| 【行政訴訟證據(jù)的概念和種類】 行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟過程中，一切用來證明案件事實情況的材料，包括當事人向人民法院提交的證據(jù)，也包括人民法院在必要情況下依法收集的證據(jù)。特征：來源的特定性;舉證責任的特殊性;行政訴訟證據(jù)證明對象的特殊性。 種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。屬于行政訴訟特殊證據(jù)種類的是現(xiàn)場筆錄�，F(xiàn)場筆錄，是指行政機關及其工作人員在執(zhí)行行政職務的過程中，在實施具體行政行為時對某些事項當場所作的書面記錄。行政機關的現(xiàn)場筆錄通常在時候難以取證或者證據(jù)難保全的情況下使用，行政機關制作現(xiàn)場筆錄必須遵循下列原則，現(xiàn)場筆錄應當現(xiàn)場制作，不能事后補作，這是現(xiàn)場筆錄的應有之義。現(xiàn)場筆錄應當有執(zhí)行職務的人、當事人、見證人等有關人員的簽名或蓋章。 【舉證責任】 舉證責任時法律假定的一種后果，指承擔舉證責任的當事人應當舉除證據(jù)證明自己的主張時成立的，否則將承擔敗訴的不利后果。行政訴訟的被告對作出的具體行政行為有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。原告提供證據(jù)的情形： 公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據(jù)材料。 在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外： (一)被告應當依職權主動履行法定職責的; (二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。 被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任。 在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。 【舉證期限】 被告的舉證期限：被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。 原告的舉證期限：原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權利。 【提供證據(jù)的要求】 一、當事人向人民法院提供書證的，應當符合下列要求： (一)提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本; (二)提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章; (三)提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料; (四)被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。 當事人向人民法院提供外文書證，應當附有有具有翻譯資質的機構翻譯或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。 二、當事人向人民法院提供物證的，應當符合下列要求：(一)提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù);(二)原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。 三、當事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應當符合下列要求：(一)提供有關資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件;(二)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等;(三)聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。 四、當事人向人民法院提供證人證言的，應當符合下列要求：(一)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況;(二)有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明;(三)注明出具日期;(四)附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。 五、被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。 六、被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。當事人向人民法院提供的在中華人民共和國領域外形成的證據(jù)，應當說明來源，經(jīng)所在國公證機關證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)。當事人提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應當具有按照有關規(guī)定辦理的證明手續(xù)�！∽C據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，提供人應當作出明確標注，并向法庭說明，法庭予以審查確認。當事人應當對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。人民法院收到當事人提交的證據(jù)材料，應當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。 【調取證據(jù)】 1、人民法院依職權主動調取證據(jù)。有下列情形之一的，人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據(jù)：(一)涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實認定的;(二)涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等程序性事項的。 2、人民法院依照申請調取證據(jù)。原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調取下列證據(jù)材料：(一)由國家有關部門保存而須由人民法院調取的證據(jù)材料;(二)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料;(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。當事人申請人民法院調取證據(jù)的，應當在舉證期限內(nèi)提交調取證據(jù)申請書。調取證據(jù)申請書應當寫明下列內(nèi)容：(一)證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況;(二)擬調取證據(jù)的內(nèi)容;(三)申請調取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。 人民法院對當事人調取證據(jù)的申請，經(jīng)審查符合調取證據(jù)條件的，應當及時決定調取;不符合調取證據(jù)條件的，應當向當事人或者其訴訟代理人送達通知書，說明不準許調取的理由。當事人及其訴訟代理人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)向受理申請的人民法院書面申請復議一次。人民法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出答復。人民法院根據(jù)當事人申請，經(jīng)調取未能取得相應證據(jù)的，應當告知申請人并說明原因。 【證據(jù)保全】 證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的申請或者依職權主動采取措施，對證據(jù)加以確定和保護的制度。當事人向人民法院申請保全證據(jù)的，應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。當事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應的擔保。人民法院依照行政訴訟法第三十六條規(guī)定保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟代理人到場。 【證據(jù)的對質辨認和核實】 證據(jù)應當在法庭上出示，并經(jīng)庭審質證。未經(jīng)庭審質證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。 當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。經(jīng)合法傳喚，因被告無正當理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質證。當事人申請人民法院調取的證據(jù)，由申請調取證據(jù)的當事人在庭審中出示，并由當事人質證。人民法院依職權調取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當事人意見。 當事人應當圍繞證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質證。經(jīng)法庭準許，當事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。當事人及其代理人相互發(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問時，發(fā)問的內(nèi)容應當與案件事實有關聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式。 【對書證物證的質證】 對書證、物證和視聽資料進行質證時，當事人應當出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：(一)出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準許可以出示復制件或者復制品;(二)原件或者原物已不存在，可以出示證明復制件、復制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。 【對視聽資料的質證】 視聽資料應當當庭播放或者顯示，并由當事人進行質證。 【對證人證言的質證】 凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務。不能正確表達意志的人不能作證。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準許，當事人可以提交書面證言：(一)當事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議的;(二)證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的;(三)證人因路途遙遠、交通不便無法出庭的;(四)證人因自然災害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的;(五)證人因其他特殊原因確實無法出庭的。 根據(jù)當事人申請，人民法院可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交由有關部門鑒定。必要時，人民法院也可以依職權交由有關部門鑒定。當事人申請證人出庭作證的，應當在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應當在開庭審理前通知證人出庭作證。當事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理。有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相關行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：(一)對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的;(二)對扣押財產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的;(三)對檢驗的物品取樣或者保管有異議的;(四)對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的;(五)需要出庭作證的其他情形。 證人出庭作證時，應當出示證明其身份的證件。法庭應當告知其誠實作證的法律義務和作偽證的法律責任。出庭作證的證人不得旁聽案件的審理。法庭詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質的除外。證人應當陳述其親歷的具體事實。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。 【對鑒定結論的質證】 當事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應當出庭。鑒定人因正當事由不能出庭的，經(jīng)法庭準許，可以不出庭，由當事人對其書面鑒定結論進行質證。對于出庭接受詢問的鑒定人，法庭應當核實其身份、與當事人及案件的關系，并告知鑒定人如實說明鑒定情況的法律義務和故意作虛假說明的法律責任。對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當事人可以向法庭申請由專業(yè)人員出庭進行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時，法庭可以組織專業(yè)人員進行對質。當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應專業(yè)知識、學歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。專業(yè)人員可以對鑒定人進行詢問。 【證據(jù)的審核認定】 1、審核認定證據(jù)的真實性。審查證據(jù)形成的原因;發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境;證據(jù)是否為原件、原物，復制品、復制件是否與原件、原物相符;提供證據(jù)的人或者證人與當事人是否具有利害關系。 2、審核認定證據(jù)的關聯(lián)性。證據(jù)必須與案件事實之間存在內(nèi)在聯(lián)系。在法庭審理中法庭應當對經(jīng)過庭審質證的證據(jù)和無需質證的證據(jù)進行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進行全面、客觀和公正地分析判斷確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實。 3、審核認定證據(jù)的合法性。證據(jù)是否符合法定形式;證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求;是否由影響證據(jù)效力的其他違法情形。 下列證據(jù)材料不得作為定案依據(jù)： (一)嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料; (二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料; (三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料; (四)當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料; (五)在中華人民共和國領域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料; (六)當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品; (七)被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料; (八)不能正確表達意志的證人提供的證言; (九)不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。 (十) 以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。 下列證據(jù)不能作為認定具體行政行為合法的依據(jù)：被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù);被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據(jù);原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。復議機關在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。 【證據(jù)效力大小的判斷】 證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定： (一)國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證; (二)鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言; (三)原件、原物優(yōu)于復制件、復制品; (四)法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論; (五)法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄; (六)原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù); (七)其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言; (八)出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言; (九)數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。 庭審中經(jīng)過質證的證據(jù)，能夠當庭認定的，應當當庭認定;不能當庭認定的，應當在合議庭合議時認定。法庭發(fā)現(xiàn)當庭認定的證據(jù)有誤，可以按照下列方式糾正：(一)庭審結束前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應當重新進行認定;(二)庭審結束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯誤的，在裁判文書中予以更正并說明理由，也可以再次開庭予以認定;(三)有新的證據(jù)材料可能推翻已認定的證據(jù)的，應當再次開庭予以認定。 |
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【責任編輯：盧雁明 糾錯】 |
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