3.今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機(jī)關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集采購;管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計劃任務(wù)。每月檢查完成進(jìn)度;凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。

　　對此，該縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導(dǎo)性意見，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。保護(hù)地方稅收，也就保護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活。

　　當(dāng)記者問到既然是指導(dǎo)性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱，縣里出臺文件，當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守，標(biāo)明扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時強(qiáng)調(diào)，“指導(dǎo)性計劃”出臺以來，政府并未真正實(shí)施過扣罰措施。

　　4.去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因?yàn)樯婕暗焦�農(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農(nóng)民利益保護(hù)的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性，人們還是產(chǎn)生了懷疑。

　　政府能夠切實(shí)為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點(diǎn)是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實(shí)際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題，僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養(yǎng)豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務(wù)員“獻(xiàn)愛心”何不親自動手?因?yàn)檎�府有更充分的�?shí)力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權(quán)當(dāng)福利發(fā)給公務(wù)員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

　　5.2007年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用。”

　　這一項(xiàng)規(guī)定在社會上引起強(qiáng)烈反響，干部群眾議論紛紛，多數(shù)人鼓掌叫好，認(rèn)為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實(shí)事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應(yīng)該不求完美，但求盡職。

　　個人私德，能否成為干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)?人們意見紛紛，說法不一。不可否認(rèn)的是.人的認(rèn)識是隨著社會的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴，但是嬌枉有可能過正。“法律萬能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮，法律和各種準(zhǔn)法律文本滲透在社會生活的各個角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規(guī)范?

　　6.根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)的開發(fā)單位需要委托設(shè)計單位，結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實(shí)施。外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵式進(jìn)行遮蔽。未達(dá)要求的，由項(xiàng)目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費(fèi)用由開發(fā)商和本樓盤管部門負(fù)責(zé)。

　　根據(jù)實(shí)施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物扶手位置。

　　該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負(fù)責(zé)針對空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對立面美化整潔活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設(shè)計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)?”一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點(diǎn)“勞民傷財”的感覺。

　　紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費(fèi)用，宋鈾表示希望全社會共同努力.必要時管委會會補(bǔ)貼一點(diǎn)。

　　國家發(fā)改委會國際中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關(guān)事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參與，實(shí)現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

　　南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。

　　三、申論要求

　　1.在現(xiàn)實(shí)工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過400字。

　　2.給定資料1中，有人認(rèn)為“撤點(diǎn)并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項(xiàng)改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進(jìn)行分析.談?wù)勔娊狻?20分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過400字。

　　3.南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實(shí)施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

　　(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)

　　要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調(diào)整意見，不少于200字。

　　(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)

　　要求：圍繞方案的制定與實(shí)施作答。措施要具體得當(dāng)，步驟全理，條理清晰，語言流暢，不少于200字。

　　(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。(10分)

　　要求：不要寫成文章，分條作答。觀點(diǎn)明確，體會深刻，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于100字。

　　4.請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。

　　參考答案

　　1.從政策制定角度來看，導(dǎo)致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有：

　　一是政策制定的出發(fā)點(diǎn)不夠合理。政府的公共政策應(yīng)以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導(dǎo)致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差，難以得到公眾認(rèn)同。

　　二是政策制定的前期準(zhǔn)備工作不夠充分。調(diào)查論證工作不到位，或沒有進(jìn)行科學(xué)地調(diào)查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性.有的政策違背市場規(guī)律和社會公理，明顯有悖情理，科學(xué)性欠缺，以致政策公信力不足.難以令人信服。

　　三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在，政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序.提前公布政策的內(nèi)容、目的、預(yù)期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求.接受群眾的評議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎(chǔ)薄弱，甚至背離了群眾的意愿.使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質(zhì)疑。

　　2.“撤點(diǎn)并校”是政府根據(jù)小學(xué)布點(diǎn)分散、班額小.教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教育經(jīng)費(fèi)緊缺等問題提出的一項(xiàng)政策，它擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

　　部分“撤點(diǎn)并校”可能被一些地方政府利用，成為減輕財政負(fù)擔(dān)、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際形勢做出切合實(shí)際的政策。并且，在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差;路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生耗費(fèi)時間長、人身安全存在隱患;生活費(fèi)用增多，給當(dāng)?shù)厝嗣駧�來了沉重的生活�?fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)大量學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題;為此，教育部指出農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施。深入實(shí)際，調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點(diǎn)的布局和撤并，以達(dá)到優(yōu)化教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、方便學(xué)生上學(xué)的目的。

　　3.

　　(1)一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應(yīng)恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱男姓�職�?quán)，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。

　　二是對室內(nèi)裝飾的色調(diào)、窗簾顏色的選定進(jìn)行強(qiáng)制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權(quán)利，政策制定不切合實(shí)際.可行性不強(qiáng)。因此，政策制定前要進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測、評估，保證方案的可行和有效。

　　三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對政府的行為給予保障和約束。

　　四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此.應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

　　(2)在制定方案上，首先應(yīng)由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強(qiáng)調(diào)查研究。對于草案中的內(nèi)容加強(qiáng)論證分析，避免草案脫離實(shí)際。其次，為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關(guān)專家審議并聽取其意見。最后，管委會結(jié)合群眾和專家的意見制定出切合實(shí)際的實(shí)施方案。

　　方案實(shí)施中，管委會應(yīng)該發(fā)揮指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動性，由開發(fā)單位和居民完成對自身區(qū)域的美化整潔工作，相關(guān)費(fèi)用可酌情由管委會承擔(dān)。同時，規(guī)劃部門和城管部門負(fù)責(zé)審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

　　(3)第一，明確政府公共管理職能，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有職能。

　　第二，加強(qiáng)依法行政，在出臺政策行使權(quán)力時要嚴(yán)格依法辦事，保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。

　　第三，加強(qiáng)與居民的溝通交流，行政要多加強(qiáng)居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

　　第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關(guān)系城市形象的公共工程應(yīng)該考慮由政府買單。

　　4.參考范文

從政策的法、理、情談起

　　政策是指以政府和政黨為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)，通過一定的程序制定的行動方針和行為準(zhǔn)則。它是社會組織從事社會管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準(zhǔn)繩，是社會秩序的“調(diào)節(jié)器”。

　　良好的政策能保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不良的政策則會引起社會恐慌，導(dǎo)致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前.要進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測和評估，切合實(shí)際，符合法律和情理。政策實(shí)施的過程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從而，恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜�策與法、理、情三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化、法治化、民主化和公開化。

　　法即法則，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一性、確定性和強(qiáng)制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。但政策在實(shí)施的過程中，一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內(nèi)容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導(dǎo)致群眾對政策嚴(yán)肅性的懷疑，從而使政策的權(quán)威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準(zhǔn)繩，做到依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　理即公理、公共道德或者是公共利益，它是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則，對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買桔，這種行為不屬于政府的職能范圍之內(nèi)，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優(yōu)化方案，本著符合實(shí)際、效益突出、合法合理、切實(shí)可行的原則，修訂后再出臺。

　　情即情感、社會道德，它是一種行為規(guī)范，一般不具有實(shí)施的強(qiáng)制力。它的實(shí)現(xiàn)靠社會的輿論評價、人們的內(nèi)心信念、習(xí)俗、慣例、傳統(tǒng)和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關(guān)系具有規(guī)范和調(diào)整作用。當(dāng)政策里包含過多的情感或者是在執(zhí)行過程中與公眾的內(nèi)心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應(yīng)以政策為主，同時，對于不完善的政策也應(yīng)及時修正，以期更好的服務(wù)于大眾。

　　總之，政策的制定應(yīng)多方面考慮，制定前不僅要對方案進(jìn)行科學(xué)的評估和預(yù)測，還應(yīng)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意，并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學(xué)、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。