一、注意事項(xiàng)
　　
    1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
　　
    2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
　　
    3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
　　
    二、資料
　　
    1．農(nóng)民工是當(dāng)前我國社會(huì)中最龐大的弱勢群體；農(nóng)民工問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列問題的焦點(diǎn)。無論是“三農(nóng)”問題、就業(yè)問題、城市化問題、社會(huì)和諧問題、社會(huì)建設(shè)和管理問題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式問題等，無一不與農(nóng)民工問題相關(guān)。當(dāng)前，我國農(nóng)民工面臨的主要困難可以歸結(jié)為八大問題，即就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、子女人學(xué)、生活文化、土地流轉(zhuǎn)以及政治參與。
　　
    許多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)打工好多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有的城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動(dòng)卻得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動(dòng)，也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇；由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平是呈上升的趨勢。然而，隨著進(jìn)城的農(nóng)民工隊(duì)伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，企業(yè)主往往采用更換工人的辦法，使農(nóng)民工的工資水平越來越低。有些城市目前農(nóng)民工的工資水平甚至比20世紀(jì)8O年代的還要低，更談不上能夠享受原有城鎮(zhèn)職工的各種福利待遇；如此龐大的農(nóng)民工，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻又不能被城鎮(zhèn)所完全融人，他們在城市階段性或間歇性地打工，像“候鳥”一樣來回奔波……如此種種，都嚴(yán)重抑制了農(nóng)民工積極性的發(fā)揮，損害了農(nóng)民工的利益，必須認(rèn)真面對，逐一解決。

    2.“我們要注各地要積極做好各種服務(wù)工作，免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)�！痹颇鲜�勞��(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在此間表示。

    2008年10月份以來，隨著國際金融鋮機(jī)的不斷升級，我國珠三角和江浙一帶不少外向型加工企業(yè)出口嚴(yán)重受阻，企業(yè)相繼停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉，造成相當(dāng)一部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前云南省提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工已超過10萬人�！币晃回�(fù)責(zé)人介紹說。

    據(jù)介紹，云南省昭通市近期已有4萬名左右農(nóng)民工從長三角、珠三角地區(qū)返鄉(xiāng)，少部分是正常返鄉(xiāng)，絕大部分是因工廠倒閉，企業(yè)裁員等原因返鄉(xiāng)。“針對當(dāng)今的情況，我們在要求各地認(rèn)真做好各種服務(wù)的同時(shí)，還要認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，為省委省政府決策提供
該負(fù)責(zé)人還表示，“我們要辯證地看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，”近年來云南省縣域經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的體地企業(yè)招工難的問題，只要相關(guān)部門做好工作，搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工與本地企業(yè)對接，幫助他們實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，這將對云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供扎實(shí)的人力資源支撐。

    3．“那天早上，我們?nèi)�口還像往常一樣去上班，到了廠門口才看到工廠倒閉的通告。我們都懵了，這么大的企業(yè)怎么說沒就沒了呢?”2008年10月15日，廣東東莞樟木頭鎮(zhèn)合俊集團(tuán)旗下的兩個(gè)大型玩具廠宣告倒閉，44歲的四川達(dá)縣籍農(nóng)民工向玉蓮一家人的平靜生活被打破了。向玉蓮在這里已經(jīng)做了整整9年，工廠猝然倒閉讓一家人的生計(jì)頓時(shí)沒了著落。與她同時(shí)接到失業(yè)通知的農(nóng)民工工友共計(jì)7000多人。
　　
    “全球金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響，首先表現(xiàn)在家底最薄弱、生命力最脆弱的群體——中小企業(yè)身上�！敝袊�中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李子彬說。此前，國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，我國共有6．7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。
　　
    更為直觀的報(bào)告來自長三角和珠三角地區(qū)。據(jù)浙江省工商局統(tǒng)計(jì)，2008年上半年浙江全省2OO多家企業(yè)關(guān)門歇業(yè)。在溫州，有8．1％的企業(yè)出現(xiàn)了停工、半停工和倒閉現(xiàn)象。有“中國紡織重鎮(zhèn)’’之稱的紹興縣，前三季度規(guī)模以上企業(yè)虧損面達(dá)16．2％。
　　
    珠三角的情況也不容樂觀。繼合俊集團(tuán)旗下兩家大型玩具廠倒閉后，10月17日，寶安百靈達(dá)公司宣布停止經(jīng)營；2O日，坪山創(chuàng)億玩具深圳有限公司倒閉，寶安宜進(jìn)利工廠宣布破產(chǎn)；21日，龍崗港聲電子廠破產(chǎn)，西麗西洋服裝廠倒閉……
　　
    “在這一過程中，農(nóng)民工不可避免地成為承受直接沖擊的群體�！敝袊�社科院勞��(dòng)與人力資本研究室主任都陽表示。
　　這次規(guī)模不小的倒閉和裁員，一時(shí)間造成了局部地區(qū)農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)驟增。寧波金田銅業(yè)間隙停產(chǎn)后，原有的6OO0多名員工中三分之一出現(xiàn)待業(yè)狀態(tài)。紹興江龍印染企業(yè)在倒閉前有員工4000人左右，大多是農(nóng)民工，現(xiàn)在除1OO多人留守外，絕大多數(shù)員工已經(jīng)集體下崗。據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對安徽、廣東等11個(gè)勞務(wù)輸出、輸人大省120個(gè)村的典型調(diào)查，2008年1O月底在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6．5％，實(shí)際減少的主要是外來農(nóng)民工。不少年齡偏大且沒有多少技能的農(nóng)民工，無奈地選擇了返鄉(xiāng)。
　　
    “從上個(gè)月開始，從廣東、浙江、福建等地回來的人明顯增多了，火車一到，我都忙不過來!”在南昌火車站做搬運(yùn)工的江西省進(jìn)賢縣林橋鄉(xiāng)三里村農(nóng)民齊貴金體會(huì)很深。他原來從下午6點(diǎn)守到后半夜只攬得上三四個(gè)活，現(xiàn)在扛著大包小包出站的農(nóng)民工日益增多，活多得忙不過來�！昂蝤B式”的農(nóng)民工遷徙節(jié)奏顯示出可能被打破的跡象。截至2OO8年1O月底，重慶市有1O多萬在外務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流；截至11月10日，已有近4000名四川廣安籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)；從寧波市前往成都、貴陽及西安等方向的客流量比平時(shí)足足增長了兩成多，一些地方則做好了春運(yùn)提前的準(zhǔn)備……
　　
    4．為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，全面實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，人力資源社會(huì)保障部等部門制定的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)這《指導(dǎo)意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》提出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
    《指導(dǎo)意見》提出，完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)人。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、區(qū)域性壁壘。改善行政管理，強(qiáng)化政策扶持，拓寬融資渠道。
　　
    《指導(dǎo)意見》提出，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立孵化基地。健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。
　　
    《指導(dǎo)意見》還提出，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開展。強(qiáng)化政府責(zé)任，完善工作機(jī)制，營造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
　　
    《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見的具體辦法。
　　
    5．據(jù)了解，廣東是農(nóng)民工第一大省，2O07年底全省流動(dòng)就業(yè)半年以上的人員達(dá)到262O萬人，其中中級以上技工約51O萬人，80％分布在珠三角地區(qū)。
　　
    由于目前廣東還沒有專門針對技能人才人戶的統(tǒng)一政策，各地特別是珠三角地區(qū)實(shí)行從緊的人口機(jī)械增長控制，使農(nóng)民工進(jìn)城落戶規(guī)模較小，難以吸引和穩(wěn)定廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能型人才。為此，廣東省委、省政府高度重視，汪洋書記在省勞動(dòng)保障廳上報(bào)的有關(guān)落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”工作情況報(bào)告上批示：“對廣東優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)城落戶要抓緊制訂政策規(guī)劃，這對于雙轉(zhuǎn)移意義重大”，黃華華省長對制訂優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策作出具體指示。
　　
    廣東在全國率先出臺(tái)推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)城落戶的省級專項(xiàng)政策文件，并作為《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》的配套文件。《意見》的出臺(tái)，有利于吸納和穩(wěn)定技能人才隊(duì)伍，優(yōu)化勞動(dòng)力和人口結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力加快向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于以人為本，解決優(yōu)秀農(nóng)民工人戶城鎮(zhèn)問題。
　　
    做好優(yōu)秀農(nóng)民工人戶城鎮(zhèn)工作的基本原則是“全面規(guī)劃，逐步推進(jìn)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜；突出技能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；以人為本，簡化手續(xù)”。
　　
    據(jù)悉，在實(shí)施的過程中，廣東還將突出吸納和穩(wěn)定技能人才。主要針對農(nóng)民工的主體是一線的產(chǎn)業(yè)工人，以技能人才為主，同時(shí)也是為了鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)，提升技能，有效解決廣東技工短缺問題。比如適當(dāng)放寬人戶條件。允許在就業(yè)地達(dá)到一定年限的中級技能農(nóng)民工落戶，這無論從全國還是從省內(nèi)目前政策來看，都是重大突破，有利于夯實(shí)技能人才基礎(chǔ)，適應(yīng)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級對技能人才的龐大需求。比如改革現(xiàn)行指標(biāo)控制的審批制度，實(shí)行準(zhǔn)人制度。這既符合政府職能轉(zhuǎn)變的原則，也有利于保證優(yōu)秀農(nóng)民工人戶公平、公正。允許農(nóng)民工個(gè)人直接申報(bào)，以解決因用人單位不愿為其申報(bào)而無法享受進(jìn)城落戶政策的問題。
　　
    6．進(jìn)入冬季，遼寧省朝陽市的就業(yè)服務(wù)部門利用冬歇期間舉辦了農(nóng)民工免費(fèi)技能培訓(xùn)班，原本只會(huì)揮鋤扶犁的“大老粗”開始操弄起機(jī)床、焊槍了，經(jīng)過幾個(gè)月的正規(guī)培訓(xùn)，他們將獲得相應(yīng)水平的職業(yè)資格證書，“升級”為技術(shù)型農(nóng)民工。截至2O08年11月，朝陽市已舉辦了350多期農(nóng)民工技能培訓(xùn)班，培養(yǎng)出數(shù)萬名有技能的農(nóng)民工。
　　
　　遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳11月份公布的全省農(nóng)民工專項(xiàng)督查調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況表明，遼寧省參加過各級各類培訓(xùn)的農(nóng)民工已達(dá)125．5萬人，占全部農(nóng)民工總數(shù)的近一半，經(jīng)過培訓(xùn)后農(nóng)民工成為“技術(shù)藍(lán)領(lǐng)”，拓寬了致富門路，就業(yè)率達(dá)到了90％以上。
　　
　　如此多的農(nóng)民獲得技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，得益于該省推出的一系列新舉措。為提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，該省近年來大力實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以政府買單為主，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的技能提升培訓(xùn)，還被納入普惠制范圍內(nèi)，同時(shí)還針對農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)，通過訂單式培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)、儲(chǔ)備式培訓(xùn)等形式，提高了農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。僅2O08年以來，遼寧省培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就達(dá)22．3萬人。
　　
　　據(jù)介紹，目前，在勞動(dòng)力市場上，受過正規(guī)培訓(xùn)的技能型農(nóng)民工已成為受人追捧的“香餑餑”，而且收入都比參加技能培訓(xùn)前提高很多。由于農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)后得到了社會(huì)的認(rèn)可，這種效應(yīng)又帶動(dòng)了很多農(nóng)民參加技能培訓(xùn)。目前，遼寧省農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)的熱情十分高漲。據(jù)介紹，在未來兩年的時(shí)間里，遼寧省還將有近百萬名農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過參加技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。
　　
　　7．有兩個(gè)背景勾畫出農(nóng)民工的困境。一是一些因工廠倒閉回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們一無積蓄二無一技之長三是年齡已大，這些農(nóng)民工怎么辦，是個(gè)大問題。二是近日引起全國關(guān)注的杭州地鐵事故中，正在現(xiàn)場指導(dǎo)施救工作的安監(jiān)總局副局長趙鐵錘發(fā)現(xiàn)，在地鐵施工人員中，居然有很多是剛從稻田做農(nóng)活出來的農(nóng)民，他們沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。缺乏基本的培訓(xùn)，這些民工能否轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人大軍中的組成部分，被打上一個(gè)問號。
　　
　　目前正是培訓(xùn)農(nóng)民工、培訓(xùn)技術(shù)工人的大好時(shí)機(jī)。外因是我國制造企業(yè)受到?jīng)_擊，有大批民工可能返鄉(xiāng)，有時(shí)間接受培訓(xùn)，內(nèi)因是我國制造業(yè)訓(xùn)練有素的技術(shù)工人長期匱乏，2004年“民工荒”初起，深圳勞動(dòng)保障部門的數(shù)據(jù)是缺乏3O萬名技術(shù)工人。我國有1．5億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，這就意味著中國的主要產(chǎn)業(yè)大軍只能從民工中產(chǎn)生，很難想像，洗腳做工、沒有經(jīng)過任何職業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民工，會(huì)讓中國成為一流的制造業(yè)強(qiáng)國。
　　
　　從根本上說，任何一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)之一，就是培養(yǎng)一大批訓(xùn)練有素的技術(shù)工人，德國、日本的制造業(yè)強(qiáng)國之路，都伴隨著技術(shù)培訓(xùn)之路，而我國目前中低級職業(yè)教育還很薄弱。
　　
　　民工培訓(xùn)缺的不是規(guī)劃，不是意識，而是效率。有關(guān)部門早就認(rèn)識到民工培訓(xùn)問題的重要性，早在20O3年9月，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六個(gè)部門聯(lián)合頒布《2O03～201O年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對于農(nóng)民工的培訓(xùn)有十分具體的計(jì)劃：2O03～2OO5年，對1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的5OO萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5O00萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006～2O1O年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5OOO萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對其中的3OOO萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對已進(jìn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。
　　
　　同時(shí)，對于農(nóng)民工的培訓(xùn)還有財(cái)政支出預(yù)案，有稅收優(yōu)惠。此后不時(shí)傳出某些省培訓(xùn)民工幾十萬的消息，粗粗相加，也有近千萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20O4年，在中央出資2．5億元對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助的情況下，全國各省級財(cái)政又安排3億元資金，全國農(nóng)民工培訓(xùn)基地就有5000多個(gè)。這些培訓(xùn)資金是否落實(shí)到了實(shí)處?這些培訓(xùn)起到了多大的效果?這些都需要有關(guān)部門跟進(jìn)考核監(jiān)督。據(jù)報(bào)道，貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳原副廳長楊某，通過批準(zhǔn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校成立、批準(zhǔn)增加培訓(xùn)指標(biāo)等方式，多次收受他人賄賂87．2萬元。而逐一核查其他地方是否存在類似的情況，對于保障國家巨額撥款的使用效率、讓農(nóng)民工真正受益至關(guān)重要。
　　
　　解決農(nóng)民工培訓(xùn)問題，使相關(guān)的資金落到實(shí)處，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于讓農(nóng)民工與企業(yè)等利益切身相關(guān)者來選擇培訓(xùn)學(xué)校與培訓(xùn)模式。在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，政府可以參照教育券的方式，給在工廠打工的農(nóng)民工分發(fā)教育券，由農(nóng)民工自行選擇職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加培訓(xùn)。另外，在允許市場辦學(xué)的同時(shí)，政府對于職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行考核，如此雙管齊下，政府可以保證錢不虛花，而民工可以得到最急需的技術(shù)培訓(xùn)。民工兄弟擁有教育消費(fèi)權(quán)，也是拉動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)的重要途徑。

　　雖然金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，但沒有必要悲觀，這正是農(nóng)民工培訓(xùn)的黃金機(jī)會(huì)。而培訓(xùn)農(nóng)民工，絕不能停留于規(guī)劃與紙面數(shù)據(jù)。政府的投資，只有與利益相關(guān)者的選擇掛鉤，才能提高財(cái)政的使用效率。
8．農(nóng)民工的流動(dòng)發(fā)生在“兩個(gè)時(shí)代”之間。在斷裂的社會(huì)中，城鄉(xiāng)之間已經(jīng)越來越具有兩個(gè)時(shí)代或兩個(gè)文明的含義。這種差異會(huì)突出地表現(xiàn)在社會(huì)兩部分居民受教育的程度甚至是價(jià)值觀和文明程度上。盡管在城鄉(xiāng)之間，名義上都是實(shí)行9年義務(wù)教育，甚至使用大體相同的課本。但實(shí)際的教育狀況，在兩者之間有著重大的差別。在農(nóng)村，一些人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等原因，實(shí)際上無法讀完初中的課程。而且，由于師資和教學(xué)設(shè)備的差異，兩者的教學(xué)質(zhì)量是不可同日而語的。更重要的是，許多方面文化素質(zhì)的培養(yǎng)，是無法僅僅靠學(xué)校教育完成的。比如，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，在大城市中已經(jīng)達(dá)到很高的普及程度。這對于少年兒童掌握現(xiàn)代社會(huì)所要求的知識和技能來說，是極為重要的。但在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭中，根本不具備這樣的條件。因此，對于一個(gè)在農(nóng)村只完成了初中或小學(xué)教育的人來說，進(jìn)人城市完全是進(jìn)人另一種社會(huì)和文化，甚至是進(jìn)人另一個(gè)時(shí)代。這另一個(gè)社會(huì)、文化甚至文明所需要的技能、知識甚至修養(yǎng)，是他們基本不具備的。

　　農(nóng)民工融人城市社會(huì)的障礙不僅在戶籍制度。對于農(nóng)民工進(jìn)入城市的困難，過去人們多是強(qiáng)調(diào)戶籍制度的障礙。這當(dāng)然是對的，就是在今天，首先要解決的也是破除這個(gè)制度性的障礙的問題。但正如上面的分析所表明的，僅僅有戶籍制度的改革是不夠的。最近一項(xiàng)對“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的研究為我們分析這個(gè)問題提供了非常有益的啟示。這項(xiàng)由張汝立先生完成的研究表明：在我國進(jìn)行建設(shè)性征地的時(shí)候，安排了一些失去土地的農(nóng)民進(jìn)城做工；在這項(xiàng)安排中，失去土地的農(nóng)民獲得了城市戶口，并大部分被安排為“大集體工人”。如果按照理論上的標(biāo)準(zhǔn)，他們是已經(jīng)完成了“城市化”的過程。但事實(shí)是，這種由“躍出農(nóng)門”帶來的喜悅沒有持續(xù)多久，他們就開始陷人了新的困境。有的是所進(jìn)人的大集體單位不久就在市場競爭中倒閉破產(chǎn)了，有的則是由于個(gè)人的原因而下崗、內(nèi)退或買斷工齡。因?yàn)�，在激烈的市場競爭中，他們由于個(gè)人的特質(zhì)而處于劣勢。這也可以使我們想象到，即使是將農(nóng)民進(jìn)入城市的制度性障礙完全破除，他們要想真正進(jìn)人城市也是相當(dāng)困難的。
城市中另一個(gè)時(shí)代的再社會(huì)化造成農(nóng)民工“回鄉(xiāng)”之后的不適應(yīng)。對于農(nóng)民工形式進(jìn)入城市做工的農(nóng)村居民來說，進(jìn)城找工只是他們?nèi)松��?jīng)歷的一個(gè)階段。他們中的相當(dāng)一部分人在經(jīng)歷了找工階段后，又會(huì)回到他們原來出生和生長的農(nóng)村。這就是所謂農(nóng)民工的“回流”，問題，盡管媒體上有許多報(bào)道，說他們回去之后如何利用在打工時(shí)期積累的知識、經(jīng)驗(yàn)和資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，其中有的獲得了成功。但可以說，能有這種結(jié)果的，只是很少的一部分。其中的大部分人，又是回到了土地之上，因?yàn)�，對于“回流”的大部分人來說，“回流”是一種被動(dòng)選擇而不是主動(dòng)選擇的結(jié)果，現(xiàn)在的一個(gè)問題是，他們回到了農(nóng)村后，還能適應(yīng)農(nóng)村原業(yè)的生活吧？1995年7月，在廣東東莞、深圳、中山和番禹等地進(jìn)行的一項(xiàng)不太規(guī)范的調(diào)查表明，在月薪千元以上和月薪千元以下的打工族中，表示不再適應(yīng)過去生活者均高達(dá)95％。我們在進(jìn)行農(nóng)民工調(diào)查的時(shí)候出發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。特別是近些年來，農(nóng)民工本身的狀況發(fā)生了很大的變化。在80年代末和90年代初的時(shí)候，出來打工的多是已經(jīng)有了一定務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的農(nóng)民。而現(xiàn)在，越來越多的是，一些人中學(xué)一畢業(yè)，就來到了城市。他們農(nóng)村社會(huì)生活的經(jīng)驗(yàn)非常有限，進(jìn)入成年之后，找工是他們的主要經(jīng)歷。在打工的過程中，他們接觸到了城市的文化生活和生活方式，也漸漸地熟悉了這種文化和生活方式，盡管他們是從一個(gè)邊緣性的位置觀察和接觸這個(gè)文化和生活方式的。但這種接觸和觀察對他們的影響是巨大的。 對于這們的打工者來說，回到農(nóng)村中去，又是一種文化或文明的“逆流旅行”，所造成的不適應(yīng)是可以想見的。

　　城市越進(jìn)步，農(nóng)民工融人城市社會(huì)的可能性就越小。現(xiàn)在社會(huì)是一個(gè)以科學(xué)技術(shù)的日新月異的進(jìn)步來推動(dòng)的社會(huì)。然而，就目前中國的情況而言，這種影響僅只限于城市。我們只要稍微觀察一下就可以發(fā)現(xiàn)，即使是和80年代相比，在我們的城市中，無論是生產(chǎn)，還是生活環(huán)境中，科學(xué)技術(shù)的含量有了多么大的增加。而在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)生的變化卻非常有限。我們可以推斷，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)之下，城市會(huì)變得越來越“進(jìn)步”。而城市越是進(jìn)步，農(nóng)村與其的反差就越大。而目前的教育體制，無疑在加劇著這種差距的擴(kuò)大。這也就意味著，“鄉(xiāng)下人”進(jìn)入城市的路途要變得越來越長。
　　
　　三、申論要求
　　
　　1，請用200字以內(nèi)的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（20分）
　　
　　2，用400字左右的篇幅就給定材料所反映的問題提出解決方案，要求方案體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）
　　
　　3，就給定材料所反映的問題，自選角色，自擬題目，用1000字左右的篇幅進(jìn)行論述。要求內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。（50分）