滿分：100分時(shí)限:150分鐘

　　題號(hào)1234總分核分人得分

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國(guó)全面實(shí)施。今年中央財(cái)政安排“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金預(yù)算達(dá)200億元，比2008年增長(zhǎng)9倍。而今，這項(xiàng)政策已實(shí)施一個(gè)多月了。實(shí)際上，許多農(nóng)民已從家電下鄉(xiāng)政策中收獲了“真金實(shí)銀”。

　　“這是一個(gè)能給農(nóng)民帶來(lái)好處的政策�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴說(shuō)，“媒體一定要多從正面報(bào)道它。”他表示，“家電下鄉(xiāng)”不僅有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，直接提高農(nóng)民消費(fèi)能力，而且能夠促進(jìn)農(nóng)民增收�！斑@正是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。它也是我國(guó)正在構(gòu)建的農(nóng)業(yè)支持體系中的一部分�！�

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云則表示拉動(dòng)內(nèi)需是2009年的重點(diǎn)。其中之一就是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，隨著“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等工作的推動(dòng)，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求將得到極大地拉動(dòng)，這個(gè)市場(chǎng)將是一個(gè)比我們預(yù)料中大得多的市場(chǎng)。

　　2.2008年上半年，山東、河南、四川三省進(jìn)行了“家電下鄉(xiāng)”政策的試點(diǎn)。在當(dāng)前受國(guó)際市場(chǎng)影響，出口受阻、行業(yè)發(fā)展遇到較大困難的情況下，推廣“家電下鄉(xiāng)”，也給中國(guó)家電企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧電器董事長(zhǎng)張近東在提案中指出，“家電下鄉(xiāng)”是一項(xiàng)非常重要的惠農(nóng)政策，從實(shí)施的效果來(lái)看，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需起到了非常大的作用。在國(guó)家擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”范圍的基礎(chǔ)上，蘇寧還單方面拿出5 000萬(wàn)元現(xiàn)金，針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村消費(fèi)者，按照13％的優(yōu)惠給予農(nóng)戶讓利。

　　全國(guó)政協(xié)委員、宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)左宗申則表示，因?yàn)椤凹译娤锣l(xiāng)”政策的實(shí)施，今年預(yù)計(jì)，其集團(tuán)“在去年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售額基礎(chǔ)上增加30％沒(méi)有問(wèn)題”。全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)CEO楊元慶表示“‘電腦下鄉(xiāng)’是聯(lián)想一次非常好的機(jī)會(huì)”。3月4日，聯(lián)想集團(tuán)在京正式啟動(dòng)“電腦下鄉(xiāng)”計(jì)劃，推出包括產(chǎn)品、渠道、服務(wù)、培訓(xùn)在內(nèi)的一攬子舉措，展示了為農(nóng)村用戶量身訂制的3大系列15款產(chǎn)品。聯(lián)想做出鄭重承諾，全力服務(wù)好農(nóng)村用戶。業(yè)內(nèi)人士稱：“上一財(cái)季9 700萬(wàn)美元的虧損讓聯(lián)想開(kāi)始思考業(yè)務(wù)的重心問(wèn)題，中國(guó)本土市場(chǎng)將再一次扮演聯(lián)想‘救星’的角色�！�

　　3.在全國(guó)推廣“家電下鄉(xiāng)”剛一個(gè)多月的時(shí)間，在實(shí)際操作過(guò)程中，不可避免地暴露出不少需要解決的問(wèn)題和需要完善的細(xì)節(jié)。

　　現(xiàn)在很多老百姓對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策還不太了解。在資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，領(lǐng)取補(bǔ)貼手續(xù)還比較繁瑣，一些地方的老百姓反映補(bǔ)貼資金到位慢。在產(chǎn)品供應(yīng)方面，總體上產(chǎn)品價(jià)位低、種類少，大多為一些低端產(chǎn)品；零配件的生產(chǎn)供給和售后服務(wù)不配套，一部分老百姓心里沒(méi)底。部分低收入農(nóng)民卻因?yàn)檗r(nóng)村公共設(shè)施落后，電器使用成本(如電價(jià))較高，仍然對(duì)家電消費(fèi)望而卻步。

　　由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，東西部地區(qū)農(nóng)村貧富懸殊，一律按13％標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，可能導(dǎo)致沒(méi)有家電的貧困家庭無(wú)錢購(gòu)買，富裕家庭卻可利用政策優(yōu)惠重復(fù)購(gòu)買。

　　農(nóng)村家電普及率增大的同時(shí)，將意味著農(nóng)村能源消耗量相應(yīng)增多，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村用能更為緊張的局面。據(jù)專家的測(cè)算，4年內(nèi)“家電下鄉(xiāng)”增加的耗電量達(dá)79 200萬(wàn)度，也就是說(shuō)家電下鄉(xiāng)實(shí)施后每年相應(yīng)地要多消耗約28.5萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于增加5座20MW級(jí)的火力發(fā)電站才可以滿足農(nóng)村增加的用電需求，勢(shì)必將增加電力供應(yīng)和煤電污染負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村電力供應(yīng)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更加突出，成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

　　4.在“家電下鄉(xiāng)”風(fēng)風(fēng)火火地在全國(guó)各地開(kāi)展的時(shí)候，部分家電的銷售價(jià)格，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府部門的最高限價(jià)。在江西某縣的一個(gè)家電城里，貼著“家電下鄉(xiāng)”標(biāo)志的海爾BCD－196TEXZ冰箱，標(biāo)價(jià)2 399元，而在商務(wù)部主辦的“家電下鄉(xiāng)”官方網(wǎng)站——“家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)”里，該冰箱的最高限價(jià)僅為1 999元。

　　何以會(huì)如此？道理其實(shí)并不復(fù)雜，層層加價(jià)所致。家電下鄉(xiāng)的中間環(huán)節(jié)過(guò)多，而每一個(gè)中間環(huán)節(jié)都指望著從家電下鄉(xiāng)的商業(yè)大潮中分得一杯羹，如果這樣的銷售模式不得到真正的解決，那么所謂的家電下鄉(xiāng)就很容易演變成一些商家借“家電下鄉(xiāng)”的名義在農(nóng)村展開(kāi)的新一輪逐利運(yùn)動(dòng)。

　　5.由于部分區(qū)域的農(nóng)村電力輸電設(shè)備較差，即使農(nóng)村消費(fèi)者買回空調(diào)，但卻因?yàn)殡娏Σ蛔�，�?dǎo)致空調(diào)壓縮機(jī)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這也就給農(nóng)村消費(fèi)者造成了巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。再比如，中西部農(nóng)村有線電視信號(hào)覆蓋率仍然比較低，所以農(nóng)村家庭雖購(gòu)置了彩電，卻因?yàn)闆](méi)有安裝有線電視，外置天線信號(hào)較差，導(dǎo)致收看節(jié)目困難，圖像不清、聲音不好。這些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更容易碰到。因此，農(nóng)村輸電線路不暢和信號(hào)接收能力差等問(wèn)題將會(huì)極大地制約農(nóng)民購(gòu)買家電的熱情，如果這些情況不能解決，“家電下鄉(xiāng)”也只能淪落為形式。

　　6.為了謀取利益，山東費(fèi)縣一不法商家拿組裝的摩托車冒充“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，欺騙消費(fèi)者。3月10日，該商家被費(fèi)縣工商部門查獲。

　　經(jīng)銷商李某在費(fèi)縣從事摩托車經(jīng)營(yíng)，但生意一直不景氣。今年2月份，李某看到一些家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)生意好，便以“家電下鄉(xiāng)”為名在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地租用門市，打著“讓利銷售”的橫幅銷售摩托車，同時(shí)其還擅自發(fā)布“本店摩托車是中國(guó)整車免檢品牌”等違法戶外廣告。

　　執(zhí)法人員檢查時(shí)，李某卻無(wú)法提供家電下鄉(xiāng)等相關(guān)證明資料。經(jīng)查，李某不僅沒(méi)有辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，而且所經(jīng)營(yíng)的“摩托車”還涉嫌非法組裝。

　　7.全國(guó)政協(xié)委員李立新的浙江利時(shí)投資集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)寧波地區(qū)的“家電下鄉(xiāng)”。李立新表示，農(nóng)村消費(fèi)潛力是巨大的。他認(rèn)為，政府拉動(dòng)內(nèi)需，最有效的方法是促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)消費(fèi)。

　　在李立新委員眼里，農(nóng)村消費(fèi)是商業(yè)空白點(diǎn)，把連鎖超市開(kāi)進(jìn)鄉(xiāng)村，不僅于己有利，同時(shí)也拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)�！拔覀兠吭谵r(nóng)村開(kāi)一家超市，招聘的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民至少有60～80名。這不僅促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，反過(guò)來(lái)也能帶動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)。農(nóng)民就業(yè)有保障，有錢了，自然就想著要消費(fèi)了。”

　　8.海爾總裁楊綿綿指出，在“家電下鄉(xiāng)”中出現(xiàn)不規(guī)范行為的企業(yè)包括生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)。部分企業(yè)為了中標(biāo)夸大宣傳產(chǎn)品質(zhì)量及相關(guān)的售后服務(wù)等，但在中標(biāo)后，又不嚴(yán)格履行投標(biāo)中的承諾，將不符合中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量和功能要求的產(chǎn)品賣給農(nóng)村消費(fèi)者。此外，部分企業(yè)實(shí)際僅有3個(gè)型號(hào)中標(biāo)，但在銷售時(shí)謊稱有7個(gè)型號(hào)享受優(yōu)惠，而對(duì)于多出來(lái)的4個(gè)型號(hào)，他們先提高價(jià)格，然后承諾降到原來(lái)的價(jià)格。這樣，這些企業(yè)既提高了銷量，又沒(méi)有使獲得的利潤(rùn)減少，而真正受損失的是農(nóng)民。

　　而在流通企業(yè)方面，由于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的利潤(rùn)較低，有的甚至低至10元，流通企業(yè)很難正常贏利，部分經(jīng)銷商隱藏家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)卡，謊稱非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，把家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品以高于中標(biāo)限價(jià)的高價(jià)賣給農(nóng)民。有些經(jīng)銷商甚至拿非中標(biāo)的機(jī)型冒充“家電下鄉(xiāng)”的機(jī)型進(jìn)行銷售。還有部分流通企業(yè)在中標(biāo)后，到處批發(fā)家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。

　　9.國(guó)家認(rèn)監(jiān)委下發(fā)通知，要求對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此舉有助于進(jìn)一步提升我國(guó)家電產(chǎn)品的總體質(zhì)量。

　　認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示：“我國(guó)農(nóng)村家庭供電系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱、漏電保護(hù)裝置缺乏規(guī)范安裝，用電環(huán)境的安全隱患較多，因此必須確�！�家電下鄉(xiāng)’產(chǎn)品的質(zhì)量安全，才能使得這一政策順利施行�！�

　　為確�！凹译娤锣l(xiāng)”產(chǎn)品的質(zhì)量安全，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委下發(fā)通知要求各認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全力配合有關(guān)部門及時(shí)跟蹤了解“家電下鄉(xiāng)”相關(guān)政策要求，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制認(rèn)證、檢測(cè)質(zhì)量，對(duì)列入家電下鄉(xiāng)目錄的產(chǎn)品進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，加大工廠檢查及獲證后的監(jiān)督檢查力度，采取“飛行檢查”、市場(chǎng)隨機(jī)抽樣等跟蹤調(diào)查方式，確保進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的家電產(chǎn)品安全可靠、符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證適用標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　此外，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委還要求“各地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門應(yīng)針對(duì)‘家電下鄉(xiāng)’中標(biāo)產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，杜絕無(wú)證、貨證不符產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格處理”。

　　10.由于一些地方政府辦事效率不高，申領(lǐng)補(bǔ)貼程序復(fù)雜，補(bǔ)貼款不能及時(shí)領(lǐng)取，加大了農(nóng)民的消費(fèi)成本。農(nóng)民為了報(bào)銷補(bǔ)貼，要跑好幾個(gè)部門，甚至碰釘子，看臉色。

　　例如河南孟州農(nóng)民反映，2008年6月份買的冰箱，買時(shí)被告知補(bǔ)貼最多１５個(gè)工作日就可以到賬，但一直到１２月份，補(bǔ)貼款還遲遲不到位，往返在當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)部門和財(cái)政部門多次都沒(méi)有拿到補(bǔ)貼款，農(nóng)民對(duì)此一肚子怨言。

　　另外，補(bǔ)貼的家電出現(xiàn)了問(wèn)題，農(nóng)民在獲得補(bǔ)貼后需要退換貨，如何既快捷地滿足農(nóng)民的需求，又能保證國(guó)家補(bǔ)貼不流失，這些都是在政策設(shè)計(jì)的時(shí)候需要考慮的，否則出現(xiàn)不愉快的糾紛就會(huì)影響農(nóng)民的積極性。

　　天津財(cái)政局耿硯銘處長(zhǎng)表示，天津要求農(nóng)民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，補(bǔ)貼１５個(gè)工作日內(nèi)發(fā)到農(nóng)民手中。為了加快審核速度，天津各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門都積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展專門的培訓(xùn)，力求補(bǔ)貼既準(zhǔn)確又快捷。