公文是黨政等機(jī)關(guān)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。另外，機(jī)關(guān)還是用很多日常事務(wù)文書(shū)，如簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)、情況匯報(bào)等。此外，在公務(wù)員考試中申論的部分還常�？嫉揭恍���(shí)用文體。如有規(guī)劃、計(jì)劃、述評(píng)、講話、通訊、情況反映(簡(jiǎn)報(bào))、倡議書(shū)、調(diào)查報(bào)告、研究報(bào)告、動(dòng)員報(bào)告、演講等。

　　情況報(bào)告

　　報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。

　　在下列三種情況下使用報(bào)告：一種是匯報(bào)工作，屬于匯報(bào)性的;一種是反映情況，提出意見(jiàn)或建議的，屬于反映性的;一種是答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)，屬于回復(fù)性的。

　　報(bào)告的標(biāo)題：機(jī)關(guān)名稱(chēng)+報(bào)告事由+文種。主送機(jī)關(guān)：頂格寫(xiě)。開(kāi)頭：回復(fù)性的-- 根據(jù)××指示或要求，我們?cè)趺刺幚淼模�結(jié)果如何，現(xiàn)將××報(bào)告如下。反映性的-- 簡(jiǎn)述基本情況(最近一段時(shí)間)、提出寫(xiě)作目的。匯報(bào)性的-- 先簡(jiǎn)述基本情況，說(shuō)明取得了一定的進(jìn)展，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　報(bào)告的內(nèi)容主體：一般為四部分：1.基本情況。不論是匯報(bào)工作、還是反映情況，答復(fù)上級(jí)的詢(xún)問(wèn)，均應(yīng)實(shí)事求是地將具體情況交代清楚，以便上級(jí)了解下情，并以此作為依據(jù)，妥善地予以處理和指導(dǎo)。2.存在問(wèn)題(或具體意見(jiàn))。呈報(bào)性報(bào)告寫(xiě)存在問(wèn)題，以便于上級(jí)了解工作進(jìn)展的情況，同時(shí)為報(bào)告的下一部分內(nèi)容(提出要求)打下基礎(chǔ);呈轉(zhuǎn)性報(bào)告也要根據(jù)基本情況提出具體處理意見(jiàn)或解決辦法，以供上級(jí)機(jī)關(guān)參考。3.具體要求或措施。即對(duì)今后工作的設(shè)想，提出要求或準(zhǔn)備采取的措施。4.結(jié)語(yǔ)。報(bào)告的結(jié)語(yǔ)，要根據(jù)報(bào)告的性質(zhì)和內(nèi)容而定，不能千篇一律。報(bào)告的結(jié)語(yǔ)一般用“特此報(bào)告”、“以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行”、“以上報(bào)告，請(qǐng)審閱”等字樣。但也有的報(bào)告結(jié)尾不寫(xiě)這些用語(yǔ)。

　　回復(fù)性的-- 處理好的、效果會(huì)令上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意的，就主要寫(xiě)處理的經(jīng)過(guò)，在其中流露出對(duì)這項(xiàng)工作的重視、對(duì)待工作的態(tài)度、工作熱情和責(zé)任感以及工作能力;如果是沒(méi)有處理好的，效果上級(jí)不滿意的，則除了寫(xiě)處理情況、表示重視和認(rèn)真對(duì)待以外，又要寫(xiě)意見(jiàn)，即分情況、問(wèn)題及問(wèn)題分析兩部分，讓上級(jí)了解全面情況和問(wèn)題的復(fù)雜。反映性的-- 如果是發(fā)展變化快的，急于上報(bào)的，就以寫(xiě)情況為主。如一些惡性事件，要報(bào)告起因、經(jīng)過(guò)、事態(tài)現(xiàn)狀;有一些比較復(fù)雜的情況，則歸納為幾個(gè)方面，分項(xiàng)細(xì)說(shuō)現(xiàn)象和實(shí)質(zhì)。如果是發(fā)展變化緩慢的，需要寫(xiě)情況、原因、意見(jiàn)或建議。匯報(bào)性的-- 先寫(xiě)工作成績(jī)、工作體會(huì)，然后寫(xiě)存在的問(wèn)題、今后的工作思路和安排。

　　例文：以主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的身份，以“加快城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)接進(jìn)程刻不容緩”為題，向市政府提交一份報(bào)告。(1500字，60分)

　　加快城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)接進(jìn)程刻不容緩

　　市政府：

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題。今年初，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，明確提出，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，一些地方也正在著力探索農(nóng)民工醫(yī)保政策和制度的建設(shè)。但是，總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比率還相當(dāng)?shù)停�其醫(yī)療衛(wèi)生狀況依然令人擔(dān)憂。造成這一現(xiàn)象最直接的原因就是，農(nóng)民工的健康保障出現(xiàn)“真空”。

　　一是我國(guó)目前醫(yī)療保險(xiǎn)體制相對(duì)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。盡管我國(guó)已經(jīng)將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員，但是仍然主要針對(duì)城鎮(zhèn)職工，缺乏針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣這一特征的醫(yī)療保障體系。

　　二是現(xiàn)在針對(duì)城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障政策，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)門(mén)檻太高，另外制度不靈活，缺乏吸引力，影響了他們參保的積極性。

　　三是政府主管部門(mén)行政處罰力度不夠，缺乏刺激企業(yè)自覺(jué)為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的動(dòng)力。企業(yè)的違法成本低于其守法成本，企業(yè)“寧愿認(rèn)罰不投保”的現(xiàn)象普遍存在。

　　四是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加的醫(yī)療保險(xiǎn)與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)接，異地之間就醫(yī)手續(xù)繁瑣，非常不便。

　　五是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)條件差，文化水平低，缺乏自我保護(hù)、自愿參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意識(shí)。

　　我們響應(yīng)中央號(hào)召，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，城鄉(xiāng)差別的切實(shí)縮小不可能一直懸而待解，而農(nóng)民工問(wèn)題，正可以作為解決這一問(wèn)題的一個(gè)重要突破口。盡快將農(nóng)民工納入社保體系，應(yīng)該說(shuō)是一種順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)的舉措。因此，針對(duì)以上問(wèn)題，特提出建議如下：

　　第一，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

　　第二，降低農(nóng)民工醫(yī)療保障門(mén)檻。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大、收入偏低的實(shí)際情況，采取簡(jiǎn)便靈活的參保方式。繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，立足于保大病，充分考慮農(nóng)民工的參保能力，滿足農(nóng)民工的基本醫(yī)療需求。提高農(nóng)民工的參保人數(shù)和待遇，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問(wèn)題，為農(nóng)民工參保創(chuàng)造便利條件。

　　第三，加大行政處罰力度，提高企業(yè)違法成本。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)違反規(guī)定不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的用人單位給予較高的行政處罰，刺激企業(yè)自覺(jué)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。目前北京地區(qū)對(duì)沒(méi)有為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的用人單位最高可罰款1萬(wàn)元。

　　第四，制定和完善切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)、條例。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，盡快出臺(tái)《××市農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，使政府在處理同類(lèi)問(wèn)題時(shí)做到有法可依、有章可循。

　　第五，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。由政府出面協(xié)調(diào)民政、司法等部門(mén)開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工的法律援助活動(dòng)，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益;對(duì)因遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由民政部門(mén)給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。

　　第六，加大宣傳力度，建立農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。大力宣傳社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策及相關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民工自覺(jué)參保、企業(yè)自覺(jué)入保的意識(shí)，同時(shí)在社會(huì)上營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)輿論和風(fēng)氣。

　　農(nóng)民工在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了巨大的貢獻(xiàn)與犧牲，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局來(lái)看，將農(nóng)民工納入政府有組織的醫(yī)療保障體系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保障體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。我們從現(xiàn)在開(kāi)始必須抓緊制定相關(guān)的政策措施，建立適合農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，切實(shí)解決好農(nóng)民工遇到的困難和問(wèn)題，必將極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工的積極性，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　××市社會(huì)保障事業(yè)局

　　二OO七年××月××日