2011年公路監(jiān)理工程師考試道路與橋梁復習指導（10）
來源：育路教育網發(fā)布時間：2011-01-24 10:30:25
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工程項目成本控制幾點看法
工程項目實施過程中通常強調三大控制：質量控制，工期控制，成本控制（近年因生產安全形勢比較嚴峻，據聞又增加一安全控制）其中成本控制是項目建設過程中的一個比較重要的環(huán)節(jié)。成本控制效果如何，不僅關系到項目能否順利完成，而且還直接影響到施工企業(yè)的經濟效益。本文力圖從施工企業(yè)項目管理的角度闡述成本控制的幾點看法。
一個工程項目的成本控制，概括的講就是“開源節(jié)流、增收節(jié)支”。
作為施工企業(yè)的項目管理部，對上要認真履行和業(yè)主的施工合同，完成合同規(guī)定的工作內容，在此基礎上爭取最大收益，是為開源；對下，要嚴格進行物資設備費用管理和勞務分包費用的管理，提高施工質量，降低物資消耗，節(jié)約開支，是為節(jié)流。工程項目特點的單一性和復雜性，決定了每個工程項目的成本控制措施不盡相同，無定式可言。筆者結合曾參與的某基地公路項目，談談對項目成本控制的個人理解，供大家參考。
一、開源、增收
開源、增收措施的業(yè)務對象是業(yè)主單位，筆者認為要以三個方面為重點：承包合同、優(yōu)勢單價、技術與造價有效結合。重點強調這三個方面的目的，是為變更索賠提供有效依據，爭取最大收益。
1、合理利用承包合同中有利條款承包合同是項目實施的最重要依據，是規(guī)范業(yè)主和施工企業(yè)行為的準則，也是成本造價控制人員應重點研究的項目文件。國內建筑市場的飽和以及建筑企業(yè)之間的激烈競爭，造成了現在國內建筑市場為賣方市場的現狀。賣方市場的表現之一就是業(yè)主取得了市場優(yōu)勢地位，比施工企業(yè)更具有發(fā)言權。在這種情況下，承包合同條款通常更多的體現業(yè)主的利益，并使施工企業(yè)在競爭中處于較為不利的地位。但這并不是說成本控制人員在合同條款有效利用方面無所作為。合同的基本原則是平等和公正，漢語語義有多重性和復雜性的特點，這造成了部分合同條款可多重理解或者表述不嚴密，個別條款甚至有利于施工企業(yè)。這就為成本控制人員有效利用合同條款創(chuàng)造了條件。在合同條款基礎上進行的變更索賠，依據充分，最據說服力，索賠成功的可能性也比較大。
因招投標制度在國內建筑市場的廣泛實施，特別是最低價中標原則的實行，施工企業(yè)中標項目的利潤已經很小，個別情況下甚至沒有利潤。在這種情況下，項目實施過程中能否依據合同條款進行有效的變更和索賠，成為項目是否贏利的關鍵。缺乏合同依據的費用索賠不能為項目帶來利潤，甚至會造成利潤流失。
筆者曾參與施工的某基地公路項目，其特點是基地與外界聯(lián)系只有這一條道路，車流量比較大，要進行拓寬改造，提高道路等級，需邊通車邊施工。合同中有一條條款規(guī)定：“施工過程中，保障公路通車的安全措施費用由業(yè)主承擔”。依據此條款，項目技術人員和成本控制人員認真制定了安全通車保障措施，包括路邊預制鋼筋混凝土護墩、熒光燈、夜間照明臨時路燈、道路指揮人員、道路指示標牌等，經業(yè)主修改批準后進行了實施。此公路項目路線長度2公里，施工工期一年，利用該合同條款，增加了安全防護措施投資近一百萬元，并且達到了55%的毛利潤。實際上，經業(yè)主批準實施的安全保障措施中，許多是現場安全文明施工的措施，其費用已經包括在項目相關取費中，應由施工企業(yè)自行承擔的，但依據合同中的這項不嚴密條款，施工企業(yè)成功的進行了費用轉移，提高了項目收入。
該項目另有一合同條款規(guī)定：“施工單位在公路施工過程中，必須保證達到道路通車條件，并保證車流暢通”。此條款屬于敘述不嚴密的條款，業(yè)主單位的本意是約束施工單位，要求施工單位做到道路貫通，車流通暢。但此條款對道路通車達到什么具體要求沒有說明。我們做出的理解是：“大小機動車輛可順利通過，無交通堵塞即可”。在施工過程中該業(yè)主提出道路路面不夠平整，小型車輛通過顛簸厲害，要求我們進行路面處理。我們在和業(yè)主溝通的過程中指出：首先，此工程邊施工邊通車，完全消除路面顛簸現象不現實。其次，合同中要求我們承擔的車流暢通義務我們已經完全達到，業(yè)主的其他更高要求需業(yè)主承擔相應的費用。經反復協(xié)商，業(yè)主最終同意將路面處理作為合同外委托項目處理，采用石渣填筑碾壓的方案，為項目增加了約70萬的合同外委托收入。
舉證上述兩個例子，是為了說明，成本控制人員必須充分認識到合同的重要性，相關條款要反復研究，仔細推敲，發(fā)現漏洞，有效利用。
2、合理利用優(yōu)勢單價優(yōu)勢單價是指中標項目中利潤空間比較大的合同單價。眾所周知，我們在投標的過程中，為中標后謀取更大的利潤，會在投標過程中采取不平衡報價的投標方法。不平衡報價的特點是投標單價中有的施工項目單價利潤較低，有的施工項目單價利潤比較高，特別是施工過程中工程量變更增加可能性比較大的項目。這些利潤比較大的合同單價就是我們的優(yōu)勢單價。
合理的利用優(yōu)勢單價，就是在施工的過程中，盡量利用設計變更，增加優(yōu)勢單價的工程數量，從而謀取更大的利潤。我們知道，工程施工中實現設計意圖可以有多種方式，它們各有優(yōu)缺點，常常是多選一的問題。比如基礎工程，我們可以采用漿砌塊石工藝，也可以采取漿砌片石，甚至可以采取干砌塊石，當然也可以采取片石混凝土澆筑、混凝土澆筑、鋼筋混凝土澆筑等，都可以達到設計要求的基礎強度。當然上述方案有的造價高，有的造價低，有的施工速度快，有的施工速度慢。具體到項目的成本控制人員，考慮工程造價高低是次要的，因為是業(yè)主單位埋單，成本控制人員考慮的重點是如何多賺取利潤。
還是以上述公路項目為例：在中標單價中，基礎砌筑主要有兩個單價，一個漿砌塊石，一個是片石混凝土。其中，漿砌塊石的特點是材料單價低（山區(qū)，塊石來源豐富），勞動密集型項目，消耗人工數量很大，施工進度比較慢。業(yè)主和設計單位基于造價的考慮，采用漿砌塊石基礎的數量很大。施工企業(yè)基于有利于中標的考慮，漿砌塊石的投標單價比較低，基本是保本單價。片石混凝土造價高，業(yè)主和設計僅在重點部位采用，數量比較少，投標單價比較高，利潤空間也很大。
施工過程中，為迎接上級領導視察，業(yè)主單位要求施工單位路基成型工期大幅提前，進行趕工，并要求當成政治任務來完成。按照原來的設計以及施工進度，在要求的工期內完成路基成型可能性不大，必須配合進行設計修改，特別是基礎施工。項目成本控制人員充分利用這個有利的時機，通過詳細的方案論證提出：因工作面狹小，漿砌塊石施工機械化程度低，消耗人工巨大，塊石運輸存在很大的困難（需通過這條唯一的公路進行運輸），施工進度緩慢，無法在工期內完成路基成型。片石混凝土采用混凝土集中攪拌，混凝土運輸車運輸，機械化程度較高，澆筑同樣數量的基礎施工速度比漿砌塊石快一倍，基本可保證在工期內完成任務。建議業(yè)主單位和設計單位采用片石混凝土澆筑方案。業(yè)主經過慎重考慮，最終同意了將大部分漿砌基礎修改為片石混凝土基礎的變更方案。這個基礎施工方案的修改，增加了五千多立方毛石混凝土，相應減少了同數量的漿砌塊石，施工單位卻增加了七十多萬的利潤。
合理利用優(yōu)勢單價，特別要注意抓住設計變更的有利機會，利用不同的施工工藝的特點，盡力說服業(yè)主，增加優(yōu)勢單價項目工程數量，增加贏利。
