滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在考題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

　　二、給定資料

　　1．2004年，時任北京市市長的王歧山曾在一個論壇上說：“最困擾的問題，最為難的就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質(zhì)。”他感嘆說，綠色奧運、科技奧運、人文奧運三大理念，最難的就是實現(xiàn)“人文奧運”的理念。然而，就在奧運會舉辦前夕，英泰晤士報一位記者“闖蕩”了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方?jīng)]有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。

　　北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得文明了。街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺地將煙頭、垃圾丟進垃圾箱，而不再隨手亂扔；陌生人之間的微笑多了，“您好”、“謝謝”成了口頭語；在公眾場所人們舉止得體、衣帽整潔；晨練的大爺大媽們也習(xí)慣性地帶上塑料袋，隨手揀路邊的垃圾……中國人民大學(xué)人文奧運研究中心發(fā)布的“市民公共行為文明指數(shù)”及市民公共場所文明行為觀測數(shù)據(jù)顯示．北京市民文明整體水平近年來連年提升。中心執(zhí)行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

　　2．據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，2005年我國公民出國(境)人數(shù)達3100萬人次。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2020年我們將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

　　我國公民在國內(nèi)外旅游活動出行中．有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格——一些國家的旅游景點和酒店甚至出現(xiàn)了只針對中國人的中文告示牌．提醒“請勿喧嘩！”“請勿隨地吐痰！”

　　3．有全國人大代表提出．我國需要制訂一部專門的公民文明素質(zhì)教育法規(guī)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。繼承與發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時代需求的新的道德觀念的融合，應(yīng)當(dāng)成為我國公民文明素質(zhì)發(fā)展的主流和方向，愛國主義、法治、理想、道德、誠信、科學(xué)、人道主義精神、艱苦奮斗思想等應(yīng)當(dāng)成為教育的主要內(nèi)容。需要采取一系列公民文明素質(zhì)教育促進措施。

　　4．針對有些人文明素質(zhì)不高的問題，有網(wǎng)友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾。而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質(zhì)的問題，它與深圳的衛(wèi)生設(shè)施比較健全有關(guān)系。尤其在娛樂場所、公園等公共場所，廁所、痰盂和垃圾桶等設(shè)施都很健全，使用十分方便。”

　　5．2006年8月8日，中央文明辦、國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計劃》提出以下行動計劃：一是征集制定旅游行為規(guī)范；二是加強旅游行為規(guī)范宣傳教育：三是廣泛開展提升公民旅游文明素質(zhì)實踐活動：四是建立提升公民旅游文明素質(zhì)的長效機制；五是總結(jié)經(jīng)驗表彰先進。

　　2006年9月22日,國家旅游局在其官方網(wǎng)站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為。中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：

　　(1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛(wèi)生留臟跡。

　　(2)無視禁煙標(biāo)志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康。

　　(3)乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線。

　　(4)在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧。

　　(5)在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗。

　　(6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。

　　(7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發(fā)脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養(yǎng)。

　　(8)在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影。

　　(9)涉足色情場所、參加賭博活動。

　　(10)不消費卻長時間占據(jù)消費區(qū)域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務(wù)后不付小費。

　　6．新加坡沒有專門制定針對游客文明素質(zhì)的行為準(zhǔn)則。政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導(dǎo)人們處世待人要講求禮貌。針對隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡開．展過長期的教育宣傳活動。

　　與此同時，新加坡將精神文明建設(shè)的許多內(nèi)容都納入了法制的軌道，針對日常生活中的不文明行為進行立法，施以重罰。如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里吸煙等不良行為要被罰款1000新元(1美元約合1．5新元)，在地鐵吃東西罰款500新元。新加坡禁止在飲食場所(如大排檔、咖啡店等)吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。

　　1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

　　7．韓國現(xiàn)行《護照法》規(guī)定，如果國民在海外犯法并遭驅(qū)逐，將限制其在1—3年內(nèi)出國。2005年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關(guān)韓國國民丑態(tài)和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅(qū)逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作。開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，忠告國民不要參加賣淫嫖*、偷渡和販賣毒品等活動，要善待當(dāng)?shù)毓蛦T、遵守旅游目的地國法律、尊重當(dāng)?shù)匚幕���。外交部還聯(lián)合其他7部委組成“泛政府對策促進工作委員會”開展了一系列的工作。其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內(nèi)容；勞動部對海外韓國企業(yè)進行防止侵犯勞動者人權(quán)等方面的教育：警察廳將向韓國政府駐外機構(gòu)增派警力，全力改善韓國的國際形象。

　　韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網(wǎng)民認為早就應(yīng)該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔(dān)憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權(quán)利．是對人權(quán)的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關(guān)于損害國家形象的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

　　8．在美國。一些人正在醞釀一場聲勢浩大的活動，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象，改善赴國外出差的美國人的行為舉止。

　　一些大公司準(zhǔn)備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份由美國亞洲文化學(xué)院(UACA)編寫的《全球公民指南》，里面提供了改善美國形象的16個小竅門．比如試著說點當(dāng)?shù)卣Z言，不要對財富、權(quán)力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。

　　“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人，”DDB WOr1dwide Inc．的榮譽主席基思·萊恩哈德說。他正通過外交行動商業(yè)組織推廣這項活動。這是一個非營利機構(gòu)，旨在聯(lián)合美國企業(yè)界共同提高美國在全世界的聲譽。

　　全國商旅人協(xié)會稱。目前他們已經(jīng)接觸了40多家大公司。大約一半公司都表示頗有興趣。外交行動商業(yè)組織一直在與國務(wù)院討論能否向每一位美國護照的持有人分發(fā)一份《全球公民指南》，并將它刊登在國務(wù)院的網(wǎng)站上。

　　外交行動商業(yè)集團組建于2004年，這個非營利組織基于一系列調(diào)查采訪，草擬有關(guān)美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，該組織編輯了只有護照大小的大學(xué)生行為指南冊，并向即將赴海外就讀的大學(xué)生免費發(fā)放了20萬冊�，F(xiàn)在，他們將注意力轉(zhuǎn)向了商業(yè)旅行者。

　　當(dāng)然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰(zhàn)爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。全國商旅人協(xié)會認為人際交流很難改變美國人的海外形象。

　　美國駐華使館一負責(zé)人表示，美國政府已經(jīng)意識到這個問題，只不過提升國民素質(zhì)的行為是民間組織來開展，政府只是配合。

　　9．近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，有關(guān)部門正準(zhǔn)備修訂《護照法》，對這部分人的出境進行限制。對此，某專家指出不太可能。其理由如下：首先，修改《護照法》的可能性不大。因為這部法律由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，2007年1月1日起施行。一部法律還沒有施行多長時間，就針對旅游過程中的不文明行為再度修改，其穩(wěn)定性、權(quán)威性就會大受影響。其次。文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念。什么叫文明?什么叫不文明?很難通過專業(yè)性、技術(shù)性很強的法律語言來表達并加以規(guī)范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應(yīng)該注意，法律規(guī)范的是人的特定行為，而不是人的資格，也就是說，法律可以規(guī)定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規(guī)定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內(nèi)，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規(guī)制手段，比如罰款。關(guān)鍵還在于執(zhí)行。