2011年中級統(tǒng)計師考試統(tǒng)計工作實務(wù)輔導(dǎo)：統(tǒng)計用戶需求
來源：考試大發(fā)布時間：2011-12-15 14:14:56
統(tǒng)計用戶需求
一、政府統(tǒng)計需求
黨的十六屆三中全會對我國各級政府職能進(jìn)行了明確界定，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。
經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)就是對社會總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
市場監(jiān)管就是依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
社會管理就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)、化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，處理公共危機(jī)。
公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
根據(jù)上述政府職能，可以將政府的統(tǒng)計需求歸納為以下幾個方面：
1. 全面系統(tǒng)描述和反映整個國民經(jīng)濟(jì)總量平衡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其核心指標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會總供給與社會總需求等指標(biāo)。
2. 全面系統(tǒng)的價格指數(shù)數(shù)據(jù)，主要包括國內(nèi)生產(chǎn)總值價格縮減指數(shù)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)、社會消費(fèi)價格指數(shù)、社會零售價格指數(shù)、分行業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)和服務(wù)價格指數(shù)等等。
3. 全面系統(tǒng)反映人口發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要包括人口總量、人口質(zhì)量（包括營養(yǎng)、衛(wèi)生、身體狀況、教育程度等）、就業(yè)和失業(yè)狀況、勞動力數(shù)量和流動狀況、出生率和死亡率、生育率等指標(biāo)。
4. 系統(tǒng)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要包括投入產(chǎn)出核算表以及三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)（尤其要突出第三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重）、農(nóng)輕重比例、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及各行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等等。
5. 全面系統(tǒng)反映城鄉(xiāng)居民收入分配和生活質(zhì)量方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
6. 監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
7. 監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、全社會投資、消費(fèi)和國際收支平衡等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
8. 全面系統(tǒng)的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如貸款、準(zhǔn)備金、利率、匯率、公開市場業(yè)務(wù)等。
9. 為配合政府實施有效的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和收入分配政策等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
10. 反映各地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
二、企業(yè)統(tǒng)計需求
�。ㄒ唬┢髽I(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理決策需要
1.反映企業(yè)生產(chǎn)要素（生產(chǎn)條件）等各項資源的占有和使用情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
2.反映企業(yè)生產(chǎn)成果和價值實現(xiàn)程度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
3.反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及分配情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
4.反映產(chǎn)品質(zhì)量控制情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（二）反映市場信息需求
1.反映企業(yè)產(chǎn)品市場需求和供給能力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
主要包括產(chǎn)品潛在的和實際的市場需求量、產(chǎn)品最大和實際市場供給量、居民購買力、居民消費(fèi)偏好、商品需求彈性等。
2.反映企業(yè)市場競爭能力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
如主要競爭對手的生產(chǎn)規(guī)模、市場占有率、價格、經(jīng)營策略等。
（三）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息需求
1.企業(yè)發(fā)展活力綜合評價方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、市場競爭力、資產(chǎn)保值增值能力、科技創(chuàng)新與開發(fā)能力、勞動者文化技術(shù)水平等。
2.企業(yè)科技創(chuàng)新方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
如企業(yè)科技活動投入、研究與發(fā)展（R﹠D）水平、科技活動產(chǎn)出水平、科技投入產(chǎn)出效益、勞動者技能等。
三、統(tǒng)計設(shè)計應(yīng)注意的問題及應(yīng)遵循的原則
（一）統(tǒng)計設(shè)計要堅持以經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理社會經(jīng)濟(jì)的職能已從直接的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控，所以滿足政府管理需要統(tǒng)計指標(biāo)體系必須以轉(zhuǎn)變的管理職能為基礎(chǔ)，摒棄過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下的過時的統(tǒng)計指標(biāo)，重新構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下滿足宏觀間接調(diào)控需要的統(tǒng)計指標(biāo)體系。
與此同時，企業(yè)已從政府部門的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌慕?jīng)濟(jì)法人，圍繞市場進(jìn)行獨立的生產(chǎn)管理，因而企業(yè)統(tǒng)計應(yīng)以市場為中心，政府只能在宏觀政策上加以間接的調(diào)控。
�。ǘ┱_處理政府、部門、企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系之間的關(guān)系
中央政府利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及必要的行政手段對社會經(jīng)濟(jì)主體實行間接的宏觀控制，政府部門作為政府內(nèi)部專門的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，部門管理只是政府管理的延伸，是政府管理的一部分，部門對其管理范圍內(nèi)的市場主體進(jìn)行管理的時候也應(yīng)體現(xiàn)出間接的宏觀調(diào)控，即不能對市場主體實施直接的管理。
政府統(tǒng)計我們應(yīng)理解為政府綜合統(tǒng)計和政府部門專項統(tǒng)計兩個含義。兩者之間關(guān)系應(yīng)是：政府綜合統(tǒng)計對政府部門專項統(tǒng)計在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上實施統(tǒng)計行政監(jiān)督管理，部門統(tǒng)計根據(jù)政府綜合統(tǒng)計所確定的統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計調(diào)查方法以及自身管理所需要的指標(biāo)等要求組織部門統(tǒng)計工作，向政府綜合統(tǒng)計上報規(guī)定的統(tǒng)計資料。但政府綜合統(tǒng)計所確定的部門統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計調(diào)查方法等具體統(tǒng)計業(yè)務(wù)都必須以部門管理需要為基礎(chǔ)，脫離部門管理的統(tǒng)計指標(biāo)與統(tǒng)計調(diào)查方法都是不可取的。
因此，整個政府統(tǒng)計工作一方面是由政府綜合統(tǒng)計部門直接運(yùn)用統(tǒng)計手段向各個市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，收集宏觀調(diào)控所需的統(tǒng)計資料；另一方面政府統(tǒng)計利用部門專項統(tǒng)計上報的各部門統(tǒng)計資料實行對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。
而企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下獨立的經(jīng)濟(jì)法人，其行為是直接的市場行為，其管理目標(biāo)是使企業(yè)在一切允許的經(jīng)營范圍內(nèi)實現(xiàn)利益最大化。
企業(yè)統(tǒng)計的根本任務(wù)應(yīng)是為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展服務(wù)的，企業(yè)統(tǒng)計不管是由什么組織負(fù)責(zé)，也不管采取什么手段，只要符合政府綜合統(tǒng)計和部門專項統(tǒng)計所規(guī)定的范圍，怎么做都是無可非議的。也就是說，企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計只要遵循國民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要就可以了。
（三）要堅持“有所不為，方可有為”的原則
隨著市場經(jīng)濟(jì)主體的多元化，統(tǒng)計調(diào)查對象日益復(fù)雜化，統(tǒng)計工作的難度越來越大，要對全社會所有的大大小小的統(tǒng)計對象和方方面面的統(tǒng)計指標(biāo)都進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，一是不可能，二是沒有必要，在重新設(shè)計指標(biāo)時必須要遵循“有所不為，方可有為”的原則。
�。ㄋ模┱_處理會計、統(tǒng)計核算指標(biāo)的統(tǒng)一
為了滿足國民經(jīng)濟(jì)核算的需要，建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)是以價值量指標(biāo)為主，實物量指標(biāo)為輔，大量的統(tǒng)計指標(biāo)將來源于各個市場經(jīng)濟(jì)主體的微觀價值量核算，即會計核算資料。
會計核算是對企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)損益方面進(jìn)行核算，統(tǒng)計核算應(yīng)以會計核算資料為基礎(chǔ)，利用統(tǒng)計方法對企業(yè)經(jīng)營成果進(jìn)行統(tǒng)計分析，對企業(yè)前景進(jìn)行預(yù)測，對企業(yè)經(jīng)營決策備選方案，真正發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)計的管理決策功能。這就要求企業(yè)會計、統(tǒng)計核算制度的統(tǒng)一，在指標(biāo)含義、口徑范圍、計算方法等方面加以統(tǒng)一，徹底改變現(xiàn)有會計、統(tǒng)計核算信息重疊和相互矛盾的問題。
