滿分：100分時限:150分鐘

　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施。今年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金預(yù)算達(dá)200億元，比2008年增長9倍。而今，這項政策已實施一個多月了。實際上，許多農(nóng)民已從家電下鄉(xiāng)政策中收獲了“真金實銀”。

　　“這是一個能給農(nóng)民帶來好處的政策。”全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴說，“媒體一定要多從正面報道它。”他表示，“家電下鄉(xiāng)”不僅有利于拉動農(nóng)村消費，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，直接提高農(nóng)民消費能力，而且能夠促進(jìn)農(nóng)民增收。“這正是我國農(nóng)業(yè)政策向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。它也是我國正在構(gòu)建的農(nóng)業(yè)支持體系中的一部分。”

　　全國政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云則表示拉動內(nèi)需是2009年的重點。其中之一就是農(nóng)村消費市場，隨著“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等工作的推動，農(nóng)村市場消費需求將得到極大地拉動，這個市場將是一個比我們預(yù)料中大得多的市場。

　　2.2008年上半年，山東、河南、四川三省進(jìn)行了“家電下鄉(xiāng)”政策的試點。在當(dāng)前受國際市場影響，出口受阻、行業(yè)發(fā)展遇到較大困難的情況下，推廣“家電下鄉(xiāng)”，也給中國家電企業(yè)帶來了新的機(jī)會。

　　全國政協(xié)委員、蘇寧電器董事長張近東在提案中指出，“家電下鄉(xiāng)”是一項非常重要的惠農(nóng)政策，從實施的效果來看，對于拉動內(nèi)需起到了非常大的作用。在國家擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”范圍的基礎(chǔ)上，蘇寧還單方面拿出5 000萬元現(xiàn)金，針對全國范圍內(nèi)農(nóng)村消費者，按照13％的優(yōu)惠給予農(nóng)戶讓利。

　　全國政協(xié)委員、宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長左宗申則表示，因為“家電下鄉(xiāng)”政策的實施，今年預(yù)計，其集團(tuán)“在去年國內(nèi)市場銷售額基礎(chǔ)上增加30％沒有問題”。全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)CEO楊元慶表示“‘電腦下鄉(xiāng)’是聯(lián)想一次非常好的機(jī)會”。3月4日，聯(lián)想集團(tuán)在京正式啟動“電腦下鄉(xiāng)”計劃，推出包括產(chǎn)品、渠道、服務(wù)、培訓(xùn)在內(nèi)的一攬子舉措，展示了為農(nóng)村用戶量身訂制的3大系列15款產(chǎn)品。聯(lián)想做出鄭重承諾，全力服務(wù)好農(nóng)村用戶。業(yè)內(nèi)人士稱：“上一財季9 700萬美元的虧損讓聯(lián)想開始思考業(yè)務(wù)的重心問題，中國本土市場將再一次扮演聯(lián)想‘救星’的角色。”

　　3.在全國推廣“家電下鄉(xiāng)”剛一個多月的時間，在實際操作過程中，不可避免地暴露出不少需要解決的問題和需要完善的細(xì)節(jié)。

　　現(xiàn)在很多老百姓對“家電下鄉(xiāng)”政策還不太了解。在資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，領(lǐng)取補(bǔ)貼手續(xù)還比較繁瑣，一些地方的老百姓反映補(bǔ)貼資金到位慢。在產(chǎn)品供應(yīng)方面，總體上產(chǎn)品價位低、種類少，大多為一些低端產(chǎn)品；零配件的生產(chǎn)供給和售后服務(wù)不配套，一部分老百姓心里沒底。部分低收入農(nóng)民卻因為農(nóng)村公共設(shè)施落后，電器使用成本(如電價)較高，仍然對家電消費望而卻步。

　　由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，東西部地區(qū)農(nóng)村貧富懸殊，一律按13％標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，可能導(dǎo)致沒有家電的貧困家庭無錢購買，富裕家庭卻可利用政策優(yōu)惠重復(fù)購買。

　　農(nóng)村家電普及率增大的同時，將意味著農(nóng)村能源消耗量相應(yīng)增多，將會導(dǎo)致農(nóng)村用能更為緊張的局面。據(jù)專家的測算，4年內(nèi)“家電下鄉(xiāng)”增加的耗電量達(dá)79 200萬度，也就是說家電下鄉(xiāng)實施后每年相應(yīng)地要多消耗約28.5萬噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于增加5座20MW級的火力發(fā)電站才可以滿足農(nóng)村增加的用電需求，勢必將增加電力供應(yīng)和煤電污染負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村電力供應(yīng)與生態(tài)環(huán)境問題更加突出，成為一個不容忽視的問題。

　　4.在“家電下鄉(xiāng)”風(fēng)風(fēng)火火地在全國各地開展的時候，部分家電的銷售價格，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府部門的最高限價。在江西某縣的一個家電城里，貼著“家電下鄉(xiāng)”標(biāo)志的海爾BCD－196TEXZ冰箱，標(biāo)價2 399元，而在商務(wù)部主辦的“家電下鄉(xiāng)”官方網(wǎng)站——“家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)”里，該冰箱的最高限價僅為1 999元。

　　何以會如此？道理其實并不復(fù)雜，層層加價所致。家電下鄉(xiāng)的中間環(huán)節(jié)過多，而每一個中間環(huán)節(jié)都指望著從家電下鄉(xiāng)的商業(yè)大潮中分得一杯羹，如果這樣的銷售模式不得到真正的解決，那么所謂的家電下鄉(xiāng)就很容易演變成一些商家借“家電下鄉(xiāng)”的名義在農(nóng)村展開的新一輪逐利運動。

　　5.由于部分區(qū)域的農(nóng)村電力輸電設(shè)備較差，即使農(nóng)村消費者買回空調(diào)，但卻因為電力不足，導(dǎo)致空調(diào)壓縮機(jī)不能正常運轉(zhuǎn)，這也就給農(nóng)村消費者造成了巨大的經(jīng)濟(jì)浪費。再比如，中西部農(nóng)村有線電視信號覆蓋率仍然比較低，所以農(nóng)村家庭雖購置了彩電，卻因為沒有安裝有線電視，外置天線信號較差，導(dǎo)致收看節(jié)目困難，圖像不清、聲音不好。這些現(xiàn)實的問題對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來說，更容易碰到。因此，農(nóng)村輸電線路不暢和信號接收能力差等問題將會極大地制約農(nóng)民購買家電的熱情，如果這些情況不能解決，“家電下鄉(xiāng)”也只能淪落為形式。

　　6.為了謀取利益，山東費縣一不法商家拿組裝的摩托車冒充“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，欺騙消費者。3月10日，該商家被費縣工商部門查獲。

　　經(jīng)銷商李某在費縣從事摩托車經(jīng)營，但生意一直不景氣。今年2月份，李某看到一些家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點生意好，便以“家電下鄉(xiāng)”為名在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地租用門市，打著“讓利銷售”的橫幅銷售摩托車，同時其還擅自發(fā)布“本店摩托車是中國整車免檢品牌”等違法戶外廣告。

　　執(zhí)法人員檢查時，李某卻無法提供家電下鄉(xiāng)等相關(guān)證明資料。經(jīng)查，李某不僅沒有辦理《營業(yè)執(zhí)照》，而且所經(jīng)營的“摩托車”還涉嫌非法組裝。

　　7.全國政協(xié)委員李立新的浙江利時投資集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)寧波地區(qū)的“家電下鄉(xiāng)”。李立新表示，農(nóng)村消費潛力是巨大的。他認(rèn)為，政府拉動內(nèi)需，最有效的方法是促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)消費。

　　在李立新委員眼里，農(nóng)村消費是商業(yè)空白點，把連鎖超市開進(jìn)鄉(xiāng)村，不僅于己有利，同時也拉動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。“我們每在農(nóng)村開一家超市，招聘的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民至少有60～80名。這不僅促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，反過來也能帶動農(nóng)民消費。農(nóng)民就業(yè)有保障，有錢了，自然就想著要消費了。”

　　8.海爾總裁楊綿綿指出，在“家電下鄉(xiāng)”中出現(xiàn)不規(guī)范行為的企業(yè)包括生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)。部分企業(yè)為了中標(biāo)夸大宣傳產(chǎn)品質(zhì)量及相關(guān)的售后服務(wù)等，但在中標(biāo)后，又不嚴(yán)格履行投標(biāo)中的承諾，將不符合中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量和功能要求的產(chǎn)品賣給農(nóng)村消費者。此外，部分企業(yè)實際僅有3個型號中標(biāo)，但在銷售時謊稱有7個型號享受優(yōu)惠，而對于多出來的4個型號，他們先提高價格，然后承諾降到原來的價格。這樣，這些企業(yè)既提高了銷量，又沒有使獲得的利潤減少，而真正受損失的是農(nóng)民。

　　而在流通企業(yè)方面，由于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的利潤較低，有的甚至低至10元，流通企業(yè)很難正常贏利，部分經(jīng)銷商隱藏家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的標(biāo)識卡，謊稱非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，把家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品以高于中標(biāo)限價的高價賣給農(nóng)民。有些經(jīng)銷商甚至拿非中標(biāo)的機(jī)型冒充“家電下鄉(xiāng)”的機(jī)型進(jìn)行銷售。還有部分流通企業(yè)在中標(biāo)后，到處批發(fā)家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品，擾亂了正常的市場秩序。

　　9.國家認(rèn)監(jiān)委下發(fā)通知，要求對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此舉有助于進(jìn)一步提升我國家電產(chǎn)品的總體質(zhì)量。

　　認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示：“我國農(nóng)村家庭供電系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱、漏電保護(hù)裝置缺乏規(guī)范安裝，用電環(huán)境的安全隱患較多，因此必須確保‘家電下鄉(xiāng)’產(chǎn)品的質(zhì)量安全，才能使得這一政策順利施行。”

　　為確保“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的質(zhì)量安全，國家認(rèn)監(jiān)委下發(fā)通知要求各認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實驗室充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，全力配合有關(guān)部門及時跟蹤了解“家電下鄉(xiāng)”相關(guān)政策要求，同時應(yīng)嚴(yán)格控制認(rèn)證、檢測質(zhì)量，對列入家電下鄉(xiāng)目錄的產(chǎn)品進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，加大工廠檢查及獲證后的監(jiān)督檢查力度，采取“飛行檢查”、市場隨機(jī)抽樣等跟蹤調(diào)查方式，確保進(jìn)入農(nóng)村市場的家電產(chǎn)品安全可靠、符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證適用標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　此外，國家認(rèn)監(jiān)委還要求“各地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門應(yīng)針對‘家電下鄉(xiāng)’中標(biāo)產(chǎn)品重點開展監(jiān)督執(zhí)法工作，杜絕無證、貨證不符產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場，對不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格處理”。

　　10.由于一些地方政府辦事效率不高，申領(lǐng)補(bǔ)貼程序復(fù)雜，補(bǔ)貼款不能及時領(lǐng)取，加大了農(nóng)民的消費成本。農(nóng)民為了報銷補(bǔ)貼，要跑好幾個部門，甚至碰釘子，看臉色。

　　例如河南孟州農(nóng)民反映，2008年6月份買的冰箱，買時被告知補(bǔ)貼最多15個工作日就可以到賬，但一直到12月份，補(bǔ)貼款還遲遲不到位，往返在當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)部門和財政部門多次都沒有拿到補(bǔ)貼款，農(nóng)民對此一肚子怨言。

　　另外，補(bǔ)貼的家電出現(xiàn)了問題，農(nóng)民在獲得補(bǔ)貼后需要退換貨，如何既快捷地滿足農(nóng)民的需求，又能保證國家補(bǔ)貼不流失，這些都是在政策設(shè)計的時候需要考慮的，否則出現(xiàn)不愉快的糾紛就會影響農(nóng)民的積極性。

　　天津財政局耿硯銘處長表示，天津要求農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，補(bǔ)貼15個工作日內(nèi)發(fā)到農(nóng)民手中。為了加快審核速度，天津各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門都積極行動起來，開展專門的培訓(xùn)，力求補(bǔ)貼既準(zhǔn)確又快捷。