中央機關2010年考試錄用公務員公共科目

　　《申論》新題挑戰(zhàn)試卷（一）

　　滿分：100分   時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1. 本題本由給定資料與申論要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3. 請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5. 監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題紙！

　　二、給定資料

　　1. 在《說文解字》中這樣講道，“誠，信也”，“信，誠也”。可見，誠信的本義就是要誠實、誠懇、守信、有信，反對隱瞞欺詐、反對偽劣假冒、反對弄虛作假。

　　以誠待人，以信取人，是我們中華民族最為優(yōu)秀的傳統(tǒng)之一�？鬃釉疲骸罢\者，乃做人之本，人無信，不知其可”；韓非子曰：“巧詐不如拙誠”；陶行知先生也曾說過：“不作假秀才，寧為真白丁”；季布一諾勝過千金，商鞅變法立木求信，君子一言駟馬難追……類似的故事和典故不勝枚舉。

　　政府誠信是社會信用系統(tǒng)的核心，是國家誠信的主體，同時也是國家和執(zhí)政黨形象的具體體現(xiàn)，政府誠信堪稱一國政治文明不可缺少的重要基石。政府取信于民是政治開明、社會穩(wěn)定的基本保證，政府誠信是政府權威的實施所在，政府的誠信度決定了政治、經濟、社會的發(fā)展，政府如失去誠信，經濟活動就會一片混亂，一切都無從談起�？傊�，政府誠信是百姓最好的“定心丸”、市場最佳的“晴雨表”，沒有什么比擁有信用和贏得民心更堪稱政府最大的政績。因而，講求誠信、取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大百姓的福祉所依和民心所向。

　　政府誠信是政府的影響力與號召力，依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網絡的認可而賦予規(guī)范和網絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。

　　政府誠信是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

　　2. 政府誠信不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府誠信的評價，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　政府的信用程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性。政府能不能正確行使權力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

　　政府的服務程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質的公共服務和公共產品，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。特別是在危機狀態(tài)下，政府能不能負責任地應對和處置突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產品，保障公民財產和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。

　　政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設法治政府的要求，政府應當堅持加強黨的領導、依法治國與人民群眾當家作主的有機統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　政府決策民主化的程度。決策的科學化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結合的運行機制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息化狀況、調動基層積極性的情況等等。

　　3. 據(jù)報道，2009年6-7月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網，會同有關專家及機構，對中國“信用小康”進行了調查。其中在對49類不同群體的誠信度調查中，農民、宗教職業(yè)者、性工作者、軍人和學生，被選為本年度最講誠信的五個群體，并據(jù)此得出官員的誠信不如妓女的結論。

　　另據(jù)調查顯示，相對人際信用和公司信用，公眾更擔心政府的信用。有49%的人對政府、人際、公司三類的信用危機，表示“都非常擔心”；37.8%的人則更擔心“政府”的信用危機。2009年，公眾對政府的信任度急劇降低：在“您相信政府公布的各種社會經濟調查數(shù)據(jù)嗎”的調查中，認為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例，高達91.1%；而在2007年的調查中，這個比例是79.3%。公眾對政府行為的信任度直降10個百分點，反映出政府失信問題相當嚴峻。

　　4. 2007年10月12日，陜西林業(yè)廳公布了周正龍用數(shù)碼相機和膠片相機拍攝的華南虎照片。隨后，照片真實性受到來自部分網友、華南虎專家、法律界人士和中科院專家等方面的質疑。網友舉報虎照原型系年畫。11月26日，網上公布了全套華南虎的數(shù)碼照片。12月2日晚，來自六個方面的鑒定報告和專家意見匯總，認定照片中的老虎是假老虎。2008年6月29日，周正龍承認虎照是假，13名官員被處理。

　　在現(xiàn)在上訪率比較高的拆遷補償問題中，一對鄰居，在各方面情況都差不多的條件下，先拆遷得到的補償費居然比后拆遷的那家少了十幾萬，這不得不讓先拆的這家有疑問了，而政府給予的回答是后一家是采用的新政策。事實證明響應政府的號召立刻做出決定的反而比“釘子戶”的得到利益少，于是人們就得到了老實人要吃虧的“道理”，于是越來越多的“釘子戶”就出現(xiàn)了。就這樣，由于政府對拆遷政策的隨意變動，使百姓對政府不信任，造成動遷難度的增加，影響了城市建設的步伐。

　　在造成35人喪生的河北李家洼煤礦井下非法采礦炸藥爆炸事故中，李家洼煤礦長期無證非法生產，且事故發(fā)生后私自銷毀尸體和事故現(xiàn)場，礦主和縣鄉(xiāng)政府有關干部串通瞞報事故長達2個月之久，目前已有25名黨政干部被處理。

　　2008年“十一”前，廣西北海市珠海老街的商戶歡歡喜喜裝點門面，想趁黃金周做一把生意，但客人未到“厄運”先到：轄區(qū)消防大隊下發(fā)一紙禁令：經營場所不符合消防安全要求，責令停業(yè)整改。據(jù)了解，此番禁令是按上級指示采取的統(tǒng)一行動。一些經營者質疑：100多年前建成的老街，根本不可能滿足現(xiàn)在對建筑物的消防要求，能否從實際出發(fā)，允許各經營戶配備室內滅火裝備來防范？政府卻不允許。

　　5. 公信力作為一種無形資產，是政府在長期的發(fā)展中日積月累而形成的，體現(xiàn)了一個政府存在的權威性、在社會中的信譽度以及在公眾中的影響力等特征。沒有公信力的政府終將失去生命力，甚至被老百姓推到對立面。在甕安事件發(fā)生后，很多專家就提出，政府公信力是群體事件的“防火墻”，尤其是基層政府更要通過改變作風或者完善制度，下大力氣推動政府公信力建設。

　　近年來一些地方瞞報生產事故的事件愈演愈烈，甚至達到公然撒謊造假的程度，喪失了基本的公信力。在種種惡劣的瞞報事故背后，有的是因為官員與經營者有千絲萬縷的關系，隱瞞包庇是為了維護共同的利益；有的是害怕被追究責任，心存僥幸瞞天過海保住烏紗帽。一言以蔽之，官員瞞報的動機，都緣于將個人利益置于政府的誠信之上，將政府公信力置之度外。

　　與“保位”壓力之下的瞞報相比，一些官員在日常執(zhí)政中熱衷玩弄權術，為害尤烈。一些官員政治素質低下，不修官德，將群眾視為愚氓阿斗，以忽悠為長，以搪塞為計，言而無信，欺上瞞下，構成對政府誠信的嚴重損害。一些部門小集團利益至上，好處本部門享有，失信后果推由政府負責，導致政府誠信喪失，形象受損。

　　現(xiàn)在，一些政府部門在日常行為中忽視了政府本身所承擔的公共服務職能，甚至是置黨紀法規(guī)于不顧，謀求自身利益最大化。由于基層政府淪落為為自身謀利益的工具，勢必要與民爭利。農民在利益受損時，通過正常的信訪渠道表達維權訴求意愿時，基層政府，不是躲就是拖，不是拖就是推，就是不愿意為群眾解決實際問題。一旦矛盾升級，不是想著如何化解，而是想著如何捂住。無論是甕安事件還是石首事件，剛開始的時候，當?shù)卣�府和有關部門對各種傳聞充耳不聞，也不見正面澄清，而是任其流傳。在升級以后，當?shù)卣�府仍沒有及時發(fā)布信息，而是把精力集中在對各種媒體的封堵上，讓民眾在不明真相中無所適從。直到國家的重要媒體發(fā)布消息之后，有關媒體才開始陸續(xù)報道此事。如此之政府，有何公信力可言？

　　6. 2009年3月20日，監(jiān)察部網站發(fā)出消息，對在三鹿奶粉事件中負有重要責任的五部委的八位主要負責人作出處理。不過，有網民近日發(fā)帖曝料稱，早在2008年底，被記大過的質檢總局食品生產監(jiān)管司原副司長鮑俊凱，早就在受處罰之前，被任命為安徽出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記。然而，國家質檢總局有關人士表示，“對鮑俊凱同志的任用，符合法律法規(guī)和黨政領導干部任用條例的有關規(guī)定”。這樣的辯解，令輿論嘩然。

　　無獨有偶，三鹿奶粉事件所涉另一位司局級官員，也在換了一個崗位后繼續(xù)為官。此人即被河北省紀委、省監(jiān)察廳給予記過處分的河北省農業(yè)廳原廳長劉大群，河北省紀委今年3月宣布對他進行處分，而在今年1月，他已正式出任河北邢臺市市長，級別沒有任何變動。

　　事實上，在近年來所有令人震驚的事件中遭受處分的官員，似乎都以這樣那樣的方式復出了。因“黑磚窯事件”被撤職的山西臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊，很快又擔任該縣縣長助理；堯都區(qū)原副區(qū)長段春霞因任職廣勝寺鎮(zhèn)黨委書記期間對黑磚窯事件負有領導責任受到了黨內嚴重警告和撤銷行政職務處分，后又被任命堯都區(qū)區(qū)長助理；對“西豐警察進京拘傳記者”事件承擔直接領導責任的遼寧省西豐縣委書記張志國，被鐵嶺市委責令引咎辭職，但六天后就被任命為沈鐵城際軌道交通工程鐵嶺段辦公室副總指揮；因“6?28群體性事件”被撤職的貴州省甕安縣縣委書記王勤，則被調任黔南州財政局副局長，級別未變；2008年汶川地震全國哀悼日期間，用公款組織旅游的山東省濱州市工商局長邵立勇，2008年12月再度露面，其新身份是威海市工商局長。

　　輿論對于此類情形給予了質疑，但仍難阻帶病復出現(xiàn)象的一再重演。此起彼伏的問題官員屢屢“華麗轉身”，仿佛是一塊塊丑陋無比的牛皮癬，揮之不去，一再折磨我們的眼睛和神經。

　　7. 最近上海市的一個調查表明，上海市民八成以上最關注政府信用，而這背后則是地方政府誠信的部分缺失。孔子曾曰：“言不中，民無以措手足�！遍L期以來，人們對誠信的關注多集中于經濟領域，而忽略了作為建立社會誠信體系的倡導者和維護者的政府的誠信。在市場經濟條件下，個人和企業(yè)的誠信缺失所造成的多半是個體利益的失衡，而政府擁有很大的公共權力，它不僅管理著公共財產，而且可以憑借掌握的行政權力征用社會與私人資源。當政府一旦發(fā)生誠信缺失行為，公眾由于其權力支配上的明顯劣勢而處于弱勢狀態(tài)。這就很容易產生不等價交換，如以公共事業(yè)的名義侵占個人財產。個人和企業(yè)一旦失信，人們在經濟交往中還有選擇性，而政府一旦失信，百姓幾乎沒有選擇余地。在市場經濟體制下，政府誠信應為民表率，假如政府誠信缺失問題不能從根本上解決，建設社會誠信體系幾乎是不可能的。

　　政府誠信體系的構建不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會和市場等各領域的不同力量通過互惠、習俗、強制、行為等博弈活動形成的。因此，在政府誠信體系的構建中，如果說直接受益者或主體是政府的話，那么，由單個公民及其形成的各種組織所構成的社會則是間接或最終受益者。

　　8. 我國在加入世貿組織的議定書中，作出了兩項莊嚴承諾：一是確保有關或者影響貿易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，符合世界貿易組織協(xié)定和我國的對外承諾；二是確保法律、行政法規(guī)和中央的其他政策措施在全國得到統(tǒng)一、公正、合理的實施。國際社會呼喚信用中國，而信用中國的建設需要各級政府的共同努力，以取信于國際社會，進而推進我國對外開放和經濟全球化的進程。在中國政府簽署的160多條入世協(xié)議條款中，僅有20余條與企業(yè)市場有關，其余的均是與政府有關的。根據(jù)世貿組織規(guī)則的要求，各級政府制定的有關涉外貿易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施、規(guī)范性文件等，都不能與世貿組織的規(guī)則相違背，要求政府的行為要公開、公正、誠實、守信，政府要平等地對待各類市場主體，不能搞地方保護主義，不能搞區(qū)別對待。而且有關政策的制定和出臺，必須做到公開、公正、透明，決不能搞暗箱操作；決策一旦作出，就一定要算數(shù)，而且要保持穩(wěn)定。也就是說，政府在實施法律方面必須信守諾言，如果不能作到統(tǒng)一、公正、合理，那么，不僅會降低政府的公信力，還將背離政府管理目標，損害行政效率，影響政府的權威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內的經濟損失，更是長遠的信譽損失。

　　9. 青海省政協(xié)副主席趙啟中指出，政府誠信體系建設是社會誠信體系建設的重要基礎和保障，加強政府誠信建設，提高政府公信力，是建立和完善整個社會誠信體系的重中之重。為此，政府誠信體系建設要與行政體制改革緊密結合起來，與建立服務型政府結合起來、與轉變政府職能結合起來，與政務公開結合起來，使政府職能由管理型政府向服務型政府轉變。在政務公開工作中，不僅要確保政策、職能、重大事項、結果的公開，還要對程序進行公開，確保人民賦予的權力在陽光下運行。

　　政府誠信建設的關鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會減弱，在喪失誠信的同時也會失去民心。政府誠信體系建設要把依法行政作為重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績效管理，強化效能監(jiān)察，提高行政效率，認真履行政府公共服務和社會管理職能，以誠信服務的實際行動取信于民。他強調，加強對公務員思想道德品質教育，是政府誠信體系建設的基礎性工作，政府各有關部門要加強對公務員的思想道德品質教育，加強對公務員的誠信教育和中華民族傳統(tǒng)美德教育，加強法制教育，在政府機關中形成說實話、出實招、辦實事、求實效的工作風氣，強力打造誠信政府，樹立和維護良好的政府形象。

　　10. 2008年11月，江蘇省南通市《公務員誠信考核工作實施意見》正式出臺，通過采集公務員在履行職責和社會生活方面的誠信記錄，重點對公務員社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的情況實施考核。

　　《實施意見》規(guī)定，公務員履行職責方面的內容包括：愛崗敬業(yè)、依法行政、辦事公道、服務群眾、奉獻社會、務實創(chuàng)新等；社會生活方面的內容包括：敬老愛幼、家庭和諧、文明禮貌、遵紀守法、助人為樂、見義勇為、誠實守信等。

　　為便于實施，《實施意見》對誠信考核的指標進行了量化，分為基本指標、獎勵指標、否定指標三大類59個小項，基本指標主要包括職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、個人品德四個方面23項衡量標準，基本分為80分；獎勵指標主要反映公務員誠信獎勵的11項衡量標準，加分值為18分；否定指標主要反映公務員在工作生活中嚴重失信的25項行為（形象），扣分值為40分。

　　考核的結果將作為獎懲的重要依據(jù)，規(guī)定連續(xù)三年得到加分并達到一定標準的將可以授予“誠信公務員標兵”稱號，記三等功，誠信考核扣分3分以上的，一年內不得晉升職務，連續(xù)兩年扣分達5分以上的，將予以辭退。

　　誠信考核與公務員的平時考核緊密結合，并充分利用組織資源、社會資源，發(fā)揮公共管理機構、社區(qū)、信用服務機構的作用，多層次、多渠道、全方位地做好公務員誠信信息的采集工作，逐人建立公務員誠信信息檔案和數(shù)據(jù)庫，實行規(guī)范管理。

　　《實施意見》的出臺，是對該市《公務員考核規(guī)定》的一個重要補充和完善，為增強公務員的誠信意識，提升公務員隊伍素質，發(fā)揮公務員的表率作用，樹立公務員隊伍形象，提供了文件依據(jù)，為創(chuàng)造誠信文明的社會環(huán)境，起到積極的推動作用。

　　11. 新疆新和縣通過多項措施，著力打造誠信政府。轉變政府職能，提高工作效率。深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序，加強機關效能建設，把政府工作放在為民發(fā)展、為民致富、為民謀利上，放在轉變工作作風，提高社會管理和行政服務能力上。新和縣還改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責任。

　　一是實行公開透明，嚴格依法行政。領導干部帶頭學法、用法、守法，嚴格依法行政，確保執(zhí)法公開、公正、公平，取信于民；不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立和推行行政執(zhí)法錯案責任追究制度，提高政府的公信力。全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。二是加強誠信教育，提高干部素質。廣泛開展“創(chuàng)建誠信機關、做誠信干部”教育活動，提高機關工作人員思想道德素質和職業(yè)道德水平，工作中做到講誠信話、辦誠信事，不斷加強自身誠信建設，樹立政府的良好形象。三是自覺接受監(jiān)督，嚴懲失信行為。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，對出現(xiàn)的失信行為，嚴格依照《行政許可法》等法律法規(guī)，給予嚴肅處理。

　　12. “我國誠信體系不能完全照搬西方的做法，構建有中國特色的社會誠信體系要從我國的國情出發(fā)，當務之急應該抓好三個機制的建設�！边@是全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室有關負責人在日前召開的中國誠信建設高層論壇上提出的。他說，現(xiàn)在大量的失信行為之所以暫時能夠得逞，就是因為我們還沒有一個完整的健全的機制。這三個機制包括：

　　信用公開機制。政府事業(yè)單位和金融機構以及工商企業(yè)單位等，應該在保護國家秘密和個人隱私的基礎上，逐步實行信用公開機制。

　　信用產品供求機制。社會誠信體系的運行需要好的信用系統(tǒng)，信用系統(tǒng)的服務，要通過政府鼓勵示范，增強用戶意識，培育和形成市場需求。市場中的各種交易行為通過信用產品的輔助決策，達到規(guī)避市場交易風險，提高經濟效益目的。

　　信用的褒揚機制。包括信用管理部門通過管理，嚴格關注有失信的市場、單位和個人，為市場主體在生產經營中減少因誠信缺失而提高的交易成本。同時，還要加強新聞媒體對失信行為進行披露和曝光的力度。

　　13. 2004年是實施“上海社會誠信體系建設三年行動計劃”的第二年，上海市普陀區(qū)社會誠信體系建設工作得到了持續(xù)的發(fā)展。根據(jù)《2004年上海市社會誠信體系建設工做要點》和緊密圍繞“建立面向個人和企業(yè)、覆蓋社會經濟生活各個方面的社會誠信體系，營造誠實守信的社會經濟環(huán)境”的總目標，普陀區(qū)結合實際情況，開展了一系列推進工作，并取得了一定的成效。

　　強化宣傳意識，逐步營造社會誠信體系的良好氛圍。加快誠信體系建設是社會主義國家道德風尚的基本要求，是社會主義市場經濟的基本要求，也是普陀新一輪發(fā)展的必然選擇，要實現(xiàn)普陀經濟社會文化建設跨越式發(fā)展更需要誠信環(huán)境來支撐。為此，普陀區(qū)通過有線臺、《新普陀報》、普陀門戶網站等多種媒體對誠信知識進行宣傳。通過 “誠信活動月”的系列活動，圍繞促進商業(yè)、房地產業(yè)等人民群眾關心的熱點問題，開展了豐富多彩的宣傳、培訓活動，舉辦了曹楊商場和樂購超市廣場兩次大型文藝演出活動，在全區(qū)上下弘揚了“守信光榮、失信可恥”的社會風尚。

　　強化立黨為公、執(zhí)政為民理念，打造誠信政府的良好形象。根據(jù)市、區(qū)政府關于實施政府信息公開的要求精神，普陀區(qū)政府在網上開辟了《普陀區(qū)政府信息公開專欄》，下設《公開指南》、《公開目錄》、《網上申請》、《申請表下載》、《公眾關心的熱點》等8個子欄目，把誠信體系建設與建設服務政府、責任政府、法治政府結合起來。為了使政府信息公開工作持之以恒開展下去，還建立了由區(qū)府辦、監(jiān)察委、法制辦、檔案局、保密局等成員單位組成的普陀區(qū)政府信息公開聯(lián)席會議制度，并聯(lián)合發(fā)文，要求各單位在工作機制、公開內容、公開渠道和公開申請的受理和處理等方面內形成嚴格規(guī)范的工作制度，使政府信息公開工作運轉合法、操作規(guī)范，打造了誠信政府的良好形象。

　　強化各種誠信體系，發(fā)揮誠信典型示范活動。普陀區(qū)政府注重強化各種誠信體系，發(fā)揮誠信典型示范活動。各相關部門結合“誠信活動月”，積極開展富有特色的誠信體系建設活動，范圍涉及到商業(yè)、旅游、餐飲、房地產業(yè)、工商稅務、質量監(jiān)督、公共服務等多項領域。商委推出“誠信檔案”體系，通過建立企業(yè)誠信檔案、建章立制、健全社會監(jiān)督機制、樹誠信示范人、商業(yè)誠信標兵等舉措，推出了全方位的服務、考評和反饋體系；房地局通過開展“放心售樓”倡議和“創(chuàng)建誠信房地產中介市場”活動，保障了購房者的合法權益，進一步規(guī)范房地產經紀活動，倡導經紀企業(yè)誠實守信，嚴格自律，營造出一個放心滿意的房地產經紀活動環(huán)境，通過這一系列制度和舉措，一個“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好社會氛圍正在普陀逐步形成。

　　三、申論要求

　　1．近年來，我國一些政府部門施政不當，產生了誠信危機。請概述我國的政府誠信存在的主要問題。要求：概括準確、全面，語言簡練，不超過200字。（15分）

　　2．近期，有一些問題官員“帶病復出”，請談談你對這個現(xiàn)象的理解。要求：分析深刻，條理清晰，語言簡練，不超過400字。（20分）

　　3．假如你是一名公務員，請你針對提高政府誠信擬制一個預案。要求：緊扣材料，條理清晰，對策合理，字數(shù)不超過500字。（25分）

　　4．建設誠信政府，是建設社會誠信體系的核心。請根據(jù)材料內容，結合我國實際，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，字數(shù)800-1000字。（40分）

《申論》新題挑戰(zhàn)試卷（一）參考答案

　　1．近年來，我國一些政府部門施政不當，產生了誠信危機。請概述我國的政府誠信存在的主要問題。要求：概括準確、全面，語言簡練，不超過200字。（15分）

　　【參考答案】（199字）

　　目前我國政府發(fā)生誠信危機，主要問題是：

　　一些政府部門欺騙群眾，不惜公然造假；政策多變，欺軟怕硬，民怨沸騰；營私舞弊，欺下瞞上，肆意封鎖信息傳播，侵犯公民知情權；強硬行政，不聽民眾呼聲，漠視民眾的利益。

　　一些政府部門在日常行為中忽視政府本身所承擔的公共服務職能，甚至置國法黨紀于不顧，謀求自身利益最大化，與民爭利。在一些突發(fā)性事件中，政府處置失當，使矛盾激化。還存在許多問題官員帶病復出的現(xiàn)象，令人驚訝。

　　2．近期，有一些問題官員“帶病復出”，請談談你對這個現(xiàn)象的理解。要求：分析深刻，條理清晰，語言簡練，不超過400字。（20分）

　　【參考答案】（381字）

　　我國存在著一些問題官員“帶病復出”的現(xiàn)象，政府這樣做是不合理的，違背了行政問責制，加劇了政府的誠信危機。

　　這種做法嚴重地侵蝕了政府的公信力。一個官員在任職期間，發(fā)生了重大問題，甚至本人要承擔重大行政與政治責任，卻難以付出相應成本，“輕打輕放”、照舊任職，乍看起來“嚴肅”的處理不可能對官員群體起到警戒作用，公眾亦難免質疑。

　　問題官員不是不能復出，關鍵在于該以什么樣的方式復出，復出是否符合程序規(guī)范？如果無理、無據(jù)、無正當程序，那官員的復出就很難讓人心服口服。這樣的復出，違背了行政問責制的本意，就間接證驗了當初的問責是偽問責，就是為了應付洶涌民意，或是做給上級看的。

　　解決這個問題，單靠道德譴責無濟于事，僅靠輿論監(jiān)督、網絡監(jiān)督也只能解決偶然暴露的個案。從制度上杜絕官員帶病任職、升遷之途，需要對政府管理體制、尤其是人事任免制度進行廣泛的改革，實行真正的現(xiàn)代公務員制度。

　　3．假如你是一名公務員，請你針對提高政府誠信擬制一個預案。要求：緊扣材料，條理清晰，對策合理，字數(shù)不超過500字。（25分）

　　【參考答案】（461字）

　　努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應采取以下五點措施：

　　第一，各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想。要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢�績工程”�?

　　第二，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務，切實解決困難群眾生產生活難、就業(yè)難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

　　第三，各級政府及部門要堅持依法行政。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。要遵守《行政許可法》的規(guī)定，切實加強和改進行政執(zhí)法。

　　第四，推進行政決策的科學化、民主化。要規(guī)范決策程序，全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制。

　　第五，加強政風建設。要推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制，實施連續(xù)性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據(jù)。大力推進勤政廉政建設，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機制。

　　4．建設誠信政府，是建設社會誠信體系的核心。請根據(jù)材料內容，結合我國實際，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，字數(shù)1000-1200字。（40分）

　　【參考例文】（1036字）

　　建設政府誠信

　　“人無信不立，業(yè)無信不興，政無信必頹”。百姓對政府不信任，國家就難以立足。政府誠信是社會誠信的核心，是國家誠信的主體，社會主義市場經濟呼喚誠信政府，發(fā)展中國特色社會主義需要誠信政府。

　　我們一直倡導建立誠信社會，而社會誠信首先是要政府誠信，誠信政府是誠信社會的核心。政府誠信是各種社會規(guī)范有效運行的根本保證。政府誠信與否不僅是簡單的政府經濟信用和倫理信用問題，而是一個政治信用問題。關系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國人民和企業(yè)所收到的信用評價。一個沒有政府誠信的國家，國際上對其人民信用和企業(yè)信用也會持懷疑和否定的態(tài)度。

　　政府失信究其原因，一是思想認識不正確沒有擺正權利和公民權利的關系，一些地方政府機關及其公務人員存在權利本位、官本位的思想；二是沒有正確處理好眼前利益和長遠利益之間的沖突，常常只顧眼前利益，以致犧牲誠信，損害政府的公信力和權威性，降低了民眾對政府的信任度；三是沒有正確把握“發(fā)展是第一要義”和科學發(fā)展觀的關系，片面追求發(fā)展而忽視科學持續(xù)，協(xié)調發(fā)展。而所謂的“政績”和“發(fā)展地方經濟”不求實際的大干、特干、盲干，亂許愿、亂承諾，最終失信于民眾。媒體曾形象的比喻為四拍：做決定拍腦袋，作保證拍胸脯，出問題拍桌子、最后拍屁股。

　　我們必須站在構建和諧社會和落實科學發(fā)展觀的角度，進一步加強政府信用建設，強力打造誠信政府，樹立和維護政府良好形象。

　　第一，從加強教育入手，切實加強對公務人員的思想教育，提高公務人員的城市守信意識，建立健全公務員誠信檔案，加強紀律約束，規(guī)范公務人員行政行為，不濫用權利不以權代法。

　　第二，重視制度建設，推行依法行政，規(guī)范政府行為。依法行政是建設誠信政府的基礎，違法辦事必然失信于民眾。要建立和完善行政程序法律建設，把政府的行為納入法治的軌道。

　　第三，要嚴懲作假失信行為，無論是政府還是公務人員，出現(xiàn)作假失信行為，必須嚴格依照法律法規(guī)，給予嚴懲。建立問責機制。

　　第四，加快解決信息不對稱問題，公共信息依法公開和共享問題，完善政務公開和聽證制度。

　　第五，加強媒體監(jiān)督，保證人民的知情權，監(jiān)督權。有關部門是否把媒體不得異地監(jiān)督，重大敏感新聞稿件在刊登前要與被報道方交換意見等有礙知情權和監(jiān)督權的條文加以修改。而把報道是否屬實，符合事情真相作為評判媒體的參考標準。

　　做好政府誠信工作是構建和諧社會的需要，是開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的需要，各級黨委和政府，要以科學發(fā)展觀為指導，做好做實政府誠信工作，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。