2006年上海市國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）錄用考試

《申　論》試卷

一、注意事項(xiàng)

1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。

5、作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、申論材料：

（1）上海市舉行“新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)工作會議暨示范基地授牌儀式”，1700我名2005年新錄用的公務(wù)員正式進(jìn)入全市61家單位的359個(gè)實(shí)習(xí)基地，開始為期一年的實(shí)習(xí)鍛煉。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項(xiàng)制度，新錄用公務(wù)員在規(guī)定的試用期內(nèi)必須到基地單位或崗位鍛煉一年�；鶎訉�(shí)習(xí)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會以及企事業(yè)單位等。實(shí)習(xí)崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、信訪接待、住房動遷、注冊登記、執(zhí)法檢查、勞動生產(chǎn)、教學(xué)科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實(shí)習(xí)鍛煉的，不予任職；經(jīng)基層實(shí)習(xí)鍛煉考核不合格的，取消公務(wù)員錄用資格。

（2）有關(guān)部門為16家市公務(wù)員基層實(shí)習(xí)示范基地進(jìn)行了授牌。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中共上海市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中充分肯定了上海實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，把建立科學(xué)合理、行之有效的管理制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，對基層實(shí)習(xí)工作的組織、考核、反饋、激勵等各項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)探索，及時(shí)總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)，為全國制度相關(guān)制度提供經(jīng)驗(yàn)。

（3）市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，讓廣大青年公務(wù)員從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的第一天起，就培養(yǎng)他們對人民群眾的真情實(shí)感，增強(qiáng)他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務(wù)的宗旨等意識，在當(dāng)前具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，一定要從加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作。他要求，全市各實(shí)習(xí)基地要制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)鍛煉崗位，安排好實(shí)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)習(xí)過程管理；帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，以其寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的人生閱歷對實(shí)習(xí)人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活給予全面、充分的教育和引導(dǎo)；參加實(shí)習(xí)鍛煉的青年公務(wù)員要珍惜實(shí)習(xí)機(jī)會，扎根基層，虛心學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取，努力在學(xué)習(xí)鍛煉中增長執(zhí)政為民的本領(lǐng)。

（4）近年來，上海黨政機(jī)關(guān)每年招錄2000多名公務(wù)員，其中三分之二以上為高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這些從家門到校門、再直接考入機(jī)關(guān)門的“三門干部”，雖然經(jīng)驗(yàn)百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能，但因普遍缺乏扎實(shí)的社會實(shí)踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實(shí)際工作能力顯得不夠。因此，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，是通過制度安排補(bǔ)上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實(shí)地的“真功”。

（5）正如上海市人事局公務(wù)員管理處負(fù)責(zé)人所說，大學(xué)生公務(wù)員存在四大通�。簩ξ尹h歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，對群眾缺乏真情實(shí)感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實(shí)際鍛煉經(jīng)驗(yàn)，總攬全局、化解矛盾和解決實(shí)際問題的能力明顯不如有過基層經(jīng)驗(yàn)的同志；對自己所取得的成績和進(jìn)步缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為這是靠自己競爭贏得的，有自我優(yōu)越感，卻沒有認(rèn)識到這是黨和國家多年培養(yǎng)的結(jié)果。

（6）當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期和社會矛盾的凸現(xiàn)期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。

（7）世界銀行行長沃爾夫威茨于今年10月12日—15日對我國進(jìn)行了訪問。他第一次訪華在1983年2月，與22年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就。他說，中國整體社會，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個(gè)世紀(jì)前西方世界曾認(rèn)為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，令世人矚目。”但是對于此次訪問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個(gè)時(shí)區(qū)。用聯(lián)合國界定的每人每天收入在1美元以下的標(biāo)準(zhǔn)看，中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占民辦貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國國務(wù)院扶貧辦公布的全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，其標(biāo)準(zhǔn)是年收入668元以下。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國減貧任務(wù)還非常艱巨”。

（8）據(jù)專家統(tǒng)計(jì)：我國目前絕對的人口有2600多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000—8000萬，下崗的人員有3800萬。同時(shí)，流動人口也出現(xiàn)了高峰。每年有800—900萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市，還有小城市向大城市的流動，城市之間人口的互相流動。隨著人口的大量流動，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會的陣痛。所以要特別重視社會管理工作，來調(diào)和社會各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務(wù)員進(jìn)入社會基層實(shí)踐，可以增加了解社會實(shí)際情況的機(jī)會，增強(qiáng)他們的群眾意識，提高解決實(shí)際問題的能力和水平。

（9）從目前看大學(xué)生公務(wù)員的不足也是明顯的。比如說理論知識和實(shí)踐的脫節(jié)。但世界經(jīng)合組織（OECD）在1996年發(fā)布的《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告中將知識分為四類：一是知道什么是知識（Know-what）；二是知道為什么的知識（Know-why）；三是知道怎么做的知識（Know-how）；四是知道是誰的知識（Know-who）。而其中有些知識屬于顯性知識（Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達(dá)的知識，有些知識屬于隱性知識（Tacit knowledge），即建立在個(gè)人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的并涉及各種無形因素如個(gè)人信念、觀點(diǎn)和價(jià)值觀等的知識。學(xué)習(xí)的一個(gè)基本方面是將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識并應(yīng)用于實(shí)踐，進(jìn)而又發(fā)展出新的隱性知識。新錄用公務(wù)員參加實(shí)習(xí)鍛煉，實(shí)際上就是增加他們了解社會的知識，以及“知道怎么做的知識”。美國人有句諺語：只有實(shí)踐的鑰匙，才能打開知識的寶庫。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，時(shí)間使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，也反映了實(shí)踐知識的重要性。

（10）不僅是大學(xué)生公務(wù)員，就是長期從事理論研究的工作者，常常感到理論知識與實(shí)踐也會出現(xiàn)鴻溝。哈耶克認(rèn)為，人類所運(yùn)用的許多知識都是與具體的時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)的知識，是難以書本化的；能夠書本化的并且在一定程度上超越時(shí)間與空間的知識，是人們所說的科學(xué)的知識，這種知識只是人類所運(yùn)用的知識的一部分。從這一角度來理解，理論知識與實(shí)踐之間出現(xiàn)鴻溝，關(guān)鍵在于理論知識難以概括時(shí)空知識，而實(shí)踐卻不僅需要理論知識，更需要的是與具體時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)的知識。因此，對大學(xué)生公務(wù)員來說更需要實(shí)踐的鍛煉。

（11）知識和能力的關(guān)系也不是完全成正比的。一方面，知識與能力是緊密相連的。掌握知識的速度、質(zhì)量與能力有關(guān)。一個(gè)能力強(qiáng)的人較容易獲得某種知識。反之，一個(gè)能力弱的人要獲得同樣的知識一般要付出更多的努力。同時(shí)，知識為能力的發(fā)展提供基礎(chǔ)。一個(gè)知識淵博的人，往往見解深刻，思考問題比較周密，處理同樣的事情比一個(gè)沒有知識或知識面狹窄的人要快得多，成功的把握大得多�？梢钥隙ǖ卣f，凡不以知識為基礎(chǔ)的能力充其量只能是一種低級的技能，甚至是本能。在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)沒有知識，在該領(lǐng)域內(nèi)也必定是無能的。正是由于已掌握的知識的廣泛遷移，個(gè)體才形成系統(tǒng)化、概括化的心理結(jié)構(gòu)，從而形成某種能力。對人的認(rèn)識活動而言，其所需的兩種最基本的技能，無論是觀察力還是思維力，都離不開知識。另一方面，由于我國封建社會科舉制度的深刻影響，重知識輕能力培養(yǎng)的狀況長期存在。盡管在國家制度的培養(yǎng)目標(biāo)和教育宗旨中不斷提出培養(yǎng)能力的要求，但在總體上仍然沒有擺脫重知識輕能力的培養(yǎng)情況，社會上曾一度批評我們培養(yǎng)“高分低能”的人。

（12）知識和能力的關(guān)系，有許多深刻的看法，“餅干和獵槍”的說法就是其中之一。我們不能僅僅向?qū)W生提供餅干以供養(yǎng)他們，重要的是給他們獵槍，教其使用，讓學(xué)生學(xué)會打獵，自己得到食物。有人打一個(gè)比方說：現(xiàn)在的大學(xué)生就像一個(gè)倉庫管理員，只是看管理著一堆知識，并且還是沒有秩序的知識，更不用說應(yīng)用了。這正是大學(xué)生公務(wù)員能力欠缺的表現(xiàn)，大學(xué)生公務(wù)員應(yīng)該在大學(xué)里就學(xué)會運(yùn)用知識的技能，但是這一點(diǎn)極少數(shù)人能做到。因?yàn)�，多年來的�?yīng)試教育使多數(shù)大學(xué)生掌握書本知識的能力較強(qiáng)，但是實(shí)踐動手能力、了解社會和適應(yīng)社會能力較差，作為政府公務(wù)員人員，只有了解社會，才能承擔(dān)起公共服務(wù)的責(zé)任。

（13）與知識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人才，必須具有以下的特征：第一，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)技能�；�礎(chǔ)是指文化基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)，即指必需的文化知識、專業(yè)理論和必備的基本實(shí)踐能力。第二，寬廣的技術(shù)知識。在知識經(jīng)濟(jì)社會里，自動化、智能化、遠(yuǎn)程化的集成技術(shù)駕馭著生產(chǎn)過程�？茖W(xué)技術(shù)綜合化的趨勢擴(kuò)大專業(yè)覆蓋面，為此，必須培養(yǎng)具有廣泛的知識和技能、一專多能的“通才”以替代傳統(tǒng)的“專才”。第三，靈活的專業(yè)能力。職業(yè)能力是泛指勞動者所具備的知識、技術(shù)、素質(zhì)的外化和體現(xiàn)。如技術(shù)的操作、管理、維修能力等；又包括人的一般能力，如認(rèn)識能力、表達(dá)能力、社會能力、意志品質(zhì)和健康心理等。當(dāng)然，知識型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益多元化，對人才的文化層次、技術(shù)的要求，也是千差萬別的。

（14）上海市推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，對這一制度的評價(jià)，仁者見仁，智者見智。比如，有的同志認(rèn)為：經(jīng)過歷次黨政機(jī)構(gòu)改革，不少部門人員大幅度減少，但工作量在不斷增加，機(jī)關(guān)同志普遍處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，現(xiàn)在好不容易爭取到新公務(wù)員名額，但卻在一年以后才能使用。

（15）也有的同志認(rèn)為，一般新進(jìn)公務(wù)員要一年以后才能熟悉工作。而現(xiàn)在的鍛煉安排又基本不考慮用人部門的工作領(lǐng)域，他們回到機(jī)關(guān)后必須從頭開始熟悉，其實(shí)機(jī)關(guān)有些部門的業(yè)務(wù)主要不是直接面對社區(qū)群眾，比如工業(yè)部門、科技部門、組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育部門、財(cái)稅部門等。現(xiàn)在一概到社區(qū)，到基層，與今后的業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)脫節(jié)。也就是說，這些同志在基層一年，回到單位后又要適應(yīng)一年，兩年后才能獨(dú)立開展工作，這對這些同志進(jìn)入機(jī)關(guān)角色無疑時(shí)間偏長。

（16）讓我們也聽聽新進(jìn)公務(wù)員到基層實(shí)踐鍛煉的體會吧：李景是寶山區(qū)人事局2004年新招錄的公務(wù)員，去年9月到工作生活環(huán)境艱苦的長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村掛職鍛煉，任村委主任助理。他說：以前從沒想過基層工作是如此紛繁復(fù)雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實(shí)踐才懂得基層干部太不容易了，對以前不以為然的基層干部也產(chǎn)生了特別敬佩的感覺。李景計(jì)算機(jī)知識和技能很好，最初他曾懷著促進(jìn)農(nóng)村工作現(xiàn)代化的良好意愿而“居高臨下”地設(shè)計(jì)了“村務(wù)工作電子化”的課題，可入村5個(gè)月后他實(shí)際交出的調(diào)研報(bào)告卻是《長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村貧困農(nóng)民狀況的調(diào)查與思考》，報(bào)告向鄉(xiāng)政府提出了加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、強(qiáng)化社會救助和就業(yè)最低工資保障等建議。李景說，自己調(diào)研報(bào)告選題的變化，真實(shí)又典型地反映出深入基層、深入實(shí)踐后的思想感情的深刻變化，從這點(diǎn)上說，新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉，的確使他們都有了“腳踏實(shí)地”的巨大收獲。

三、申論要求

1．給定材料中提到推行新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的問題，下面是關(guān)于實(shí)行這個(gè)制度必要性的論述。在A—E六段話中，請先判斷正確與否，正確的在括號內(nèi)打“√”，不正確的在括號內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為是不正確選項(xiàng)分別說明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）

A．坦率地說，由于近年來新錄用的公務(wù)員大多數(shù)是新畢業(yè)的大學(xué)生，公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)有所下降，新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的推行，是為了改變這一趨勢。（ ）

Ｂ．當(dāng)前，我國進(jìn)入一個(gè)社會矛盾凸顯期，因此，迫切需要新錄用公務(wù)員迎接挑戰(zhàn)，主動承擔(dān)起化解矛盾、協(xié)調(diào)沖突、穩(wěn)定社會的歷史使命，才不辜負(fù)人民的期望。（ ）

Ｃ．新錄用公務(wù)員到基層第一線了解社情民意，提高解決實(shí)際問題的能力，還有一層用意是端正對自己所取得成績和進(jìn)步的不正確認(rèn)識，因?yàn)�，少�?shù)人往往把成績和進(jìn)步歸于自己，而往往忽視黨和人民對自己的培養(yǎng)和教育。（）

Ｄ．新錄用的公務(wù)員大都屬于“三門干部”，他們的理論水平較高，對基本國情也有較深程度的了解和認(rèn)識，但有一點(diǎn)必須指出的是，他們對人民缺乏感情。如果不去基層鍛煉，很容易產(chǎn)生當(dāng)官做老爺?shù)乃枷�，對鞏固�?zhí)政地位和提高執(zhí)政能力是不利的。（ ）

Ｅ．上海在新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的積極探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基層的社會情況最復(fù)雜，社會矛盾在全國也是最多的，這個(gè)城市提早進(jìn)入社會矛盾的凸顯期。

2.請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，文字簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過150字。（15分）

3. 給定材料羅列了不斷完善新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，切實(shí)提高新錄用公務(wù)員實(shí)踐能力的意見和建議，請?zhí)岢瞿�的對��。文字簡明扼要，不超過200字。（15分）

4．請以“不斷完善基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，促進(jìn)新錄用公務(wù)員健康成長”為題，寫一篇800—1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。（50分）