10．曾做過11年導(dǎo)游，目前擔(dān)任某旅行社出境游領(lǐng)隊的某某對記者說，每次帶團總有幾個游客“行為不端”。對于公民在境外的不文明行為，導(dǎo)游是否可以進行制止，該領(lǐng)隊表示，如果導(dǎo)游制止游客的不文明行為，有時會與游客發(fā)生沖突，有的游客甚至?xí)�向旅行社投訴。

 

　　某位旅行社經(jīng)營者指出，旅行社作為一種營利性組織．沒有懲罰不文明行為游客的權(quán)力，也沒有相關(guān)的法律依據(jù)。

　　對于中國公民出境游的不文明行為．旅游行業(yè)的主管部門是否會采取有效的措施呢?中央文明辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是很復(fù)雜的“工程”，它需要很多部門之間進行協(xié)調(diào)。另外采取懲罰措施目前沒有相關(guān)的法律依據(jù)，但不排除以后在《護照法》中增設(shè)相關(guān)懲罰性條款。

　　11．有人指出，旅游中出現(xiàn)的不文明行為，其實根源于日常生活。很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態(tài)來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話等。

　　某大學(xué)教授分析不良習(xí)慣產(chǎn)生的原因時指出，這與個別人只關(guān)注自身需要，不顧他人感受的思維方式和處事方式有關(guān)，也跟個人素質(zhì)良莠不齊有關(guān)，但人的生活習(xí)慣是在漫長的歷史進程中逐漸養(yǎng)成的，它們在一定程度上更是相對落后的生產(chǎn)力和生活方式的反映。他說：“物質(zhì)文明和精神文明的提高，直接影響人們的生活方式。首先人們的觀念改變了．就會帶動人們逐步進入文明的生活方式和行為習(xí)慣，逐步改變自己跟現(xiàn)代文明生活方式不相適應(yīng)的那些方面。”

　　12．浙江省杭州市半山鎮(zhèn)闊板橋社區(qū)經(jīng)過背街小巷整治后，環(huán)境面貌得到了很大改善，如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區(qū)居民關(guān)心的一個話題。暑假期間，該社區(qū)成立了“紅領(lǐng)巾嘹望哨”。小朋友們在社區(qū)開展巡邏，把一些不文明細(xì)節(jié)以文字、照片的形式如實刊登在“嘹望臺”上，有些居民在綠化帶內(nèi)用臉盆種菜：有些居民不按規(guī)定養(yǎng)狗，隨意遛狗，并對狗置之不理；有些居民不將垃圾投入箱內(nèi)，還有些居民將煙頭隨意亂扔……當(dāng)這些不文明現(xiàn)象刊登在板報上后，立即見效。綠化帶上的臉盆悄悄不見了，小區(qū)里不按規(guī)定遛狗的人也少了．箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了……紅領(lǐng)巾嘹望哨隊員們在勸導(dǎo)別人的同時，也提高了自身的道德品質(zhì)，通過文明勸導(dǎo)，來共同提高居民群眾的文明素質(zhì)。

　　13．《齊魯晚報》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會。他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。日前，記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認(rèn)為：盡管高雅藝術(shù)越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質(zhì)，“有時國內(nèi)觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當(dāng)然音樂會不是不能退場．但要在曲間休息時退場。我就經(jīng)歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著‘借光’走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現(xiàn)場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果。”盛中國表示：“山東是孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出。”

　　三、作答要求

　　1、根據(jù)材料6、7、8的內(nèi)容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語言簡練，文字不超過300字。

　　2、閱讀材料12，由此引申，談?wù)勀愕南敕ā?20分)

　　要求：引申合理，觀點明確，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　3、請你根據(jù)給定材料，針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)

　　要求：建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過400字。

　　4、根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，以“談國民文明素質(zhì)的提高”為副標(biāo)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

　　所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置上的一律無效！

北京市各級機關(guān)

2009年上半年考試錄用公務(wù)員

申論真題及參考答案

　　1、新加坡做法的突出特點是教育和管理并重，一方面通過長期廣泛的宣傳教育，引導(dǎo)國民的思想和行為，使人們注重禮儀、遵守公德；另一方面，通過立法和執(zhí)法規(guī)范國民的行為。針對日常生活中的不文明行為進行立法，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，將精神文明建設(shè)納入了法制的軌道。

　　韓國主要通過立法和政府行為改善國民文明素質(zhì)，如《護照法》規(guī)定對國民海外行為不檢者進行出國管制，外交部等部門出臺措施管制國民不文明行為，這種單純依靠政府強制管理的做法很難保證應(yīng)有的效果。

　　美國提升國民素質(zhì)主要通過民間組織來宣傳引導(dǎo)，政府沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，這使得單純的民間行為不具有約束力，難以達到理想的效果。

　　我國應(yīng)借鑒新加坡的做法．把思想引導(dǎo)與嚴(yán)格管理結(jié)合起來，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，保證國民文明素質(zhì)持續(xù)提高。

　　2、杭州市通過開展“紅領(lǐng)巾嘹望哨”活動，發(fā)動少年兒童對市民文明行為進行監(jiān)督．勸導(dǎo)糾正不文明行為，促進了公共文明環(huán)境的改善，使參加活動的少年兒童在實踐中受到教育，實現(xiàn)了自身文明素質(zhì)與居民群眾共同提高。這表明，群眾參與的精神文明創(chuàng)建活動是實踐社會道德的重要載體．是提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度的有效形式，值得政府在公民道德建設(shè)中提倡和推廣。提高公民文明素質(zhì)，要重視運用良好的社會環(huán)境塑造人的作用，結(jié)合學(xué)校德育、社會各行業(yè)職業(yè)道德教育、公德教育，開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛發(fā)動群眾，形成全民參與的社會氛圍，使在校學(xué)生、機關(guān)工作者和普通居民積極參與，在相互監(jiān)督、相互幫助中共同提高文明素質(zhì)。

　　3、旅游文明行為是公民道德素質(zhì)的具體表現(xiàn)，提升公民旅游文明素質(zhì)，對于提高公民總體素質(zhì)、形成良好社會風(fēng)尚，維護國家形象，增強國家“軟實力”具有重要意義。當(dāng)前我國部分公民在旅游活動中存在不文明行為，損害了我國的文明形象，建議旅游主管部門采取以下措施加以糾正：

　　第一，要制定公民旅游行為規(guī)范。針對當(dāng)前公民旅游中不文明行為的突出表現(xiàn)，結(jié)合我國實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，有針對性地制定公民旅游行為規(guī)范，明確公民應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。

　　第二，要廣泛開展旅游文明行為宣傳教育。要在全社會大力宣傳榮辱觀，編寫旅游者行為指南，具體闡釋和落實公民旅游行為規(guī)范的內(nèi)容和要求，通過媒體宣傳、免費發(fā)放小冊子、舉辦旅游出行前培訓(xùn)等形式，使旅游者了解目的地風(fēng)俗和禮儀知識，增強文明旅游意識。

　　第三，要加強對旅游者行為的監(jiān)督管理。旅行社、導(dǎo)游等相關(guān)機構(gòu)和從業(yè)人員，要制定制度，履行職責(zé)，對旅游者的不文明行為進行監(jiān)督教育，必要時可依法采取強制措施，以糾正和防止旅游者不當(dāng)行為的發(fā)生。

　　4、參考范文

道之以德 齊之以禮

——談國民文明素質(zhì)的提高

　　近年來，我國經(jīng)濟實力持續(xù)增強，國際地位不斷提高，北京奧運的成功舉行，進一步彰顯了我國的大國形象。但與我國禮義之邦和大國地位不相稱的是．一些國人文明素質(zhì)亟待提高，少數(shù)游客不文明的行為，幾乎使“中國人”成為“海外旅游不文明行為”的代名詞，損害了國家形象。隨著我國國際交往的日益增多，提高國民文明素質(zhì)成為一項迫切而持久的課題。

　　在全球化的環(huán)境中，國民文明素質(zhì)高低、公共行為規(guī)范與否，不再是國民個人的小事，而是折射出國家精神文明建設(shè)水準(zhǔn)，關(guān)系到國家形象、民族聲望的大事。糾正少數(shù)人的不文明行為，提高國民文明素質(zhì)，對于端正社會風(fēng)氣，提高社會文明程度，維護國家形象，促進社會和諧健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。國民文明素質(zhì)問題的形成有其深層次的復(fù)雜原因，是個人內(nèi)在修養(yǎng)和社會環(huán)境影響共同作用的結(jié)果。針對國人在國內(nèi)外公共活動中存在的種種陋習(xí)．僅僅依靠法律或制度的強制矯正，或是單純采取正面的宣傳教育都是不夠的。要從根本上糾治不文明行為，應(yīng)內(nèi)外兼修，堅持宣傳教育與嚴(yán)格管理并重，按照孔子所指出的“道之以德，齊之以禮”，在提高國民自身道德素質(zhì)的同時強化社會的外部約束。

　　首先．要在全社會持久深入地開展宣傳教育。大力倡導(dǎo)和弘揚社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)“明禮誠信”的公民基本道德規(guī)范，制定與當(dāng)前社會條件和群眾認(rèn)識水平相適應(yīng)的國民文明素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使全體國民牢固樹立以舉止文明為榮、以不文明為恥的意識，自覺按照榮辱觀要求規(guī)范自身的言行。要完善國民文明素質(zhì)教育體系，制定市民文明公約、行為準(zhǔn)則，編寫國民素質(zhì)讀本，通過各類媒體廣泛宣傳，舉辦培訓(xùn)班和講座，加強市民文明學(xué)校和農(nóng)村文明大院建設(shè)，深入開展社會公德、文明禮儀、文明行為規(guī)范等內(nèi)容的培訓(xùn)教育，普及公共文明知識，打牢國民提高自身文明素質(zhì)的思想認(rèn)識基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)。

　　同時，要嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范國民的公共文明行為。一方面，要大力開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新公民道德實踐活動的載體。以未成年人和在職人員為重點，以機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校為平臺，結(jié)合不同系統(tǒng)和單位的特點，積極開展社會實踐活動，監(jiān)督社會成員公共文明行為，宣傳倡導(dǎo)文明的生活方式．既使被監(jiān)督者的不文明行為得到糾正，又使活動參與者在互動過程中受到教育，自身的文明素質(zhì)同步提高。另一方面，交警、城管、市政、旅游和文明辦等有關(guān)單位要加強執(zhí)法．對市民的不文明行為認(rèn)真檢查、嚴(yán)格糾正，對違反法律或規(guī)章的，不僅要批評教育，還要依法處罰，加大懲戒力度。在此基礎(chǔ)上，要使社會與政府雙方的行動形成交會，將兩者結(jié)合起來．政府的聯(lián)合執(zhí)法要吸收民間組織或志愿者參加，社會的自發(fā)行動要與政府執(zhí)法相互配合．從而形成監(jiān)督制約國民行為的長效機制．保證國民文明素質(zhì)持續(xù)提高。

　　通過官民攜手互動，在全體國民的共同參與下，國民告別不文明行為，走向與和諧社會、與全球化要求相適應(yīng)的新型公民，一定指日可待。