一、注意事項

　　1．申論考試必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡上指定的位置填寫(或填涂)自己的姓名及有關信息。

　　2．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。

　　3．請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　4．本卷滿分為100分�？荚嚳倳r限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。

　　5．考試結束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗收后方可離開考場。

　　二、給定資料

　　1.“公共服務”無論是作為概念，作為經濟、社會發(fā)展的一個標志，還是作為政府工作的一個重要內涵，很早就引起黨和政府乃至普通公眾的高度重視。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上的講話中指出：“公共服務就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設服務型政府。”改革開放以來，各級政府對公共服務投入逐年增長，尤其是黨的十六大以來，社會矛盾的轉型和政府職能的轉變，促使政府更加重視改變公共支出結構，加大對公共服務的投入。據(jù)國家的相關統(tǒng)計分析可知，我國政府對公共服務的投入在2000年以前呈逐步增長態(tài)勢，2003年以后呈快速增長態(tài)勢。2003年國家財政對就業(yè)和社會保障的支出為2 712��24億元，2007年增加到5 396��01億元�；�礎教育進入全面普及新階段。中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展，高等教育實現(xiàn)歷史性跨越；醫(yī)療服務能力提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立；就業(yè)及再就業(yè)成效明顯，社會保障體系逐步完善。但是，隨著我國社會的進步和經濟實力的增強，人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次發(fā)展的時候，對公共服務水平表現(xiàn)出了更高的要求：期望政府與社會更新觀念，建立和完善公共服務體系，拓寬公共服務領域，提高公共服務水平，以提高人們的生活質量。我們也不諱言，從目前的情況來看，我國的公共服務現(xiàn)狀難以令人樂觀，與公共服務相關的理念、措施及具體做法亟待改進，公共服務惠及民眾的生活領域應該更為均衡，公共服務的水平亟需提高。

　　2.改革開放以來，我國公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長的趨勢，從1978年的1 122��09億元增長到2005年的33 930��28億元，擴大了30倍。研究表明，如果把實際公共支出全部納入統(tǒng)計，2003年，我國公共支出占GDP的比重已經達到32��55％，與發(fā)達國家30％以上、發(fā)展中國家26��4％的平均水平相比，應該說我國的公共支出總量規(guī)模基本適應了現(xiàn)階段經濟社會的發(fā)展水平。但是，我國公共支出結構并沒有表現(xiàn)出同步調整。在公共支出中，經濟建設支出比重偏大，而公共服務支出比重偏小。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年，我國公共支出中，社會教育支出比重為26��4％，而社會教育支出的比重自1992年以來一直提高不大，這與市經濟發(fā)展對公共服務的要求相比存在一定程度的滯后。2003年，國家投入教育事業(yè)的經費為3 352��14億元，占國家財政支出總額的13��60％，2007年增加到7 056��35億元，占國家財政支出總額的14��24％；國家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830��83億元，占國家財政支出總額的3��37％，2007年增加到1 973��79億元，占國家財政支出總額的3��98％。很明顯，四年過去了，國家用于教育事業(yè)的經費和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出在國家財政支出總額的百分比增幅極小，與我們國家GDP增幅極不相稱。

　　3.我國的公共產品和公共服務很長時期以來側重滿足城鎮(zhèn)居民的需求，農村居民在公共服務方面受到的關注極少，分享財政提供的公共產品和服務水平極低。有研究表明，2005年若把基本公共服務，包括義務教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內，城鄉(xiāng)收入差距已經達到5～6∶1。公共服務存在著城鄉(xiāng)失衡的問題。集中表現(xiàn)在農村的公共服務不到位，對農民的公共服務水平大大低于對城市居民的公共服務水平。在基礎教育方面，農村義務教育經費不足，辦學條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在。2000年，城鎮(zhèn)普通小學生人均(每名學生平均，下同)預算內教育經費為953元，農村普通小學為558元，低于城鎮(zhèn)41��5％；城鎮(zhèn)普通初中預算內教育經費為1 120元，農村普通中學為667元，低于城鎮(zhèn)40��5％。至2004年，城鎮(zhèn)普通小學預算教育經費為1 379元，農村為1 035元，低于城鎮(zhèn)25％；城鎮(zhèn)普通中學預算內教育經費為1 457元，農村1 101元，低于城鎮(zhèn)24��4％；在衛(wèi)生服務方面，占總人口30％的城市人口享受70％的衛(wèi)生資源。2001～2005年，全國城市醫(yī)院數(shù)增長率為13��8％，縣級醫(yī)院、保健院和疾病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，則分別下降14��94％和16��56％。

　　地區(qū)之間的不平衡，體現(xiàn)在公共服務方面，也是觸目驚心，以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區(qū)達到96��47％；中部地區(qū)達到81��87％；西部地區(qū)僅達到42��26％。當沿海發(fā)達地區(qū)已經基本普及初中教育時，西部地區(qū)則仍有三分之二的縣未達到85％的普及初中標準，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專家對我們基本公共服務績效評估的地區(qū)差異分析可知，2000～2004年間，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經濟發(fā)達地區(qū)的公共服務績效明顯高于中部和西部地區(qū)，其中北京、上海的得分在0��6以上，而甘肅、貴州得分為0��36左右。在社會保險方面，2005年，我國三項保險(基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險)參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達到41��9％，中部地區(qū)為27��6％，西部地區(qū)僅為22��7％。北京為94��4％，而西部的云南為17��1％，廣西為17％，西藏為10��7％。

　　公共服務的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經引起社會的強烈不滿。人們的這種不滿主要集中在幾個方面：一是不同部門、不同屬地收入天壤之別。同工不同酬、同命不同價的現(xiàn)象比比皆是。人們在同一個地方工作、付出的勞動代價相近或相同，但由于分屬于不同的部門，會形成極大的收入差距；二是人們同在一個單位工作，由于具有不同的身份(例如編制內職工或編制外職工)、等級因素對分享基本公共服務的影響；三是農民工在獲得勞動報酬、社會保障等方面總體上遠遠低于相同居住地的城市職工，很多城市的農民工子女再教育、就業(yè)還沒有被納入城市整體公共服務體系；四是少部分人可以享受到遠遠超過“基本”水平的公共服務，降低了公共服務的普及性。

　　4.據(jù)介紹，重慶8 000多輛合法營運的出租車中有7 000多輛車的運營許可證為公司所有。根據(jù)重慶市交委數(shù)據(jù)，2008年以前的10年間，主城區(qū)僅在1997年新投放了700輛出租車。2008年初，重慶市新投放1 417輛出租車，新車指標的分配僅面向有100輛車以上的公司，并按5∶1的比例配置。每個新增出租車指標每年收取有償使用費1��5萬元，經營指標使用年限是8年，總計12萬元。這種幾乎很少增加的壟斷性指標，成了出租車公司坐收暴利的穩(wěn)定來源。一位出租車主說，他和公司簽的合同屬于“全包型”，一次性付費給公司34萬元，才能拿到一部出租車4年的經營權，4年后公司只退給他不到10萬元。公司不但坐吃20余萬元差價，每個月還要收8 000元的管理費。事實上，出租車公司每輛“天語”新車的車價加上指標費，四年總計也不出12萬元。司機們在四年中支付的承包費和管理費足夠買數(shù)臺新車。暴利之高，稱為“盤剝”也不為過。出租車公司手里拿著政府營運權證指標，平均每輛車一年獲利7萬多元，車主和出租車司機卻只能拿到零頭。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，我國城市目前擁有出租車達96萬輛，年客運總量達213億人次。而出租車行業(yè)的上述亂象，并非僅見于重慶。

　　5.廣東是全國排行第一的柑桔產銷大省。2008年初，連續(xù)的低溫冰凍雨雪天氣，大面積凍傷柑桔樹；年中，農資價格暴漲，導致柑桔種植成本激增；年末，柑桔銷售不暢，價格暴跌。2009年年初，沙糖桔市場價格一路跌至歷史最低點，產業(yè)蕭條之聲頓起，果農信心嚴重不足，廣東柑桔產業(yè)出現(xiàn)危機。2009年2月28日，由南方報業(yè)傳媒集團南方農村報社主辦的“柑桔產業(yè)危機與公共服務構建”研討會在廣州召開。廣東省農科院果樹研究所柑桔室主任馬培洽語氣沉重：“不客氣地說，廣東在制訂果樹疫病防治相關的法律規(guī)則方面，比起四川、湖北來說落后很多!”目睹清遠市飛來峽鎮(zhèn)果農陸偉賢在主席臺上的潸然淚下，廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長譚炳才無法克制自己的感情：“這個題目本來是政府來推動的，現(xiàn)在卻是媒體來操作，企業(yè)進行贊助，我們政府慚愧不慚愧!”在市場面前，政府公共服務的缺失在柑桔產業(yè)危機中暴露無遺。

　　6.據(jù)6月22日《現(xiàn)代快報》報道，河南打工妹姜玉鳳一無文憑，二無技術，但她看到了一條致富路。她在廣州專門靠替人排隊賺錢，并成立了一家排隊服務公司，招了20名員工，成了中國第一個合法的“職業(yè)排隊人”，現(xiàn)在她的月平均利潤有1萬元左右。她所從事的業(yè)務范圍也擴展到了銀行、超市、郵局、醫(yī)院和售樓中心等各種需要排隊辦事的公共場所。此事在網上引起了熱議。有網民認為，這種職業(yè)排隊人參與的范圍越大，就越是一種悲哀，越能反映出在相關部門群眾需求高而服務效率低下的客觀現(xiàn)實。