突發(fā)公共事件問(wèn)題

滿分100分時(shí)限150分鐘

    一、注意事項(xiàng)

    1．申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

    2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

    3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1．2003年爆發(fā)的“非典”是全球眾多國(guó)家和地區(qū)面臨的一場(chǎng)疫病危機(jī)，其中中國(guó)內(nèi)地是重災(zāi)區(qū)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，日內(nèi)瓦時(shí)間2002年11月1日至2003年6月9日下午2時(shí)，席卷30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的SARS疫情，已經(jīng)導(dǎo)致全球累計(jì)臨床報(bào)告病例8421例，其中中國(guó)內(nèi)地5328例，占63％；全球死亡病例784例，其中中國(guó)內(nèi)地340例，占44％。

    “非典”自2002年11月在我國(guó)內(nèi)地出現(xiàn)病例并開始大范圍流行，大致可以分為兩個(gè)階段：2002年11月至2003年3月，疫情主要發(fā)生在粵港兩地；2003年3月以后，疫情向全國(guó)擴(kuò)散，其中尤以北京為烈。2004年6月24日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布解除對(duì)北京的旅游禁令，表明中國(guó)內(nèi)地抗擊“非典”取得勝利。

    非典事件經(jīng)過(guò)

    ·2002年11月16日廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一例后來(lái)稱為SARS的病例；

    ·2003年1月2日廣東省衛(wèi)生廳接到河源一例非典病人報(bào)告；

    ·2003年2月11日廣州市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，公布疫情，后被禁；

    ·2003年2月3日廣東省衛(wèi)生廳發(fā)出防治非典型肺炎的內(nèi)部通知；

    ·2003年4月3日張文康稱“非典疫情已得到有效控制”；

   ·4月14日衛(wèi)生部網(wǎng)站公布非典信息，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人前往抗非典前線；

    ·4月20日衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、北京市委副書記孟學(xué)農(nóng)被免職；

    ·4月21日衛(wèi)生部決定，原來(lái)五天公布一次疫情，改為每天公布；

    ·4月23日北京市通告，對(duì)非典疫情重點(diǎn)區(qū)域采取隔離控制措施；

    ·4月27日每天通過(guò)媒體公布各區(qū)縣非典疫情和隔離區(qū)的詳細(xì)信息。

    疫情從開始發(fā)生到政府發(fā)布真實(shí)信息耗時(shí)4個(gè)月，錯(cuò)過(guò)了控制疫情發(fā)展的時(shí)機(jī)，致使SARS從廣東蔓延至全國(guó)36個(gè)省市，173人死亡。

    政府公布的疫情“假”新聞

    事件：2003年4月3日，在國(guó)務(wù)院召開的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康宣布：中國(guó)局部地區(qū)發(fā)生的非典型肺炎已得到有效控制，在中國(guó)工作、生活、旅游都是安全的。張文康“有效控制”的不實(shí)結(jié)論，是對(duì)“抗非”的誤導(dǎo)。

    背景·鏈接：“有效控制”的由來(lái)：在2月11日廣東情況通報(bào)會(huì)后，《人民日?qǐng)?bào)》2月14日以“廣東非典型肺炎已得到有效控制”為題，作首次有關(guān)SARS的報(bào)道。此后，多數(shù)網(wǎng)站也都用了“已有效控制”一詞。張文康在3月19日會(huì)見(jiàn)WHO駐華代表時(shí)，也說(shuō)“目前疫情已得到有效控制”。

    本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

    2．2007年10月22日，莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達(dá)鞋面加工作坊21日晚發(fā)生的特別重大火災(zāi)事故已造成37人死亡，19人受傷。福建省和莆田市積極展開搶救傷員、安撫死者家屬和其他各項(xiàng)善后工作。

    據(jù)福建省政府新聞辦主任朱清介紹，21日21時(shí)50分，莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達(dá)鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，整個(gè)火災(zāi)過(guò)火面積達(dá)到520平方米。傷員在事故發(fā)生后，立即全部被送至當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。事故發(fā)生時(shí)，共有員工56人在崗。

    事故發(fā)生后，福建省委書記盧展工、省長(zhǎng)黃小晶立即作出批示，要求查明起火原因，依法處置；省衛(wèi)生廳會(huì)同莆田市盡一切力量救治傷員；妥善處理遇難者后事，注意社會(huì)穩(wěn)定。福建省和莆田市有關(guān)部門也是積極開展各項(xiàng)善后工作。

    國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局派出副局長(zhǎng)梁嘉琨帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故調(diào)查處理工作。

    本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

    3．2007年12月9日，記者從召開的國(guó)務(wù)院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立大會(huì)上了解到，“12·5”事故的搶險(xiǎn)搜救工作已經(jīng)全部結(jié)束，最后確認(rèn)有105名礦工在此次事故中遇難。

    2007年12月5日23時(shí)15分，山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。據(jù)核查，事故發(fā)生時(shí)入井作業(yè)人員128人，其中升井38人、失蹤90人；自救下井人員37人，其中升井22人、失蹤15人。最后確定遇難人員為105人。另外，升井人員中受傷18人，其中重傷4人、輕傷14人。

    國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中擔(dān)任國(guó)務(wù)院調(diào)查組組長(zhǎng)。李毅中說(shuō)，目前有關(guān)部門已經(jīng)采取措施及時(shí)凍結(jié)了（瑞之源煤業(yè)有限公司）礦主賬戶、資產(chǎn)，封存了礦上有關(guān)資料臺(tái)賬。公安部門已控制了35名相關(guān)責(zé)任人，其中21人已被刑拘，移交司法機(jī)關(guān)8人，其中2人已批捕。對(duì)礦主和實(shí)際控制人已發(fā)出全國(guó)通緝令。

    山西省代省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)在國(guó)務(wù)院調(diào)查組成立大會(huì)上說(shuō)，山西省將深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)做好全省安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)工作。

    本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

    4．阜陽(yáng)市3月份以來(lái)已有1199名兒童感染腸道病毒EV71，20人經(jīng)全力搶救無(wú)效死亡。在衛(wèi)生部和安徽省專家組的參與指導(dǎo)下，阜陽(yáng)市衛(wèi)生部門正在全面加強(qiáng)各項(xiàng)醫(yī)療救治和預(yù)防控制工作。

    據(jù)介紹，2008年3月上旬，阜陽(yáng)市幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足臀部皮疹為主的疾病患者，少數(shù)伴有腦、心、肺嚴(yán)重?fù)p害。經(jīng)衛(wèi)生部、安徽省和阜陽(yáng)市專家的流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，確定該病為腸道病毒EV71感染。

    據(jù)專家介紹，腸道病毒EV71感染主要通過(guò)唾液、皰疹液、糞便污染的物品密切接觸傳播，兒童和成人都可能感染，5歲以下兒童多發(fā)，環(huán)境衛(wèi)生差、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣不良容易發(fā)病，常引起兒童手足口病、病毒性咽峽炎，重癥患兒可出現(xiàn)肺水腫、腦炎等，大部分病例病情較輕，可治愈。少數(shù)患者可出現(xiàn)心肌炎、無(wú)菌性腦膜炎和肺水腫等并發(fā)癥，嚴(yán)重時(shí)可危及生命。

    病情發(fā)生后，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳迅速派出專家組赴阜陽(yáng)指導(dǎo)調(diào)查病因，全力救治患兒，全面開展防控工作。阜陽(yáng)市委、市政府成立了防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全市醫(yī)療系統(tǒng)調(diào)配了精干的醫(yī)療救護(hù)人員充實(shí)到定點(diǎn)救治醫(yī)院，調(diào)度嬰幼兒呼吸機(jī)等相關(guān)設(shè)備，開辟了救治綠色通道。同時(shí)，加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、幼兒園、村莊的環(huán)境衛(wèi)生、飲水、食品衛(wèi)生等進(jìn)行治理和檢查。

    手足口病事件經(jīng)過(guò)

    ·3月上旬阜陽(yáng)市人民醫(yī)院接收了5例患病兒童，癥狀一樣；

    ·3月27日至29日，連續(xù)死亡5例患病兒童；

    ·3月29日阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件舉報(bào)者最早發(fā)現(xiàn)EV71疫情并上報(bào)；

    ·3月31日阜陽(yáng)市將疫情上報(bào)省衛(wèi)生廳；

    ·4月13日衛(wèi)生部專家抵達(dá)阜陽(yáng)進(jìn)行調(diào)查；

    ·4月15日當(dāng)?shù)卣�府在�?dāng)?shù)孛襟w上公布了關(guān)于此病的信息；

    ·4月23日衛(wèi)生部確診“怪病”為EV71腸道病毒感染；

    ·4月25日當(dāng)?shù)孛襟w首次報(bào)道疫情確診情況；

    ·4月26日衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺趕至阜陽(yáng)；

    ·4月27日新華社公開發(fā)布消息。

    疫情信息自疫情始發(fā)之時(shí)被屏蔽近一個(gè)半月，浪費(fèi)了控制疫情蔓延的時(shí)機(jī)，造成阜陽(yáng)當(dāng)?shù)?199名兒童感染，20名死亡。

    2008年5月9日的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)感染手足口病的病例近25000例，造成34名患兒死亡。

    不過(guò)，衛(wèi)生部赴阜陽(yáng)手足口病防治工作組表示，通過(guò)有效防控措施的干預(yù)實(shí)施，阜陽(yáng)手足口病疫情已開始穩(wěn)中有降。衛(wèi)生部發(fā)言人也指出，目前全國(guó)的手足口病疫情還沒(méi)有出現(xiàn)大波動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)有效的防控措施，疫情將得到較好的控制。

    “一開始我對(duì)手足口病不了解，很害怕�！苯瓞撜f(shuō)，“后來(lái)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷宣傳介紹這種病，每天都通報(bào)疫情發(fā)展，我知道了它的成因、癥狀、傳播途徑和預(yù)防知識(shí)，心里面就踏實(shí)了很多�！�

    看著兒子在一旁快樂(lè)地學(xué)步，金瑩說(shuō)：“到目前為止，我和周圍的許多媽媽們都沒(méi)有感覺(jué)到當(dāng)年非典時(shí)期那種恐慌�！�

    在2003年的非典危機(jī)之后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將“信息公開，措施透明”列為非典防治工作的六條寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。

    2008年5月1日，醞釀數(shù)年的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施，這一旨在提升政府透明度的舉措引起公眾廣泛關(guān)注。關(guān)于衛(wèi)生信息披露，條例中明確要求政府部門必須重點(diǎn)公開公共衛(wèi)生的監(jiān)督檢查情況和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。

    而此時(shí)出現(xiàn)的手足口疫情，成為檢驗(yàn)這部中國(guó)政府信息公開新法的“試金石”。

    相比5年前非典發(fā)生之初一些政府部門披露疫情信息的被動(dòng)與遲緩，本次手足口疫情發(fā)生后，衛(wèi)生部迅速作出反應(yīng)：調(diào)集科研人員奔赴阜陽(yáng)抗疫一線開展科研攻關(guān)，同時(shí)要求各地衛(wèi)生部門啟動(dòng)每日疫情報(bào)告制度。中國(guó)衛(wèi)生部還主動(dòng)向世界衛(wèi)生組織做了通報(bào)，共同研究應(yīng)對(duì)措施。

    在信息公開條例實(shí)施的第二天即5月2日，衛(wèi)生部將手足口病列入傳染病防治法規(guī)定的丙類傳染病進(jìn)行管理。

    此間有評(píng)論指出，按照政府信息公開條例的規(guī)定，及時(shí)向公眾披露疫情和防治情況有助于阻遏手足口疫情演變成嚴(yán)重的危機(jī)。

    EV71事件再次提醒人們，圍繞信息公開和屏蔽的較量將長(zhǎng)期存在。爭(zhēng)取知情權(quán)的逐步落實(shí)，還須繼續(xù)從各環(huán)節(jié)努力。

    安徽阜陽(yáng)感染（作用）于腸道的EV71病毒疫情始發(fā)于3月上旬，直到最終釀成2003年SARS之后又一起重特大公共衛(wèi)生安全事件，新華社才于4月27日向全國(guó)發(fā)布首條消息。

    從現(xiàn)有信息源判斷，EV71病毒疫情也許屬于“天災(zāi)”，可在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)，如此重特大公共衛(wèi)生安全信息的層層瞞報(bào)卻屬SARS之后最嚴(yán)重的信息屏蔽事件。

    3月上旬，阜陽(yáng)市醫(yī)院收治多例兒童發(fā)熱病癥；3月27日起連續(xù)出現(xiàn)5例患病兒童死亡；3月31日阜陽(yáng)市才將疫情上報(bào)省衛(wèi)生廳；4月13日衛(wèi)生部專家才姍姍抵達(dá)阜陽(yáng)調(diào)查；4月15日當(dāng)?shù)卣�府才首次在本地媒體公開疫情；4月23日確診為EV71腸道病毒感染；4月25日當(dāng)?shù)孛襟w首次報(bào)道疫情確診情況；4月26日衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺趕至阜陽(yáng)；4月27日新華社公開發(fā)布消息……

    這中間的各道環(huán)節(jié)，究竟都發(fā)生過(guò)、隱瞞過(guò)什么，人們憑社會(huì)經(jīng)驗(yàn)就可作足夠的想象。

    與當(dāng)年SARS疫情初期持續(xù)的瞞報(bào)相似，本次EV71病毒疫情長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月的屏蔽，全國(guó)人民尤其是疫情流行地民眾知情權(quán)被剝奪，寶貴的控制疫情蔓延的時(shí)機(jī)被白白錯(cuò)失。由此支付的慘痛代價(jià)是，截止到4月28日21時(shí)，經(jīng)確診被感染的病人（以兒童為主）1199例，死亡20例。

    盡管如此，我們?nèi)孕杩隙⊿ARS之后，國(guó)家在信息公開變革中的種種建樹。僅法制建設(shè)方面，國(guó)家層面的《信息公開條例》已頒布施行；《傳染病防止法》修正案單列了疫情必須及時(shí)上報(bào)的法條；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》則對(duì)新聞報(bào)道作了有限的“網(wǎng)開一面”等。以此觀照本次處置EV71病毒疫情所暴露的有法不依，既屬不可理喻，卻也在情理之中。因?yàn)槿藗冇软氄J(rèn)知，從法制走向法治，在任何國(guó)家和社會(huì)里，都系一個(gè)歷史進(jìn)程。進(jìn)程之快慢、為此支付代價(jià)的大與小，很大程度上取決于法治文化及更上位的政治文化和社會(huì)文化更新的快慢。

    本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

    6．2008年4月28日凌晨4時(shí)41分，4195次北京至青島四方的列車與5034次煙臺(tái)至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞。膠濟(jì)鐵路交通暫時(shí)中斷。據(jù)鐵道部最新統(tǒng)計(jì)，28日凌晨發(fā)生的膠濟(jì)鐵路火車相撞事故死亡人數(shù)已上升至70人。事故還造成416人受傷，其中重傷51人。受傷旅客中有4名外籍旅客。

    事故發(fā)生后，鐵道部與山東省委、省政府已迅速啟動(dòng)緊急預(yù)案。鐵道部部長(zhǎng)劉志軍立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，要求全力救治受傷旅客。山東省委書記姜異康、省長(zhǎng)姜大明等趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

    本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

    7．據(jù)國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)重新核定，北京時(shí)間2008年5月12日14時(shí)28分，在四川汶川縣（北緯31度，東經(jīng)103．4度)發(fā)生的地震震級(jí)為8．0級(jí)。中國(guó)地震局發(fā)言人說(shuō)，這次四川汶川8��0級(jí)地震震級(jí)較大，已有寧夏、甘肅、青海、陜西、山西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、西藏、江蘇等地區(qū)有震感。

    截至5月26日12時(shí)，四川汶川地震已造成65080人遇難，360058人受傷，失蹤23150人。緊急轉(zhuǎn)移安置1438．2414萬(wàn)人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4550．9241萬(wàn)人。25日下午青川縣發(fā)生的6．4級(jí)余震，共造成四川、甘肅、陜西、重慶4省(市)8人死亡，927人受傷。截至25日12時(shí)，共接受國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物總計(jì)290．55億元，其中實(shí)際到賬捐贈(zèng)款物合計(jì)237．2億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付75．19億元。向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計(jì)46．314萬(wàn)頂、被子241．9347萬(wàn)床、衣物344．4526萬(wàn)件、燃油39萬(wàn)噸、煤炭 80萬(wàn)噸。

    據(jù)總參作戰(zhàn)部報(bào)告，截至24日24時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員已總計(jì)解救、轉(zhuǎn)移638305人，從廢墟中挖掘出來(lái)的生還者6537人。

    據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至25日12時(shí)，因地震受傷住院治療合計(jì)82907人，已出院51826人，院內(nèi)死亡3515人，仍有18027人住院，從四川轉(zhuǎn)外省市治療5149人。

    據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院5月18日發(fā)布公告宣布，為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。公告內(nèi)容如下：

    為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。在此期間，全國(guó)和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂(lè)活動(dòng)，外交部和我國(guó)駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿。5月19日14時(shí)28分起，全國(guó)人民默哀3分鐘，屆時(shí)汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報(bào)鳴響。

    汶川大地震發(fā)生以來(lái)，抗震救災(zāi)的感人場(chǎng)景一次次沖擊著人們的心靈。人們身在全國(guó)各地，心卻向著地震災(zāi)區(qū)。各界的愛(ài)心正在告訴災(zāi)區(qū)：不能靠近你，卻要溫暖你。

    本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：