加快公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的實(shí)踐與探討
來源：來源于網(wǎng)絡(luò) 發(fā)布時(shí)間：2010-02-24 15:31:58
加快公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的目的在于：提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；適應(yīng)惡劣氣候和自然災(zāi)害情況下的養(yǎng)護(hù)需要；實(shí)現(xiàn)快速養(yǎng)護(hù)，保障道路暢通；增加養(yǎng)護(hù)的科技含量，提高養(yǎng)路工人的技術(shù)素質(zhì)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保護(hù)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源，拓展未來養(yǎng)護(hù)市場。其意義是深遠(yuǎn)而重大的。怎樣加快實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化？筆者認(rèn)為：必須盡力做好如下工作：
一、更新觀念，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)
公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)先進(jìn)性的基本標(biāo)致，是實(shí)現(xiàn)規(guī)�；F(xiàn)代養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式的保障，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是巨大的，正在逐步形成共識(shí)。但仍有一部分同志，沒有走出認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。因而，在一定程度上阻礙著公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的順利發(fā)展。
誤區(qū)一：養(yǎng)路投資少，首先要保證人員工資和材料費(fèi)到位，計(jì)劃排不過來，無錢買機(jī)械；
誤區(qū)二：使用、維護(hù)機(jī)械需耗費(fèi)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，用人工比用機(jī)械便宜、省事；
誤區(qū)三：使用機(jī)械后，將有更多的富余人員不好安置，分流壓力大，不如少用或不用機(jī)械，大家分一口飯吃算了；
誤區(qū)四：定額制定須考慮的因素多難于合理，計(jì)量支付工作量大難于準(zhǔn)確，機(jī)械養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)人多、機(jī)械多管理復(fù)雜，不如仍采用小道班管理模式，按計(jì)劃下達(dá)路況、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，實(shí)行總包干，綜合記分考核核發(fā)員工工資省事；
誤區(qū)五：集資、入股等購置的機(jī)械，不便于管理，原有機(jī)械吃養(yǎng)路費(fèi)就已經(jīng)受不了了，再加上集資機(jī)械，“機(jī)吃路”將更不好控制。
在具體的運(yùn)作過程中，有的單位近年來一方面很少或干脆未曾安排、也未采用其他方法籌措資金購置養(yǎng)護(hù)機(jī)械；另一方面，用少得可憐的經(jīng)費(fèi)購置的機(jī)械，并未受到應(yīng)有的重視和歡迎。機(jī)械利用率和經(jīng)濟(jì)效益并不樂觀，導(dǎo)致有的集資戶未到期就要求退還集資款，而夯實(shí)效果極佳的震動(dòng)夯、平板夯等小型機(jī)具，在開過現(xiàn)場演示、推介會(huì)后，幾乎閑置在料具室而無人問津，壓實(shí)路面仍然采用攔車碾壓。究其原因是認(rèn)為使用機(jī)械麻煩、需耗油，殊不知攔車碾壓的作業(yè)方式，達(dá)不到應(yīng)有的壓實(shí)效果，所造成的路面維修當(dāng)年修當(dāng)年?duì)�或次年?duì)�的損失將是機(jī)械油耗的多少倍。深究起來，主要還是未能走出上述認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。如何走出誤區(qū)，關(guān)鍵在于更新觀念。
一是要更新養(yǎng)路投資的觀念。變按養(yǎng)護(hù)里程計(jì)劃安排養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為按完成養(yǎng)護(hù)工程量計(jì)量支付，工、料、機(jī)等各類費(fèi)用一并核發(fā)。對(duì)在用機(jī)械收取使用費(fèi)，作為機(jī)械更新改造的固定來源之一。同時(shí)，大膽運(yùn)用內(nèi)部集資、入股和向銀行貸款、向社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人籌資等方式，廣開機(jī)械購置費(fèi)的門路。
二是要樹立養(yǎng)護(hù)機(jī)械是先進(jìn)生產(chǎn)力的新觀念。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新工藝、新材料生產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，是物化了的先進(jìn)生產(chǎn)力。只要使用、維護(hù)、管理得當(dāng)，是能發(fā)揮較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的。如湘潭公路機(jī)械廠生產(chǎn)的瀝青超導(dǎo)加熱設(shè)備，很好地解決了瀝青貯存、加熱、保溫時(shí)成本高、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、瀝青容易老化、污染環(huán)境等一系列問題，改寫了公路養(yǎng)護(hù)用瀝青一直沿用土池、土灶加柴禾的歷史，值得大力推廣和運(yùn)用。
三是要更新傳統(tǒng)的就業(yè)和分配觀念。公路養(yǎng)護(hù)使用機(jī)械后，大大地提高了生產(chǎn)效率，富余人員將會(huì)增加。這就要破除端“鐵飯碗”、與世無爭的保守意識(shí)，樹立崗位風(fēng)險(xiǎn)、競爭上崗的新觀念；破除從一而終、八小時(shí)上班才算就業(yè)的舊思想，樹立多次就業(yè)、多種形式就業(yè)的新思想�，F(xiàn)有員工既可以通過競爭上崗后，分流一部分自謀職業(yè)，也可以在完成公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)的同時(shí)，利用養(yǎng)護(hù)機(jī)械的優(yōu)勢(shì)和各自的一技之長，組織承攬外部工程等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，增加員工收入。
四是要樹立現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)的新觀念�，F(xiàn)代養(yǎng)護(hù)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是專業(yè)養(yǎng)護(hù)和規(guī)模養(yǎng)護(hù)。只有實(shí)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的機(jī)械化，才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能強(qiáng)、效率高的規(guī)模效益。要發(fā)揮機(jī)械的最佳效益，就必須改變現(xiàn)有的小道班模式，組建專業(yè)的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)，實(shí)行定額管理、計(jì)量支付；
五是要更新“機(jī)吃路”的舊觀念，樹立依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新不斷改善經(jīng)營效益的新思想。對(duì)通過各種途徑籌資購置的機(jī)械，必須一視同仁地統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、維修和保養(yǎng)，統(tǒng)籌組織對(duì)機(jī)手的培訓(xùn)、教育和考核，統(tǒng)籌進(jìn)行定額計(jì)酬和獎(jiǎng)罰。
二、整體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)
公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化要按照省局養(yǎng)護(hù)體制改革的整體部署，制定出既符合國家公路發(fā)展要求，又適用養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)需要的中長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。2004年益陽市公路管理局提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的意見》，明確了在一定時(shí)期內(nèi)按日常養(yǎng)護(hù)機(jī)械、面層養(yǎng)護(hù)機(jī)械、材料儲(chǔ)供和裝運(yùn)機(jī)械幾個(gè)類型配備，首先把重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)公路大中修、路面病害處治和壓實(shí)的機(jī)械化上，同時(shí)逐步提高路面清掃、路肩清理、公路綠化和搶險(xiǎn)救護(hù)的機(jī)械化水平的目標(biāo)。其具體的配備正建議參照表一、表二加緊實(shí)施，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，邁出了可喜的一步
三、實(shí)施“三制”，確保順利達(dá)標(biāo)
公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的實(shí)施，必須適用市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，而其中的市場準(zhǔn)入制、機(jī)械監(jiān)理制和行政首長任期目標(biāo)責(zé)任考核制，應(yīng)該是至關(guān)重要之舉。
一是依據(jù)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的工作目標(biāo)，對(duì)養(yǎng)護(hù)施工單位進(jìn)行資質(zhì)審核，凡未達(dá)到機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn)者，實(shí)施一票否決或扣分，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。
二是對(duì)養(yǎng)護(hù)施工單位進(jìn)場前后的養(yǎng)護(hù)機(jī)械數(shù)量、質(zhì)量、使用、維護(hù)、管理、人員培訓(xùn)等，進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，行使限期整改和清退職權(quán)。
三是對(duì)管養(yǎng)單位行政負(fù)責(zé)人，實(shí)施養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的任期目標(biāo)責(zé)任考核制度，以提高單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。機(jī)務(wù)管理未達(dá)標(biāo)的單位不能評(píng)為先進(jìn)，行政一把手不能評(píng)為優(yōu)崗。
四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的實(shí)施需要一大批既會(huì)操作、保養(yǎng)、維修又善于經(jīng)營、管理的操作、維修和管理的人才。隨著大量富含“高、精、尖”技術(shù)的先進(jìn)設(shè)備不斷地通過各種融資渠道進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)市場，對(duì)使用、維修和管理這些“四新”技術(shù)（新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)）的人員提出了更高的要求，機(jī)務(wù)培訓(xùn)工作顯得越來越重要。就拿湘潭公路機(jī)械廠生產(chǎn)的綜合養(yǎng)護(hù)車來講，對(duì)操作、維修人員就提出了相當(dāng)高的要求，他既要懂得機(jī)械運(yùn)行原理，又要懂油石比控制，機(jī)、電、液、氣一體，都要有所了解。如果隨便安排一、二名普通路工，不參加崗前培訓(xùn)就上機(jī)，其后果是可想而知的。2003年某局新購一臺(tái)新一代的瀝青灑布車，由于機(jī)手未進(jìn)行崗前培訓(xùn)，險(xiǎn)些釀成大的機(jī)械事故，延誤公路大修工期20多天，其教訓(xùn)應(yīng)該是深刻的。
機(jī)務(wù)培訓(xùn)一是要與年檢年審相結(jié)合。將組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、理論和技術(shù)考核、持證上崗上機(jī)、操作手年審合格率，作為年度檢審的考核內(nèi)容，能有效地保證機(jī)務(wù)培訓(xùn)工作的正常開展。二是要與安全教育相結(jié)合。重視安全生產(chǎn)，就必須重視和抓好機(jī)務(wù)培訓(xùn)，并將其作為安全生產(chǎn)的根本保障之一，納入安全生產(chǎn)檢查、考核、評(píng)比、獎(jiǎng)罰的內(nèi)容常抓不懈。三是要與持證上崗相結(jié)合。隨著養(yǎng)護(hù)機(jī)械的不斷更新和增加，部分人員急需更換“增駕”證件，新一輪的機(jī)手換證和新機(jī)手辦證任務(wù)繁重。機(jī)務(wù)培訓(xùn)直接為機(jī)手持證上崗服務(wù)，持證上崗又極大地促進(jìn)了機(jī)務(wù)培訓(xùn)工作。凡機(jī)手未帶操作證或所持證件與所駕機(jī)車不符者，視為無證操作，對(duì)所在單位視為機(jī)務(wù)管理未達(dá)標(biāo)，納入工作目標(biāo)考核，以促進(jìn)機(jī)務(wù)培訓(xùn)工作。四是要與養(yǎng)護(hù)資質(zhì)審核相結(jié)合。養(yǎng)護(hù)施工單位承擔(dān)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)，除了要有相應(yīng)的施工設(shè)備，還必須有與之相適用的、經(jīng)過培訓(xùn)合格的機(jī)械操作、維修和管理技術(shù)人員。在養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的審核過程中，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械操作、維修及管理人員持證與培訓(xùn)情況的審核，對(duì)促進(jìn)機(jī)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)而發(fā)揮機(jī)械效益，具有重要的作用。五是系統(tǒng)培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合。首先是根據(jù)需要和可能引進(jìn)和吸納經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)械操作、維修、管理的大、中專畢業(yè)生和機(jī)械技術(shù)工人；其次是新購機(jī)械時(shí)由發(fā)貨廠商負(fù)責(zé)臨時(shí)培訓(xùn)，不教會(huì)不準(zhǔn)走人；再次是現(xiàn)場演示集中培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)廠商現(xiàn)場演示和培訓(xùn)，使大多數(shù)養(yǎng)路工人，既會(huì)養(yǎng)路更會(huì)操作、使用和維修公路養(yǎng)護(hù)常用的機(jī)械；另外就是大力開展“紅旗設(shè)備”“五好機(jī)手”、的爭創(chuàng)活動(dòng)，通過崗位練兵，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)員工不斷提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。
在實(shí)踐中，我們采取了一系列的措施：一是對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)骨干采取單位補(bǔ)貼部分費(fèi)用的方式，分批選送到機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校等交通職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；二是將機(jī)械生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員請(qǐng)進(jìn)來現(xiàn)場示范，解答疑難問題；三是由技術(shù)人員深入公路養(yǎng)護(hù)工地，傳授機(jī)械常識(shí)，新設(shè)備到場后，技術(shù)人員必須讓操作人員基本了解機(jī)械的性能、熟練掌握操作技能及簡單的故障排除后，才離開工地；四是將機(jī)械的產(chǎn)品說明書、操作規(guī)程等印發(fā)到站隊(duì)，由站隊(duì)組織全體員工學(xué)習(xí)；五是將機(jī)械操作人員參加培訓(xùn)和崗位學(xué)習(xí)情況納入月度考核，與所在站隊(duì)及個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，收到了較好的效果。
五、強(qiáng)化管理，改善經(jīng)營效益
公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械專業(yè)隊(duì)的組建和運(yùn)作，提高了多渠道融資購置養(yǎng)護(hù)機(jī)械的積極性，養(yǎng)護(hù)機(jī)械得以迅速增加，為加快公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化步伐，帶來了新的機(jī)遇；與此同時(shí)，由于缺乏經(jīng)營意識(shí)而造成的機(jī)械利用率低、成本控制不嚴(yán)、機(jī)械效益不明顯、集資設(shè)備的經(jīng)營、本息返還等出現(xiàn)的諸多問題又將阻礙公路機(jī)械化的發(fā)展。個(gè)別縣局出現(xiàn)的集資設(shè)備未到期限就要求返還本金的現(xiàn)象不得不引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)務(wù)部門的高度重視。機(jī)務(wù)管理必須加強(qiáng)，原有管理辦法必須修改、完善和創(chuàng)新。
一是要針對(duì)專業(yè)化機(jī)械養(yǎng)護(hù)實(shí)體和多渠道融資購置機(jī)械出現(xiàn)的新情況，修改和完善現(xiàn)有機(jī)務(wù)管理辦法，完善經(jīng)濟(jì)核算制，提高機(jī)械利用率。對(duì)養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)的所有機(jī)械，必須按所完成的工作量或所占用的時(shí)間提取機(jī)械使用費(fèi)，列入機(jī)械的大修、折舊專項(xiàng)基金，用于機(jī)械的更新改造。其臺(tái)班費(fèi)收取必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和市場需求因素綜合考慮折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、經(jīng)常維修費(fèi)、安裝拆卸及輔助設(shè)施費(fèi)、人工費(fèi)、動(dòng)力燃料費(fèi)等要素，比照部頒定額隨行就市。機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額的制定，必須反復(fù)測試、分析，使之科學(xué)合理，既具有一定的先進(jìn)性，又符合客觀實(shí)際，作到“手快有超頭，手慢有奔頭”，真正起到既控制成本，又能較好地調(diào)動(dòng)機(jī)駕人員積極性的作用。對(duì)于集資、入股的機(jī)械，應(yīng)歸口機(jī)務(wù)部門或委托機(jī)械租賃隊(duì)統(tǒng)一管理和經(jīng)營，制定專門的管理辦法；明確機(jī)駕人員的責(zé)、權(quán)、利；明確還本年限和每年還本額；每年根據(jù)經(jīng)營狀況確定百分之五至十的年息標(biāo)準(zhǔn)；可從毛利中提出一定數(shù)額的業(yè)務(wù)費(fèi)，用于鼓勵(lì)對(duì)外招攬業(yè)務(wù)；還本年限期滿后，機(jī)械歸單位所有，盈余也歸單位，不再返還集資本息。
二是要建立和完善機(jī)械租賃制度。所有機(jī)械可以單臺(tái)、部分或全部租賃到個(gè)人經(jīng)營，承租人與出租人通過合同條款進(jìn)行管理，實(shí)施產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，承租人在完成公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)的同時(shí)，可以對(duì)外經(jīng)營，以提高機(jī)械利用率和經(jīng)營效益。
三是要建立和完善機(jī)長負(fù)責(zé)的機(jī)械生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行單機(jī)、單車核算和獎(jiǎng)懲制度。所有公路機(jī)械（含租賃、集資、入股機(jī)械）都必須專機(jī)專人，嚴(yán)格崗位職責(zé)，嚴(yán)格成本控制和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。機(jī)手實(shí)行雙向選擇，競爭上機(jī)。
四是要認(rèn)真做好機(jī)械的維修保養(yǎng)。首先要修訂和完善維修保養(yǎng)的制度，實(shí)行計(jì)劃保養(yǎng)與按需維修相結(jié)合；其次要根據(jù)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的數(shù)量，重新配備和組織好專業(yè)的維修人員隊(duì)伍，通過實(shí)行定額維修和經(jīng)營承包，發(fā)揮維修人員的積極性；同時(shí)，鼓勵(lì)機(jī)手自己保養(yǎng)和維修機(jī)械，自修確有困難的，與維修人員共同完成，機(jī)械管理技術(shù)人員則應(yīng)作好指導(dǎo)和監(jiān)修，確保維修保養(yǎng)質(zhì)量。
五是要特別重視養(yǎng)護(hù)機(jī)械的選型工作。選購機(jī)械必須遵循技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理和生產(chǎn)適應(yīng)的原則。按照廣泛收集市場貨源信息、與廠商聯(lián)系、了解有關(guān)情況、選型擇廠、具體洽商、征求上級(jí)業(yè)務(wù)部門的意見、決策簽訂合同的步驟。實(shí)施大型、關(guān)鍵成套機(jī)械的購置，必須通過二級(jí)以上機(jī)務(wù)管理部門共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，對(duì)機(jī)械的適用性、技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、環(huán)保性及維修性等方面進(jìn)行綜合考慮 .
六是要繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)務(wù)基礎(chǔ)工作。機(jī)務(wù)基礎(chǔ)工作是指從機(jī)械采購至報(bào)廢為止的全過程的資料收集、紀(jì)錄、整理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，無論哪一環(huán)節(jié)都必須有據(jù)可查，作為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最佳方案的依據(jù)。
