(jīng)濟和社會發(fā)展階段的公共需求，從社會發(fā)展的進程看，公共需求處于不斷變化中，行政的內(nèi)涵與外延因而具有相應(yīng)的階段性與變動性。

　　公共服務(wù)意味著政府義務(wù)的積極化。伴隨著社會需求的多元化以及公共領(lǐng)域的拓寬，單純的“公共權(quán)力”已無法包容所有的行政職能，起而代之的是“公共服務(wù)”的理念。

　　公共服務(wù)意味著行政規(guī)則的服務(wù)化。公共服務(wù)理念的確立，使得政府在原有權(quán)力行為之外，更多地實施非權(quán)力性的服務(wù)行為，旨在對政府的社會職能進行組織，規(guī)范、調(diào)整政府大量的非權(quán)力性的行為。

　　公共服務(wù)意味著政府行為方式的多樣化。在傳統(tǒng)的行政理念中，行政意味著對公共權(quán)力的行使，其特征是行政行為的單方性、命令性和強制性，并表現(xiàn)為行政處罰、行政檢查、行政強制、行政許可、行政征收等具有單方意志屬性的權(quán)力行為，這種行政方式被稱為規(guī)制行政。

　　(四)調(diào)查研究能力

　　1.深入調(diào)查研究是各級公務(wù)員的一種基本能力

　　調(diào)查研究能力是各級公務(wù)員的一種基本能力，是做好各項工作的基礎(chǔ)和前提。所謂調(diào)查研究，就是通過深入實際等形式，詳細(xì)地占有第一手材料，以一定的科學(xué)理論為指導(dǎo)，運用基本的和現(xiàn)代的科學(xué)方法與手段進行研究，從中得到規(guī)律性地認(rèn)識。

　　2.調(diào)查研究的步驟

　　準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備階段的工作對科長搞好調(diào)查研究具有重要意義，是整個調(diào)查研究過程的基礎(chǔ)和起點。合理確定調(diào)查研究任務(wù)是搞好調(diào)查研究的前提，科學(xué)地設(shè)計調(diào)查研究方案是保證調(diào)查研究成功的關(guān)鍵，組建合格的調(diào)查隊伍是順利完成調(diào)查研究任務(wù)的基本保證。

　　調(diào)查階段。調(diào)查階段是調(diào)查研究方案的執(zhí)行階段。這個方案的主要任務(wù)是根據(jù)調(diào)查研究方案中選定的調(diào)查研究方式、方法進行材料收集工作。

　　研究階段。研究階段是實地調(diào)查結(jié)束后，對所收集的材料進行整理、分析的過程。其主要任務(wù)是鑒別整理材料、進行統(tǒng)計分析和整理研究。

　　總結(jié)階段�？偨Y(jié)階段的主要任務(wù)是：撰寫調(diào)查研究報告，總結(jié)調(diào)查研究工作，評估調(diào)查研究成果的全過程。

　　調(diào)查研究的上述四個階段，是由實踐到認(rèn)識，再由認(rèn)識到實踐的轉(zhuǎn)化過程。這一科學(xué)程序，是根據(jù)調(diào)查研究活動的客觀規(guī)律制定出來的工作步驟，是調(diào)查研究基本原理的具體應(yīng)用。

　　專家指出，考生在備考的過程中要注意培養(yǎng)上述的四個能力，切忌以學(xué)生的心態(tài)和身份去參加考試，要時時將自己放在公務(wù)員的高度去看待和解決問題，站在政府的立場去思考，而不拘泥于表面。這樣才能在申論測驗中取得理想的成績。