三、申論要求

　　1.用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內容。(20分)

　　2.用不超過350字的篇幅，概括出給定材料所存在的主要問題。(30分)

　　3.就給定資料所反映的主要問題，提出解決問題的方案，并進行論述。要求有針對性，可操作性強，內容充實，有說服力，字數(shù)在1500字左右。(50分)

　　四、模擬試卷參考答案

　　1.答案提示

　　近年來，弱勢群體成為社會關注的焦點問題。盡管我國在弱勢群體保護方面已經做了很多的工作，但是伴隨著經濟社會的轉型和貧富分化的加劇，社會弱勢群體問題日益顯現(xiàn)：貧困農民、進城打工者、失地農民、殘疾人群、城市中的困難群體等的基本生活和合法權益得不到保障，做好弱勢群體保護工作還需要國家和社會各界人士付出更多的努力。

　　2.答案提示

　　給材料反映出我國在保障弱勢群體的基本生活方面還有很多工作要做：

　　一是缺乏對貧困農民家庭的制度化、規(guī)范化、長期化救助辦法，傳統(tǒng)的定期定量救濟工作力度有限，很多農村貧困人口的溫飽問題沒有從根本上得到解決，營養(yǎng)狀況堪憂。

　　二是城市困難群體和大多數(shù)農村居民的基本醫(yī)療缺乏保障，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度只覆蓋了城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1/3左右。新型農村合作醫(yī)療尚未全面推開，且受籌資水平的限制，報銷比例較低。醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無法負擔疾病費用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。

　　三是進城農民工的合法權利無法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系。

　　四是失地農民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。

　　3.答案提示

　　解決弱勢群體社會保障問題的政策措施

　　對弱勢群體的支持，是政府的一項基本責任，隨著我國經濟實力和國家財力的逐步增強，要把解決弱勢群體的社會保障問題放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置。

　　(一)以新型農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障制度為重點推進農村社會保障事業(yè)發(fā)展。

　　一是加快推進新型農村合作醫(yī)療制度建設。新型農村合作醫(yī)療制度建設已經實施兩年，試點工作取得了一定成績，但在運行和管理中也存在較大問題。主要表現(xiàn)在制度本身與農民之間缺乏良性互動，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高，人均30元的籌資水平過低。下一步，應注意增加農民對新型農村合作醫(yī)療制度設計和運行的參與，加強民主管理和社會監(jiān)督，切實體現(xiàn)其“合作”特色，在此基礎上鼓勵農民適當提高繳費水平。此外，應將新型農村合作醫(yī)療制度和農村醫(yī)療救助制度二者進行整合，以簡化農村醫(yī)療保障制度設計，降低制度運行成本，提高制度運行效率，具體可考慮將農村合作醫(yī)療補助資金和農村醫(yī)療救助補助資金合并為農民醫(yī)療保障補助資金，與農民個人繳費一起建立農民醫(yī)療保障基金，統(tǒng)一管理和使用。

　　二是進一步做好對貧困農民的基本生活保障工作。黨的十六屆三中全會提出，有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度。農村低保工作的開展有利于保障貧困農民(包括貧困老年人)的基本生活，減輕農村養(yǎng)老工作面臨的壓力。各地可積極探索在對特困戶救助、農村“五保”戶供養(yǎng)、口糧救濟等制度進行整合的基礎上，建立統(tǒng)一的農村最低生活保障制度，使2610萬絕對貧困人口脫貧。

　　(二)創(chuàng)造條件，逐步建立農村養(yǎng)老保險制度。

　　養(yǎng)老保險作為一種社會保險制度，是建立在社會化大生產基礎上的，是工業(yè)化和城市化進程的產物，從本質上是與小農經濟和農村社會不相容的。目前，在我國大規(guī)模推行農村養(yǎng)老保險制度還不具備經濟實力。從目前我國的實際情況出發(fā)，農村養(yǎng)老保障仍應以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟、計劃生育獎勵扶助等制度相結合，對生活確有困難的，可通過建立農村低保制度解決。

　　(三)解決失地農民和進城農民工社會保障問題，推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。

　　失地農民社會保障政策既要針對其自身的實際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農村社會保障制度框架。對有勞動能力的失地農民，首先應著眼于促進其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險來解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。對無勞動能力的失地農民，若領取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內的，可優(yōu)先考慮將其轉為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。未轉為城市戶口的，符合條件的可按當?shù)赜嘘P規(guī)定享受農村特困戶救助和農村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎上參加新型農村合作醫(yī)療制度。有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎上為失地農民建立基本生活保障，通過失地農民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式建立失地農民基本生活保障基金，在農民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其基本生活。

　　對農民工，首先應保障他們獲得相當于自己勞動價值的工資收入，并保證及時足額到位。首先應該盡快將盡可能多的農民工納入城鎮(zhèn)工傷保險，解決他們在工作中遭受事故傷害或者患職業(yè)病時的醫(yī)療救治和經濟補償問題。

　　(四)進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業(yè)的投入。

　　解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財力支持是關鍵。從國際經驗看，社會保障支出在很多國家是財政支出的最主要部分。近年來我國財力已經有了明顯增強，進一步增加社會保障支出規(guī)模和比重是有可能的。