城市排水建設(shè)為何滯后?

　　投入不足，歷史欠賬多;大部分城市采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對國內(nèi)351個城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個;在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個城市的最大積水時間超過12小時。

　　住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，近年來城市內(nèi)澇呈現(xiàn)發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時間長的特點(diǎn)，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設(shè)施排澇能力偏低等問題。如北京市近10年來，城市建成區(qū)面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上，排水管網(wǎng)系統(tǒng)早已不堪重負(fù)。

　　按照2011年最新修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為1—3年(即抵御1—3年一遇的暴雨)，重要地區(qū)3— 5年。但在實(shí)施過程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。調(diào)查顯示我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。比如北京，目前僅有天安門廣場和奧林匹克公共區(qū)的排水管線達(dá)到5年一遇，即滿足每小時56毫米的降雨量;中心城區(qū)普遍按1年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，歷史欠賬多，也是導(dǎo)致內(nèi)澇頻現(xiàn)的重要原因。據(jù)《2009中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金，僅有4%投入到排水系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)中，難以按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)。

　　中國水科院防洪抗旱減災(zāi)研究所副所長向立云還指出，城市蓄水能力下降也是重要原因�，F(xiàn)在城市地面大量硬化，不透水面積增加，同時為了突出城市景觀，幾乎所有的綠地都高出地面，嚴(yán)重影響城市蓄水。

　　城市內(nèi)澇如何緩解?

　　大幅提高管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí)，重在形成蓄排結(jié)合的防治體系

　　很多人認(rèn)為只要花巨資完善排水管網(wǎng)，就能徹底解決城市內(nèi)澇。對此，向立云認(rèn)為，把解決問題的希望都寄托在提高標(biāo)準(zhǔn)上并不現(xiàn)實(shí)。“大幅提高管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅投入巨大，還會對居民生活造成一定影響，而且即便城內(nèi)的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇強(qiáng)降雨時，城市積水也可能排不出去。因此，提高排水標(biāo)準(zhǔn)更適合應(yīng)用在局部重點(diǎn)地區(qū)。”

　　“加強(qiáng)城市蓄水設(shè)施建設(shè)，形成‘蓄排結(jié)合’的防治體系才是治理城市內(nèi)澇的方向。”向立云說，通過分散式的方法消化降水，有助于減輕排水管網(wǎng)壓力，是治理城市內(nèi)澇的有效手段。“用透水材料替代瀝青水泥，可提高地面滲透率;將城市綠地建成下凹式的，可大量儲蓄雨水。城市的露天公園、運(yùn)動場等，可作為有效的臨時蓄水場所。此外，還可利用房頂、地下蓄水池等滯留雨水。”

　　北京等大城市在強(qiáng)化排水能力方面已有了具體設(shè)想。北京提出，“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統(tǒng);投入21.2億元，對中心城的排水管線全部實(shí)施更新改造。針對立交橋下凹橋區(qū)遇到暴雨容易突發(fā)積水的情況，北京市要求，今后在立交橋建設(shè)上盡量減少下挖式設(shè)計，確保在極端天氣下立交橋下不再出現(xiàn)嚴(yán)重積水。