“三農(nóng)”問題

滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、材料

　　1.針對當前失地農(nóng)民越來越多的現(xiàn)實，經(jīng)河北省委七屆四次全會通過的《中共河北省委關(guān)于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》規(guī)定，河北將健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，做好被征地農(nóng)民社會保障，做到“先保后征”。

　　土地被征用后，以后的生活保障怎么辦?這是當前失地農(nóng)民最大的后顧之憂。為了加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，河北對此做出了明確規(guī)定。同時，《意見》還專門提出，對因城市建設(shè)征地基本失去承包地的農(nóng)村人口，納入城市居民就業(yè)援助和社會保障體系。

　　據(jù)介紹，河北今后還將堅持“廣覆蓋、�；�本、多層��、可持續(xù)”原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。并積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大財政補助力度，不斷提高保障標準和補助水平，做到應(yīng)保盡保。

　　2.由于沒有能力支付1859元醫(yī)藥費，來自江西的農(nóng)民工吳××、陳××夫婦在福州跳江自盡。

　　1859元，在有些人看來，不過是一桌飯錢，是一晚歌廳里休閑的消費，是一場音樂會的VIP票。但在吳氏夫婦，它卻成了壓斷生命之樹的最后一根稻草。在土地欠豐、流浪打工艱難、打工收入被拖欠、家庭入不敷出的壓力之下，病痛和長期積壓的生活苦痛以及對命運不公的不甘，都齊齊被這無法籌措的1859元醫(yī)療費激發(fā)出來，最終將一對正值盛年的農(nóng)民工夫婦逼上了黃泉路。

　　如果吳氏夫婦自殺是一起孤立的事件，我們或許會將這悲劇歸咎于他們的脆弱和不理智。但遺憾的是，吳氏夫婦并不是第一個以死來和命運抗爭的人。在這之前，有醫(yī)療重壓之下浙江臺州的“活人送進殯儀館”事件，而農(nóng)民工因“討薪”無望自殺也早已不是新聞。吳氏夫婦不過是這些無數(shù)絕望了的小人物中的一對。

　　一直以來，我們都以為農(nóng)民工們是最有忍耐力的一群。以為承擔了多年來二元結(jié)構(gòu)社會不公的他們，同樣能夠承擔巨大城鄉(xiāng)差異之下的生活重壓——農(nóng)民工們不敢看病，因為他們看不起病，他們既沒有被納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療，也不受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的照護;農(nóng)民工們不敢維權(quán)，因為他們無法維權(quán)，他們不是城市工會組織的一員，也遠離鄉(xiāng)村宗族社會的保護;農(nóng)民工的孩子上不了好學校，因為他們沒有城市戶口，盡管他們在為這個城市服務(wù)，但要和城市的孩子在一間教室里讀書，除了要承擔高額的學費，他們還必須學會忍受歧視的目光。

　　但是，農(nóng)民工們究竟能背負多少不公?吳××們默默承受社會不公所導致的艱難生活，那是因為他們希望總有一天，他們會從不公正待遇的重壓下走出來。

　　現(xiàn)在，吳××們不再沉默，他們以死亡來逃避無法再擔負的生活重壓。在這樣沉重的命題面前，我們應(yīng)該做些什么?一個人的力量是有限的，但我們每個人都為農(nóng)民工做一件力所能及的事，也許他們的境遇會改善一些，他們的生存空間會寬敞一些。

　　3.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主辦的“中國農(nóng)村改革與發(fā)展研討會”在北京召開。與會者就農(nóng)村改革30年取得的成就和經(jīng)驗、當前農(nóng)村改革面臨的形勢和任務(wù)、深化農(nóng)村改革的目標和思路等問題進行了研討，并對如何推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村財政與金融體制改革、農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理等提出了建議。

　　與會者認為，我國的改革是從農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革是我國改革的重要組成部分。30年來，我國農(nóng)村改革取得了巨大成就，不僅帶來了農(nóng)村經(jīng)濟社會的歷史性變化，而且有力地支持了我國經(jīng)濟社會的深刻變革。當前，我國已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求更加突出，進一步深化農(nóng)村改革的任務(wù)依然艱巨。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，應(yīng)當成為今后一個時期農(nóng)村改革的基本目標和主要任務(wù)。

　　4.深刻認識當前我國發(fā)展所處的歷史階段。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是今后需要解決的重要而艱巨的任務(wù)。當前我國城鄉(xiāng)居民收入差距、教育差距、農(nóng)村居民公共衛(wèi)生資源差距持續(xù)擴大，農(nóng)民比重大，經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民增收難。不根本改變這種狀況將不利于農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力難以增強，農(nóng)村落后和社會分化有可能加劇，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)矛盾和國家穩(wěn)定成本有加大的風險。

　　要進一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期，將農(nóng)村資源集中用于工業(yè)與城市，對增強綜合國力是必要的。但城鄉(xiāng)二元制度不利于農(nóng)村發(fā)展。2003年，我國人均GDP突破1000美元，標志著進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段。2004年全國GDP達到13.65萬億元，財政收入達到2.63萬億元，具有“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基礎(chǔ)。我們要突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的思維模式，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想、理念研究建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷探索適應(yīng)新階段發(fā)展要求、推動村鎮(zhèn)建設(shè)工作的新思路、新方法。

　　深入了解農(nóng)民，促進理念轉(zhuǎn)變。要深化和細化“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”要求，在把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的業(yè)務(wù)和技術(shù)常識普及到農(nóng)村、普及到農(nóng)民的同時，了解當?shù)剞r(nóng)村文化、民族傳統(tǒng)、風俗習慣、宗教特點、生產(chǎn)方式和農(nóng)民需要，理解新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義。村鎮(zhèn)建設(shè)只有適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段，反映農(nóng)民需求，才能更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要從原來單純抓農(nóng)房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變到綜合協(xié)調(diào)、有機整合，農(nóng)民自愿、社會力量參與、政府引導扶植，共同推動。

　　5.“建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主力軍�！睆V東代表徐少華說，“要充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛發(fā)動農(nóng)民參與�！�

　　“讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主人翁。”徐少華代表說，廣大農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、推進農(nóng)村體制改革、規(guī)劃村莊建設(shè)、改造村容村貌、管理村莊事務(wù)等方面，應(yīng)該有權(quán)直接參與決策。政府要負責安排好符合當?shù)貙嶋H、當前迫切需要、農(nóng)民自覺自愿的事情，避免搞勞民傷財?shù)墓こ�，切實維護農(nóng)民權(quán)益。同時，要倡導自力更生、艱苦奮斗的精神，提倡依靠自己的辛勤勞動發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，依靠自己的努力建設(shè)文明家園，依靠自己的努力成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　6.農(nóng)業(yè)部副部長危朝安說，在中國4.9億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占13%，小學以下文化程度的占36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。

　　培養(yǎng)新型農(nóng)民是中國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，沒有農(nóng)民科學文化素質(zhì)的提高，新農(nóng)村就缺乏根本的支撐�！啊�三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題�！鞭r(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的步伐，是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)，也是影響我國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。因而，如何采取有效手段，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民，對促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展具有重要意義。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略。在這個發(fā)展過程中，如果不能在農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)，不能培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，即使村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，也將是一個不全面不完善的新農(nóng)村。因此，必須要發(fā)展職業(yè)教育，要改善農(nóng)村環(huán)境，要改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，采取切實有效的手段和措施，抓緊實施提高農(nóng)民整體素質(zhì)工程，培育有文化、善經(jīng)營、會技術(shù)、懂法律的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才保證。

　　7.隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家對農(nóng)村支持力度加大，特別是近幾年在國家免除農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補等支農(nóng)、惠農(nóng)政策的有利促進下，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村消費狀況得到改善，消費水平逐步提高，消費結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)一些新變化。但與城市相比，農(nóng)村居民消費信心不強，消費能力不足，消費水平偏低，消費質(zhì)量不高等問題依然存在，城鄉(xiāng)消費差距拉大。

　　8.為加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度體系，今后，河北將大大降低農(nóng)民到設(shè)區(qū)市城市落戶的基本條件，特別是放開縣(市)城及建制鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

　　河北省委七屆四次會議通過的《關(guān)于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》中說，河北將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加大戶籍制度改革力度，放寬設(shè)區(qū)市城區(qū)落戶條件，凡在設(shè)區(qū)市城區(qū)簽訂勞動合同或辦理營業(yè)執(zhí)照滿一年以上或有固定住所的進城人員，準予落戶。

　　《意見》提出，河北將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，抓好農(nóng)村水、路、電、氣、通信和垃圾處理六項重點建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)功能。同時，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，暢通城鄉(xiāng)人流、物流。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。

　　與此同時，河北將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并加強農(nóng)民工權(quán)益的保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。另外，還將不斷改善農(nóng)民工勞動條件，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。

　　9.今后，河北將增強高校為農(nóng)村輸送人才和服務(wù)的能力，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村第一線工作，政府將對到農(nóng)村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款，并在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。

　　這是河北省委七屆四次會議通過的《關(guān)于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》中作出的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門將就此制訂具體實施辦法。此舉目的，是為了加強農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的教育水平。

　　為提高農(nóng)村教育水平，河北的《意見》提出要調(diào)整優(yōu)化學校布局，合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步提高農(nóng)村中小學生人均公用經(jīng)費、校舍維修改造補助和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，加快農(nóng)村地區(qū)標準化學校建設(shè)。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。

　　另外，河北將進一步加快推進農(nóng)村高中階段教育，力爭2010年前基本普及。同時，將重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。發(fā)展農(nóng)村學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。