一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.“兩會”期間，“社會保障”成了代表、委員們討論的一個熱點話題，并且把關(guān)注的視線延伸到了城市最低保障金無法覆蓋的下崗職工、殘疾人員、農(nóng)民工等“體制外”的貧困人群身上。3月5日，政府工作報告中也特別強調(diào)了“加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益”，并希望“各級政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實事”。

　　2.改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年，我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對貧困線以下，還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對貧困，而且，以上絕對貧困線和相對貧困線標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬～5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象約2200萬人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。

　　3.我國目前的弱勢群體，從規(guī)模和劣勢程度排序首先當(dāng)推貧困群體。市場體制在帶來不斷增長的經(jīng)濟(jì)財富的同時造成了新的貧困群體:城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員，停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會統(tǒng)計專家朱慶方測算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。其他專家的測算至少也有1500～1800萬人。再加上我國農(nóng)村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。其次是殘疾人群體。根據(jù)全國殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，在80年代末，我國的殘疾人大約有5164萬人。再次是老年群體。到上個世紀(jì)末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10% 。其中，80歲以上的高齡老人有1200萬人，占老年人口的9.6% 。由于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，老年人不再是收入最高、家庭和社會地位最高的一群，加上工業(yè)化和都市化進(jìn)程中的種種原因，老年人常常被他人和自己認(rèn)作是一種累贅，導(dǎo)致老年期被社會輿論視為純粹的衰退期。其中，獨居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的;犯罪及處于犯罪邊緣的青少年;戒毒者群體;勞改犯的子女;居無定所、無固定職業(yè)的城市流動人口等等。

　　4.據(jù)國家統(tǒng)計局對13.7萬戶城鎮(zhèn)居民戶的調(diào)查，1999年只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險、11.8%的人參加了失業(yè)保險、13.9%的人參加了醫(yī)療保險， 31.2%的人參加了住房公積金，其中就業(yè)者參加上述前三種保險的比例分別也只有51.8%、17.9% 和17.7% 。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實物福利等幾項人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險高62% ，住房補貼高61%，實物福利高38%。

　　5.在遷安市中醫(yī)院，記者見到遷安鎮(zhèn)挪河村的徐馬軍正在窗口辦理出院手續(xù)。他的妻子住院做了剖宮產(chǎn)手術(shù)，總共花了2600元。結(jié)清住院費后，他轉(zhuǎn)身來到農(nóng)村合作醫(yī)療報銷窗口，工作人員把他的有關(guān)信息輸入電腦，報銷金額一目了然：583元。短短幾分鐘，徐馬軍就拿到了妻子的住院報銷款。他舉著合作醫(yī)療證高興地說：“有了這個綠本本，看病真實惠。這次報銷的醫(yī)藥費相當(dāng)于我打工一個月的工錢!”

　　6.據(jù)新華社北京8月26日電建設(shè)部副部長黃衛(wèi)26日說，我國建筑行業(yè)目前有3800萬從業(yè)人員，其中農(nóng)民工有3000多萬人，拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資會直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益。

　　7.近日，東鐵匠營街道順三條2號院的凱嘉賓館院內(nèi)，聚集了江蘇中興建設(shè)有限公司的100多名民工。他們打出了“還我血汗錢”的橫幅，圍擾賓館內(nèi)的北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司索要所欠工資。接到舉報后，街道組織人員迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場。經(jīng)查，江蘇中興建設(shè)有限公司因工程竣工后沒有收到北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的全部工程款，因此拖欠了民工的工資，至使民工們聚集到北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司圍擾并索要拖欠的工資。

　　8.《燕趙都市報》訊6月18日，裕華區(qū)召開了“就業(yè)再就業(yè)洽談會”。此次洽談會不僅吸引了大量的大中專畢業(yè)生和下崗職工，還有許多家住附近的失地農(nóng)民也趕來找工作。

　　據(jù)了解，裕華區(qū)作為省會新城區(qū)，這幾年發(fā)展迅速，許多農(nóng)民的土地被合法征用，全區(qū)共有失地農(nóng)民2.3萬多人。這幾年，為了讓這些農(nóng)民擁有一技之長，裕華區(qū)多次組織各種技術(shù)培訓(xùn)班，僅去年就培訓(xùn)失地農(nóng)民5200多人。今年年初，該區(qū)勞動人事局在對全區(qū)民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)中都有大量的崗位需要工人，而且這些崗位科技含量并不高，只要肯干能吃苦，就能做好。為此，該區(qū)積極搭建平臺，召開“就業(yè)再就業(yè)洽談會”，除提供了許多聘用高學(xué)歷人員的崗位外，還提供了大量適合低學(xué)歷人員從事的崗位，讓失地農(nóng)民也能找到滿意的工作。

　　昨天，參會的民營企業(yè)共有85家，提供崗位多達(dá)3000余個，達(dá)成就業(yè)意向800多人次。該區(qū)勞動人事局負(fù)責(zé)人告訴記者，為了保證大中專畢業(yè)生、下崗職工，以及失地農(nóng)民的合法權(quán)益，這些達(dá)成意向的人員一旦與用人單位談妥，他們將組織雙方簽訂勞動就業(yè)合同，依法保護(hù)這些工人的各項權(quán)利。

　　9.3月11日，民革廣西區(qū)委會專職副主任何培嵩代表提出：“希望新聞媒體多關(guān)注失地農(nóng)民，也希望國家進(jìn)一步完善土地征用法律體系，切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。”

　　何培嵩說，土地是農(nóng)民的命根子。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，隨著各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，失地農(nóng)民越來越多。目前全國至少有2000萬以上的失地農(nóng)民，并且每年還要新增250萬至300萬人。農(nóng)民沒有了土地，基本的生活就失去了保障。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)補償費偏低，一些地方在具體執(zhí)行這些法律法規(guī)時出現(xiàn)極大的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民權(quán)益，致使農(nóng)民上訪甚至暴力對抗等群體性事件時有發(fā)生。

　　他建議，要完善土地征用法律法規(guī)體系，從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，對目前土地征用補償費用進(jìn)行調(diào)整，按照市場規(guī)律、價值規(guī)律進(jìn)行合理補償，從根本上確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益。各級政府應(yīng)加強對農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳和教育，對征用土地實行聽證制度，成立失地農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民依法維護(hù)自身的合法利益，防止群體性事件的發(fā)生，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　10.目前，占全國人口15%的城市居民享受著2/3的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而占85%的農(nóng)村人口卻僅獲得不足1/3的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。2001年，全國71萬個行政村設(shè)有70萬個村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員129萬人，比1997年下降了不少，農(nóng)村預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量和床位數(shù)也減少了。由于醫(yī)療設(shè)備陳舊老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員長期得不到培訓(xùn)，人員流失嚴(yán)重，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病又死灰復(fù)燃了。

　　11.我國6000萬殘疾人中城鎮(zhèn)殘疾人1528萬人，占25.5%，農(nóng)村4472萬，占74.5%。其群體巨大，困難特殊，弱勢明顯，素質(zhì)偏低，加之社會環(huán)境因素影響，國家財力物力制約，以及客觀因素等，使得我國殘疾人基本需求和基本生活狀況仍然與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與健全人生活水平存在較大差距。

　　12.6月22日《北方新報》訊記者從呼市團(tuán)委了解到，為了幫助呼市的貧困學(xué)生、白血病患兒等弱勢青少年群體，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會和呼市團(tuán)委決定，7月27日在呼市人民體育場舉行的呼和浩特第六屆青少年文化藝術(shù)節(jié)開幕式將以公益演出的形式舉辦，并且從現(xiàn)在開始開展大規(guī)模的百家企業(yè)送真情、百萬市民獻(xiàn)愛心、扶困助學(xué)大行動，為解決弱勢青少年群體的生活困難做出實實在在的貢獻(xiàn)。此外，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會、呼市團(tuán)委還聯(lián)合發(fā)出倡議，要求團(tuán)員青年發(fā)揮帶頭作用，參與本次活動，希望企業(yè)伸出友愛之手，回報社會，服務(wù)人民，同時也希望廣大市民給予大力支持。

　　13.據(jù)調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30%的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活。我們調(diào)查的對象中沒有任何一例是得到了勞動單位或地方組織的幫助，由此可以看到，城市農(nóng)民工完全處在城市的社會保障網(wǎng)絡(luò)之外。 調(diào)研還顯示，農(nóng)民工生病以后，59.3%的人并沒有花錢看病。另外40.7%花錢看病的人，他們?nèi)司�支出�?85.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1/12。 另外，從勞動時間上看，農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時的。農(nóng)民工中，23.6%的人每天勞動時間在12小時以上，65%的人每天勞動時間在10小時以上。也就是說，符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1/4。在城市高強度勞動中，過度損害的農(nóng)民工勞動力，潛伏著未來的疾病問題和被縮短的勞動力周期問題。