8．我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，共計(jì)達(dá)6500億元，約相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)GDP的6％。

    中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成作的統(tǒng)計(jì)顯示：2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。

    突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如事故災(zāi)害發(fā)生后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。

    本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：

    9．“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)預(yù)警

    依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，把預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：

    特別嚴(yán)重的是Ⅰ級(jí)→→紅色表示

    嚴(yán)重的是Ⅱ級(jí)→→橙色表示

    較重的是Ⅲ級(jí)→→黃色表示

    一般的是Ⅳ級(jí)→→藍(lán)色表示

    預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

    發(fā)生Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

    預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

    本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：

    10．國(guó)家相關(guān)條例：

    ●《信息公開條例》：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

    ●《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施》：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告制度，其公布的報(bào)告時(shí)限為1～2小時(shí)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

    ●《傳染病防治法》：對(duì)35種法定傳染病的預(yù)防、疫情的報(bào)告和公布、控制、監(jiān)督以及法律責(zé)任作出了詳細(xì)的規(guī)定，并明確規(guī)定了政府、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一般公民在傳染病防治中的職責(zé)和權(quán)利。

    本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：

    11．世界近年發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件

    日本“ O－157 ”事件西歐比利時(shí)等國(guó)“二惡英”事件

    印度博帕爾氰酸甲中毒事件英國(guó)發(fā)生“瘋牛病”

    我國(guó)近年發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件

    上海甲肝爆發(fā)事件山西朔州毒酒事件

    南京湯山中毒事件河北白溝苯中毒事件

    非典型肺炎傳播事件廣州蘇丹紅事件

    本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：

    12．謊報(bào)疫情之責(zé)：當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康的“非典疫情已得到有效控制”致使各地在抗非前期麻痹大意。后張文康、孟學(xué)農(nóng)均被免去黨內(nèi)職務(wù)，張文康衛(wèi)生部長(zhǎng)一職被撤。

    防治不力之責(zé)：在非典防治中，對(duì)有關(guān)部門應(yīng)該履行責(zé)任沒有履行到位、失職瀆職的官員，中央給予相應(yīng)的處分，甚至行政處分。全國(guó)有上百官員因此受懲。

    本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：

    三、申論要求

    1．依據(jù)給定的材料概括出主要問題，限200字左右。（15分）

    2．結(jié)合材料，你認(rèn)為什么是應(yīng)急預(yù)案？哪些材料是違反應(yīng)急預(yù)案的行為？政府應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件？限300字以內(nèi)。（20分）

    3．材料1、4、9、10和材料12反映了什么主要問題？限200字以內(nèi)。（15分）

    4．寫一篇圍繞突發(fā)公共事件為主題的策論文，根據(jù)以上材料自選角度，題目自擬。限1200字左右。（50分）

    材料簡(jiǎn)析與參考答案

    一、材料內(nèi)容概括

    材料1：非典疫情因?yàn)槿藶殡[瞞導(dǎo)致大規(guī)模擴(kuò)散，致使多人死亡。

    材料2：莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達(dá)鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)事故造成多人傷亡。

    材料3：山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。

    材料4：阜陽市由于EV71疫情防控為時(shí)過晚，導(dǎo)致千余多兒童感染，多名兒童死亡。

    材料5：太原市1996年、2004年，火災(zāi)事故次數(shù)統(tǒng)計(jì)。

    材料6：2008年4月28日凌晨4時(shí)41分，北京至青島四方的列車與煙臺(tái)至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞。

    材料7：2008年5月汶川地震導(dǎo)致重大災(zāi)難。

    材料8：我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。

    材料9：依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，把預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)。

    材料10：國(guó)家制定了《信息公開條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施》等條例。

    材料11：世界近年發(fā)生許多重大公共衛(wèi)生事件。

    材料12：因謊報(bào)疫情，張文康、孟學(xué)農(nóng)均被免去黨內(nèi)職務(wù)，張文康衛(wèi)生部長(zhǎng)一職被撤。

    二、參考答案

    1．答案提示

    我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高，水旱、地震等自然災(zāi)害造成的損失逐步增加。

    我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能出現(xiàn)社會(huì)安全危機(jī)。

    國(guó)內(nèi)公共場(chǎng)所安全隱患非常多。安全事故災(zāi)難逐年增多，交通運(yùn)輸事故等人員傷亡嚴(yán)重。

    近年來國(guó)內(nèi)頻繁出現(xiàn)傳染病疫情，群體性不明原因疾病。嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件。

    另外，進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機(jī)。

    2．答案提示

    應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。

    材料1、4違反應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定。政府要應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)做到如下四點(diǎn)：

    （1）各級(jí)政府應(yīng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，并保證其執(zhí)行能力。

    （2）當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，各地政府必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律和條例。

    （3）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。各級(jí)政府發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

    （4）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告制度，其公布的報(bào)告時(shí)限為1～2小時(shí)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

    3．答案提示

    材料1、4、9、10和材料12反映的主要問題是“非典”和“手足口疫”期間當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人沒有及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。發(fā)布虛假或者不完整信息。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件沒有嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行政部門負(fù)責(zé)人存在玩忽職守、失職、瀆職行為。

    這幾則材料說明：政府官員若只為政績(jī)而不顧人民群眾的生命安全，相關(guān)官員必將受到嚴(yán)厲的處罰。

    4．答案提示

我國(guó)突發(fā)公共危機(jī)管理中存在的問題

——汶川大地震留給我們的深刻啟示

    從汶川大地震的發(fā)生，我們可以清楚地看到，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的社會(huì)警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力，是我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的一個(gè)重要問題，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。為此，專家建議利用多種方式，對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理教育，進(jìn)行應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。專家指出，今后也應(yīng)當(dāng)重視預(yù)案的隊(duì)伍建設(shè)和演練工作，這是非常必要的。

    正如：2008年5月24日，重返四川地震災(zāi)區(qū)的溫家寶總理在震中汶川縣映秀鎮(zhèn)接受中外記者的聯(lián)合采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們將收集這次地震中倒塌的重要公共建筑，包括學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等的建筑資料，從這次地震災(zāi)害中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為日后重建提供科學(xué)依據(jù)。

    從媒體的各種報(bào)道中我們知道，汶川大地震所造成的災(zāi)難性破壞，強(qiáng)度之高是其中的一個(gè)方面；另外一個(gè)方面，處于地震帶上的汶川一帶，建筑質(zhì)量、設(shè)計(jì)等方面都存在一定問題，建筑物大抵還是混合結(jié)構(gòu)而不是框架結(jié)構(gòu)，而且，也不排除“豆腐渣工程”在內(nèi)。中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心總工程師曲國(guó)勝說，按照一般規(guī)律，地震中建筑坍塌，應(yīng)有犬牙交錯(cuò)的生存空間，但如都江堰聚源中學(xué)，救援到達(dá)時(shí)間是最快的，卻沒有拯救出更多的生命，因?yàn)榻虒W(xué)樓屬于粉碎性垮塌，現(xiàn)場(chǎng)是一片碎石，沒有給被掩埋者留下一點(diǎn)兒生存空間，救援只能用手刨挖，專業(yè)的設(shè)備無縫可進(jìn)�，F(xiàn)在，災(zāi)區(qū)重建即將展開，溫總理的這一強(qiáng)調(diào)實(shí)有百年大計(jì)的意味。

    汶川大地震帶給我們的教訓(xùn)和啟示很多，溫總理強(qiáng)調(diào)的科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完全也應(yīng)該可以引申開來。在抗震救災(zāi)中，涌現(xiàn)了無數(shù)感人的事跡是毋庸置疑的。按照慣例，不久會(huì)有一些抗災(zāi)事跡報(bào)告團(tuán)進(jìn)行全國(guó)巡回演講；如果確是這樣，我以為不妨借助這個(gè)機(jī)會(huì)，在注重感性一面的同時(shí)，注重理性的一面。也就是說，既講那些催人淚下的故事，也講我們應(yīng)當(dāng)怎樣科學(xué)地面對(duì)地震的認(rèn)識(shí)，一旦發(fā)生地震，如何逃生和自救。這個(gè)時(shí)候的傳播效果，可能比平時(shí)沒有針對(duì)性地講起來要好得多，對(duì)聽者而言也要印象深刻得多。

    經(jīng)過汶川大地震，筆者建議，對(duì)大、中、小學(xué)生而言，除了完成教學(xué)大綱上的內(nèi)容，有必要增加相應(yīng)的實(shí)用知識(shí)。記得有一則報(bào)道說，地震前的幾天，某個(gè)學(xué)校的老師為了打醒學(xué)生上課時(shí)的精神，開玩笑說如果發(fā)生地震就躲到墻角，結(jié)果幾天后當(dāng)真因此挽救了一些生命。央視主持人白巖松在直播節(jié)目里念過著名神經(jīng)外科醫(yī)生凌鋒編寫的一則抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)急救常識(shí)口訣，“發(fā)現(xiàn)生命先送水，未能飲水快補(bǔ)液”等等，感嘆為什么這樣的知識(shí)早一點(diǎn)沒有。這反映出，無論青少年還是成人，都缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必要常識(shí)，一旦面對(duì)，便手忙腳亂，缺乏有條不紊。今后，諸如京劇進(jìn)不進(jìn)中小學(xué)課堂，樣板戲是不是多了之類，權(quán)且放去一邊吧，先給孩子們灌輸生活中的自救知識(shí)乃至生存技能再說，不要舍本逐末。這同樣是一種科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的態(tài)度。

    汶川發(fā)生這樣大的地震，事前沒有任何預(yù)兆是不可想象的。所謂沒有，我以為是沒有發(fā)現(xiàn)或沒有認(rèn)識(shí)到而已。能夠說明問題的征兆被忽略了，是人們目睹了那些現(xiàn)象而不知其然。所以，對(duì)處于地震帶上的地區(qū)，普及必要的地震知識(shí)也是當(dāng)務(wù)之急，而不能僥幸于大自然的脾氣溫和，自己毫不設(shè)防。