“三農(nóng)”問題
滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項
　　1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
　　2．參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
　　二、材料
　　1．針對當前失地農(nóng)民越來越多的現(xiàn)實，經(jīng)河北省委七屆四次全會通過的《中共河北省委關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》規(guī)定，河北將健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，做好被征地農(nóng)民社會保障，做到“先保后征”。
　　土地被征用后，以后的生活保障怎么辦？這是當前失地農(nóng)民最大的后顧之憂。為了加強農(nóng)村社會保障體系建設，河北對此做出了明確規(guī)定。同時，《意見》還專門提出，對因城市建設征地基本失去承包地的農(nóng)村人口，納入城市居民就業(yè)援助和社會保障體系。
　　據(jù)介紹，河北今后還將堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。并積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大財政補助力度，不斷提高保障標準和補助水平，做到應保盡保。
　　2．由于沒有能力支付1859元醫(yī)藥費，來自江西的農(nóng)民工吳××、陳××夫婦在福州跳江自盡。
　　1859元，在有些人看來，不過是一桌飯錢，是一晚歌廳里休閑的消費，是一場音樂會的VIP票。但在吳氏夫婦，它卻成了壓斷生命之樹的最后一根稻草。在土地欠豐、流浪打工艱難、打工收入被拖欠、家庭入不敷出的壓力之下，病痛和長期積壓的生活苦痛以及對命運不公的不甘，都齊齊被這無法籌措的1859元醫(yī)療費激發(fā)出來，最終將一對正值盛年的農(nóng)民工夫婦逼上了黃泉路。
　　如果吳氏夫婦自殺是一起孤立的事件，我們或許會將這悲劇歸咎于他們的脆弱和不理智。但遺憾的是，吳氏夫婦并不是第一個以死來和命運抗爭的人。在這之前，有醫(yī)療重壓之下浙江臺州的“活人送進殯儀館”事件，而農(nóng)民工因“討薪”無望自殺也早已不是新聞。吳氏夫婦不過是這些無數(shù)絕望了的小人物中的一對。
　　一直以來，我們都以為農(nóng)民工們是最有忍耐力的一群。以為承擔了多年來二元結構社會不公的他們，同樣能夠承擔巨大城鄉(xiāng)差異之下的生活重壓——農(nóng)民工們不敢看病，因為他們看不起病，他們既沒有被納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療，也不受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的照護；農(nóng)民工們不敢維權，因為他們無法維權，他們不是城市工會組織的一員，也遠離鄉(xiāng)村宗族社會的保護；農(nóng)民工的孩子上不了好學校，因為他們沒有城市戶口，盡管他們在為這個城市服務，但要和城市的孩子在一間教室里讀書，除了要承擔高額的學費，他們還必須學會忍受歧視的目光。
　　但是，農(nóng)民工們究竟能背負多少不公？吳××們默默承受社會不公所導致的艱難生活，那是因為他們希望總有一天，他們會從不公正待遇的重壓下走出來。
　　現(xiàn)在，吳××們不再沉默，他們以死亡來逃避無法再擔負的生活重壓。在這樣沉重的命題面前，我們應該做些什么？一個人的力量是有限的，但我們每個人都為農(nóng)民工做一件力所能及的事，也許他們的境遇會改善一些，他們的生存空間會寬敞一些。
　　3．農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主辦的“中國農(nóng)村改革與發(fā)展研討會”在北京召開。與會者就農(nóng)村改革30年取得的成就和經(jīng)驗、當前農(nóng)村改革面臨的形勢和任務、深化農(nóng)村改革的目標和思路等問題進行了研討，并對如何推進農(nóng)村勞動力轉移與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村財政與金融體制改革、農(nóng)村基本公共服務建設、農(nóng)村基層組織建設與鄉(xiāng)村治理等提出了建議。
　　與會者認為，我國的改革是從農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革是我國改革的重要組成部分。30年來，我國農(nóng)村改革取得了巨大成就，不僅帶來了農(nóng)村經(jīng)濟社會的歷史性變化，而且有力地支持了我國經(jīng)濟社會的深刻變革。當前，我國已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求更加突出，進一步深化農(nóng)村改革的任務依然艱巨。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，應當成為今后一個時期農(nóng)村改革的基本目標和主要任務。
　　4．深刻認識當前我國發(fā)展所處的歷史階段。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是今后需要解決的重要而艱巨的任務。當前我國城鄉(xiāng)居民收入差距、教育差距、農(nóng)村居民公共衛(wèi)生資源差距持續(xù)擴大，農(nóng)民比重大，經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民增收難。不根本改變這種狀況將不利于農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力難以增強，農(nóng)村落后和社會分化有可能加劇，農(nóng)村社會結構矛盾和國家穩(wěn)定成本有加大的風險。
　　要進一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期，將農(nóng)村資源集中用于工業(yè)與城市，對增強綜合國力是必要的。但城鄉(xiāng)二元制度不利于農(nóng)村發(fā)展。2003年，我國人均GDP突破1000美元，標志著進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段。2004年全國GDP達到13．65萬億元，財政收入達到2．63萬億元，具有“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基礎。我們要突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構的思維模式，解放思想，轉變觀念，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想、理念研究建設社會主義新農(nóng)村，不斷探索適應新階段發(fā)展要求、推動村鎮(zhèn)建設工作的新思路、新方法。
　　深入了解農(nóng)民，促進理念轉變。要深化和細化“三下鄉(xiāng)、五服務”要求，在把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的業(yè)務和技術常識普及到農(nóng)村、普及到農(nóng)民的同時，了解當?shù)剞r(nóng)村文化、民族傳統(tǒng)、風俗習慣、宗教特點、生產(chǎn)方式和農(nóng)民需要，理解新農(nóng)村建設的目的、意義。村鎮(zhèn)建設只有適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段，反映農(nóng)民需求，才能更好地建設社會主義新農(nóng)村。要從原來單純抓農(nóng)房和基礎設施建設，轉變到綜合協(xié)調、有機整合，農(nóng)民自愿、社會力量參與、政府引導扶植，共同推動。
　　5．“建設新農(nóng)村，農(nóng)民是主力軍�！睆V東代表徐少華說，“要充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛發(fā)動農(nóng)民參與�！�
　　“讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設的主人翁�！毙焐偃A代表說，廣大農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、推進農(nóng)村體制改革、規(guī)劃村莊建設、改造村容村貌、管理村莊事務等方面，應該有權直接參與決策。政府要負責安排好符合當?shù)貙嶋H、當前迫切需要、農(nóng)民自覺自愿的事情，避免搞勞民傷財?shù)墓こ蹋�切實維護農(nóng)民權益。同時，要倡導自力更生、艱苦奮斗的精神，提倡依靠自己的辛勤勞動發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，依靠自己的努力建設文明家園，依靠自己的努力成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　6．農(nóng)業(yè)部副部長危朝安說，在中國4．9億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占13％，小學以下文化程度的占36．7％，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的不足5％，相對偏低的農(nóng)民素質已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。
　　培養(yǎng)新型農(nóng)民是中國新農(nóng)村建設的重要內容，沒有農(nóng)民科學文化素質的提高，新農(nóng)村就缺乏根本的支撐�！啊�三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質問題，素質問題的核心是教育問題�！鞭r(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質的高低直接決定著新農(nóng)村建設的步伐，是構建和諧社會的重要一環(huán)，也是影響我國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。因而，如何采取有效手段，進一步提高農(nóng)民素質，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設需要的新型農(nóng)民，對促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展具有重要意義。
　　建設社會主義新農(nóng)村是一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略。在這個發(fā)展過程中，如果不能在農(nóng)村建設中提高農(nóng)民素質，不能培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主力軍，即使村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，也將是一個不全面不完善的新農(nóng)村。因此，必須要發(fā)展職業(yè)教育，要改善農(nóng)村環(huán)境，要改善農(nóng)村人口結構，采取切實有效的手段和措施，抓緊實施提高農(nóng)民整體素質工程，培育有文化、善經(jīng)營、會技術、懂法律的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設提供強有力的人才保證。
　　7．隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家對農(nóng)村支持力度加大，特別是近幾年在國家免除農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補等支農(nóng)、惠農(nóng)政策的有利促進下，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村消費狀況得到改善，消費水平逐步提高，消費結構也出現(xiàn)一些新變化。但與城市相比，農(nóng)村居民消費信心不強，消費能力不足，消費水平偏低，消費質量不高等問題依然存在，城鄉(xiāng)消費差距拉大。
　　8．為加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度體系，今后，河北將大大降低農(nóng)民到設區(qū)市城市落戶的基本條件，特別是放開縣（市）城及建制鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。
　　河北省委七屆四次會議通過的《關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》中說，河北將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加大戶籍制度改革力度，放寬設區(qū)市城區(qū)落戶條件，凡在設區(qū)市城區(qū)簽訂勞動合同或辦理營業(yè)執(zhí)照滿一年以上或有固定住所的進城人員，準予落戶。
　　《意見》提出，河北將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，把基礎設施建設的重點轉向農(nóng)村，抓好農(nóng)村水、路、電、氣、通信和垃圾處理六項重點建設，提高農(nóng)村基礎設施的質量和服務功能。同時，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，暢通城鄉(xiāng)人流、物流。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。
　　與此同時，河北將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡，并加強農(nóng)民工權益的保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。另外，還將不斷改善農(nóng)民工勞動條件，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。
　　9．今后，河北將增強高校為農(nóng)村輸送人才和服務的能力，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村第一線工作，政府將對到農(nóng)村履行服務期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款，并在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。
　　這是河北省委七屆四次會議通過的《關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》中作出的相關規(guī)定，相關部門將就此制訂具體實施辦法。此舉目的，是為了加強農(nóng)村公共服務，提高農(nóng)村的教育水平。
　　為提高農(nóng)村教育水平，河北的《意見》提出要調整優(yōu)化學校布局，合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。逐步提高農(nóng)村中小學生人均公用經(jīng)費、校舍維修改造補助和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，加快農(nóng)村地區(qū)標準化學校建設。加強農(nóng)村教師隊伍建設，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，提高教師素質。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。
　　另外，河北將進一步加快推進農(nóng)村高中階段教育，力爭２０１０年前基本普及。同時，將重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，加強農(nóng)民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。發(fā)展農(nóng)村學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。
　　10．隨著大量農(nóng)民工涌入城市，加上城市新增勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，勞動力供給遠大于需求，農(nóng)民就業(yè)的可持續(xù)性難以維持。據(jù)社會保障部門的統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)富裕勞動力1．5億人，每年將有4000多萬人要向外轉移，城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000多萬，城鎮(zhèn)失業(yè)人員也在不斷增加。這種形勢增加了農(nóng)民找工作的困難，減少了農(nóng)民就業(yè)的機會。另外農(nóng)民工利益很難保證。
　　11．國家統(tǒng)計局甘肅調查總隊就2008年春季農(nóng)村中小學收費情況，對全省30個國家重點調查縣所在的教育部門、部分農(nóng)村中小學、學生和家長進行了調查走訪。調查結果表明，2008年春季開學，該省大部分縣（區(qū)）農(nóng)村中小學認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村九年義務教育“兩免一補”的政策措施，嚴格按照縣（區(qū)）規(guī)定進行收費，沒有發(fā)現(xiàn)超標準收費現(xiàn)象。但是與此同時，還有少部分縣（區(qū)）農(nóng)村中小學，在“一費制”以外存在代收教輔費、選定教材費等現(xiàn)象，一定程度上加重了農(nóng)村學生家庭的經(jīng)濟負擔。
　　12．“一方面，市場上的大米、玉米、大豆、小麥、豬肉供給不足，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村食品、副食品價格不斷上漲；另一方面，傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)者——農(nóng)民卻紛紛‘洗腳進城’，造成了大片大片的良田荒廢�！弊鳛閯展ご笫羞_州市的市長羅強，對此感受特別深刻：這些年來，大量的青壯年農(nóng)民到東部沿海以及西部的中心城市務工，由于收入比種田高出幾倍甚至十倍，“重工輕農(nóng)”思想在農(nóng)村非常流行。羅強根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，西部地區(qū)約有 30%的農(nóng)村青壯年勞動力流向東部地區(qū)，尤以重慶、四川兩省市青壯年勞動力流失占比最高。這使西部地區(qū)土地撂荒嚴重，新技術推廣困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，大片良田荒蕪，糧食產(chǎn)量下降。
　　對于豬肉價格的上漲，劉漢元委員感受也非常深刻：養(yǎng)豬不賺錢的情況嚴重影響了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，市場供給銳減；同時，隨著農(nóng)村勞動力的快速轉移和城市化進程的加快，生豬生產(chǎn)外部環(huán)境的變化，也加劇了豬肉市場的供需失衡，導致生豬供銷矛盾加大。
　　13．《金融時報》2008年2月22日報道，美國政府表示，未來幾年，農(nóng)產(chǎn)品價格仍將保持高位，驅動因素是生物燃料行業(yè)的強勁需求以及中國和印度等新興市場的巨大消費。
　　大豆、小麥和大米等農(nóng)產(chǎn)品價格今年飆升至歷史高位，玉米價格也躍升至12年高點�？Х�、可可豆、糖、肉類、禽類以及奶制品價格均大幅上漲。
　　美國農(nóng)業(yè)部首席經(jīng)濟學家格勞貝爾表示，生物燃料行業(yè)的“空前擴張”將使得農(nóng)產(chǎn)品市場供應緊張，因為用于種植生物燃料農(nóng)作物（例如，用于制造乙醇的玉米）的耕地面積擴大，將減少種植小麥等農(nóng)作物的可耕地面積。他表示：“未來兩三年，（農(nóng)產(chǎn)品）價格將維持高位�！�
　　美國對華農(nóng)產(chǎn)品出口大幅上升。2008年，美國對華食品原料出口額預計將達到84億美元，較1996年增長367%。
　　14．針對當前我國農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安2008年2月18日指出，我國亟須建立村莊保潔機制，進行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
　　2006年8月至2007年11月，全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部聯(lián)合組織開展首次全國農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調查。
　　調查結果表明，我國農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況，從整體上看有了明顯改善，但與廣大農(nóng)民改善健康狀況、提高生活質量的迫切需求仍有一定差距。
　　調查顯示，有約一半的村莊沒有規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生治理，缺乏專職保潔員的村占到65��64％。
　　毛群安說，生活垃圾是農(nóng)戶家庭垃圾的主要來源，農(nóng)村每天每人生活垃圾量為0��86公斤，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾屬于隨意堆放，養(yǎng)殖業(yè)垃圾和秸稈雜草在一些地區(qū)造成了嚴重的環(huán)境污染。
　　衛(wèi)生部指出，我國將重點開展農(nóng)村改水改廁、垃圾減量、污水減排等工作，建立村莊保潔機制，進行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，提高生活垃圾無害化處理率，逐步解決農(nóng)村生活污水問題。同時開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生適宜技術的研究和開發(fā)，建立完善農(nóng)村飲用水水質衛(wèi)生為重點的環(huán)境健康危害監(jiān)測體系。

　　三、申論要求
　　1．認真閱讀材料，用不超過150字的篇幅概括材料所反映的主要問題。（20分）
　　2．根據(jù)材料所反映的主要問題，用不超過350字的篇幅提出解決的方案。要求方案具有針對性和可操作性。（30分）
　　3．就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。（50分）
　　材料簡析與參考答案
　　一、材料內容概括
　　材料1：河北加強失地農(nóng)民社會保障將做到“先保后征”。
　　材料2：農(nóng)民工承受著社會不公帶來的巨大壓力。
　　材料3：農(nóng)業(yè)部總結農(nóng)村改革30年來的經(jīng)驗和教訓。
　　材料4：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。
　　材料5：農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主力軍。
　　材料6：我國農(nóng)村勞動力文化素質較低，制約了新農(nóng)村建設的快速推進。
　　材料7：我國城鄉(xiāng)消費差距巨大。
　　材料8：河北大大降低農(nóng)民進城落戶“門檻”。
　　材料9：河北出臺政策加強農(nóng)村公共服務，提高農(nóng)村的教育水平。
　　材料10：農(nóng)民工就業(yè)機會和合法利益難保證。
　　材料11：我國農(nóng)村中小學收費改革逐步推進。
　　材料12~13：農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民收入并未相應提高。
　　材料14：農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。
　　二、參考答案
　　1．答案提示
　　材料反映出我國當前“三農(nóng)”問題仍然沒有得到很好的解決，特別是農(nóng)民問題更加嚴峻：農(nóng)民看病難、權利得不到保障、增收緩慢等。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)民問題解決不好，“三農(nóng)”問題就不可能從根本上解決。因此，必須抓住問題的實質，從根本上解決農(nóng)民的實際問題。
　　2．答案提示
　�。�1）加強農(nóng)村干部隊伍建設，努力提高干部隊伍的領導能力、領導水平和領導效果。
　�。�2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織培育步伐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　（3）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的動力機制、就業(yè)機制和投資機制。
　�。�4）加快技術創(chuàng)新步伐，認真實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略�？茖W技術是第一生產(chǎn)力，發(fā)展社會主義市場農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎。
　�。�5）加強農(nóng)村民主政治建設、保障農(nóng)民民主權利。
　�。�6）珍惜和依法保護好每一寸耕地，切實保障失地農(nóng)民的正當權益。土地是基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，耕地又是確保我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎之基礎。
　　3．答案提示

解決“三農(nóng)”問題關鍵要有新思路

　　“三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個長期的、復雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。
　　因此，解決“三農(nóng)”問題關鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經(jīng)濟、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。
　　第一，要在調整政策、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結構如何適應市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
　　第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎，大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強合作經(jīng)濟組織建設，形成良好的利益聯(lián)結機制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導、扶持和服務力度。
　　第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。加快構建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。
　　第四，要在加強農(nóng)村民主政治建設、保障農(nóng)民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農(nóng)村民主政治建設，調動和保護廣大農(nóng)民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
　　總之，解決“三農(nóng)”問題的關鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。