一、注意事項
　　1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
　　2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
　　3. 請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
　　4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
　　嚴(yán)禁折疊答題卡！
　　二、給定資料
　　資料1
　　2011年4月20日，在清華大學(xué)建校一百周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到清華大學(xué)考察。胡錦濤這位60年代清華大學(xué)水利系的學(xué)生撫今追昔談“水利”。走進熟悉的舊水利館，胡錦濤總書記對水利系學(xué)生說：“過去我們常講水利是農(nóng)業(yè)的命脈，現(xiàn)在水利的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。”
　　眾所周知，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
　　資料2
　　進入2011年2月份以來，前期受旱的冬麥區(qū)仍無有效降水，氣溫明顯回升，旱情繼續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年2月8日，全國作物受旱面積1.12億畝，其中，約有2000多萬畝無灌溉條件。水利部部長陳雷指出：“若持續(xù)無有效降雨，冬麥區(qū)旱情可能迅速發(fā)展，抗旱形勢嚴(yán)峻。”國家防總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國作物受旱面積和2月1日相比，僅一周之隔，就增加了3400多萬畝。另外，有272萬人、284萬頭大牲畜面臨飲水困難。當(dāng)前，受旱區(qū)域非常集中，受旱農(nóng)田主要集中在河南、山東、安徽、河北、山西、江蘇、陜西、甘肅8省冬麥區(qū)，小麥?zhǔn)芎得娣e約占播種總面積的40%。其中，河南、山東、安徽3省作物受旱面積合計8271萬畝，占全國作物受旱面積的74%。人畜飲水困難主要分布在內(nèi)蒙古、河北、甘肅、山西、山東、河南等6省區(qū)的山丘區(qū)和牧區(qū)。2011年2月9日，國家防汛旱總指揮部辦公室啟動抗旱III級應(yīng)急響應(yīng)。
　　近年來，中國抗旱工作取得較大進展。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時指出，“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，是水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。然而，當(dāng)前受旱耕地中還有部分望天田沒有灌溉條件，部分灌區(qū)也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設(shè)施損毀或不配套等導(dǎo)致抗旱澆地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，部分地區(qū)農(nóng)民主動抗旱意愿不強。一些地區(qū)在經(jīng)歷了糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后，思想上有所懈怠，部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理。一些地區(qū)抗旱工作地方行政首長負(fù)責(zé)制不夠落實，抗旱組織不健全；一些地區(qū)抗旱工作方案和人飲解困計劃針對性和可操作性較差，沒有儲備必要的抗旱物資，抗旱澆灌能力較為薄弱。
　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，旱災(zāi)的擴大，固然有極端氣候變化影響的原因，也和中國抗旱應(yīng)急能力相對欠缺有關(guān)。個別地方政府對抗旱工作的重視程度不夠，是導(dǎo)致抗旱工作不力的重要原因。而且和防洪相比，抗旱工作應(yīng)急速度相對較慢。原因在于，洪澇災(zāi)害對人民群眾生命、財產(chǎn)危害較大，而旱災(zāi)則更像慢性毒藥，沒有洪水來得快。因此，一些地方政府，把更多的精力放在了防洪上，對抗旱的投入相對不足。
　　資料3
　　在權(quán)威專家看來，中國抗旱工作存在的諸多難題，歸根結(jié)底，在于地方政府的資金壓力。近年來，中央逐步加大了對水利項目的投資補助比例，農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程中央補助資金的比例東、中、西部分別提高到1/3、60%和80%，并逐步取消中西部地區(qū)縣及縣以下地方配套資金。
　　然而，對農(nóng)村抗旱來說，“骨骼”重要，“毛細(xì)血管”同樣重要。權(quán)威專家指出，在大型灌區(qū)設(shè)施建設(shè)上，中央每年投入資金都比較充足，真正卡脖子的，在于田間工程。他表示，在灌區(qū)改造上，中央大多只負(fù)責(zé)骨干渠道的主要支渠、斗渠，其余斗渠、農(nóng)渠、毛渠及田間工程，則交由地方負(fù)責(zé)。他表示，從事權(quán)劃分來看，補助田間工程主要是地方事權(quán)。作為抗旱的“毛細(xì)血管”，其“最后半公里”的含義非常明顯。
　　值得一提的是，隨著分稅制改革，地方財權(quán)縮小、事權(quán)擴大現(xiàn)象已很嚴(yán)重。中央民族大學(xué)教授熊文釗指出，當(dāng)前，地方財政收入占全國財政總收入的比例由最高時的約88%下降為目前的45%左右，而地方承擔(dān)的事務(wù)卻從40%上升至75%左右�？h鄉(xiāng)兩級政府需要承擔(dān)越來越重的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會治安、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保障、行政管理責(zé)任。在此情況下，有關(guān)專家認(rèn)為，“兩工”(勞動積累工和義務(wù)工)的取消，使地方政府在田間工程建設(shè)管理上更顯捉襟見肘。隨著“兩工”的取消，只有特大防洪、搶險、森林防火、抗旱等緊急任務(wù)，方可臨時動用農(nóng)村勞動力。除此之外，動用農(nóng)村勞動力應(yīng)當(dāng)實行自愿或有償原則。目前，農(nóng)村保留下來的“一事一議” 制度，無法維系以往依靠農(nóng)村勞力修田間工程的老辦法。正緣于此，權(quán)威專家表示，絕大部分鄉(xiāng)村管理的小型水庫，管理十分薄弱，難以進行必要的維修加固工作，老化失修嚴(yán)重，影響防洪抗旱的效率和效益。
　　資料4
　　對中國這個農(nóng)業(yè)大國而言，保持糧食增長率是確保國家糧食安全的重要前提。“然而，近30年來中國的糧食總產(chǎn)量年均增長率卻在顯著下降，已經(jīng)由1978年~1985年的4.7%，下降到1999年~2008年的0.3%。”中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心教授王金霞介紹，“為此，2009年我國通過了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020)》。但是這一規(guī)劃能否實現(xiàn)，關(guān)鍵的制約因素之一就是灌溉水資源供給能否足以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和可持續(xù)發(fā)展。”
　　讓人擔(dān)憂的是，目前中國水資源短缺形勢正日趨嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)用水比例嚴(yán)重下降。新中國成立初期，中國農(nóng)業(yè)用水比例是97%，到2008年，農(nóng)業(yè)用水的比例僅為62%。目前水資源供需矛盾突出仍然是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
　　不僅供需矛盾突出，而且由于水資源時空分布不均導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻發(fā)。我國中、東部水土資源相對平衡的宜農(nóng)區(qū)域，受季風(fēng)氣候影響，降雨年內(nèi)分布不均、年際變幅顯著，歷史上就是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)。此外，受全球氣候變化影響，由于極端降水平均強度和極端降水值的增強，中國水旱災(zāi)害極端氣候事件的發(fā)生頻率和強度正不斷加劇。
　　農(nóng)業(yè)發(fā)展歷來對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有很大依賴性，“從而形成了水利是農(nóng)業(yè)命脈的理念與水利設(shè)施‘歲必一修’的優(yōu)良傳統(tǒng)。”程曉陶認(rèn)為，“但是由于投入不足，多年來中國農(nóng)田水利設(shè)施日顯薄弱，水利設(shè)施老化失修和水資源利用效率低的問題日益突出，抗御水旱災(zāi)害能力明顯下降。”
　　中國水利水電科學(xué)研究院旱災(zāi)及對策研究室主任吳玉成分析，目前中國農(nóng)田水利設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在：一是全部耕地中有灌溉條件的不到50%；二是現(xiàn)有水庫及配套灌區(qū)水利設(shè)施病險嚴(yán)重，大型灌區(qū)骨干工程損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右；三是水利設(shè)施難以適應(yīng)節(jié)水要求，導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)水資源利用效率難以提高。
　　現(xiàn)在，中國農(nóng)村的水利基本設(shè)施還在吃30年前的老本。“新中國成立以來，中國農(nóng)田有效灌溉面積從1949年的16%提高到上世紀(jì)80年代初期的接近50%；水利基建投資占全國基建投資的比例也平均維持在5%至8%之間。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右。”王金霞解釋，“20世紀(jì)90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設(shè)施投資力度，但相對于需求仍是杯水車薪。另外，政府部門的投資基本集中在大中型水利工程設(shè)施，對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的小型水利和農(nóng)田水利設(shè)施的投資基本是空白。”
　　資料5
　　“中國傳統(tǒng)的水資源管理制度，主要基于供給面的管理思想體系，運用工程和技術(shù)手段解決水資源短缺問題。”王金霞介紹，“但這需要強大的財政保障，如果缺乏有效的制度和政策保障，更難達到預(yù)期收益。”
　　根據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心2004年在北方六省的實地調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用得并不理想，以播種面積計量的采用率不到20%。越來越多的實踐表明，傳統(tǒng)的以需定供的方式已經(jīng)不能適應(yīng)日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢，目前迫切需要實施以供定需的水需求管理策略，創(chuàng)新水資源管理制度，運用水價和水權(quán)等政策提升管理水平。
　　目前，農(nóng)田水利設(shè)施末級渠系的運行和維護基本上處于無人管理狀態(tài)。上世紀(jì)90年代中后期，中國曾大力推動成立非贏利性的社會組織——農(nóng)民用水協(xié)會，以承擔(dān)末級渠系維護運行的職責(zé)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分用水協(xié)會都缺乏正常運行和維護水利設(shè)施的資金，面臨著難以持續(xù)發(fā)展的問題。
　　“要將與水資源、水生態(tài)和水環(huán)境相關(guān)的管理職能都統(tǒng)一到一個行政部門，推行大水利的管理體制，為水資源的綜合管理創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。”王金霞說，“還必須以立法的方式進一步強化和明確各個流域機構(gòu)的管理權(quán)限和職能，逐步建立由利益相關(guān)方參與的民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的新型流域管理機構(gòu)。”
　　在國家高度上進行跨學(xué)科組織的研究課題很難取得實質(zhì)性進展，水利科研管理體制改革，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。目前中國的抗旱減災(zāi)能力偏弱，評估農(nóng)業(yè)抗旱能力一般從水利工程、經(jīng)濟實力、生產(chǎn)水平以及抗旱組織幾個方面建立評估指標(biāo)。然而據(jù)此進行的研究顯示，中國的評估抗旱能力強弱指標(biāo)仍處于探索和完善過程中。中國的抗旱科技水平也亟待提高，目前中國在干旱監(jiān)測、評估、預(yù)警技術(shù)及完善的網(wǎng)絡(luò)體系、抗旱節(jié)水灌溉技術(shù)方面，還沒有做到以人為本、以防為主和防抗結(jié)合；沒有做到抗旱工程與完善的非工程措施有機結(jié)合，這對水利科技工作提出了更高的要求。專家們要求建立水資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷推進水資源監(jiān)測、評價、統(tǒng)計、用水計量和實時監(jiān)控等水權(quán)制度建設(shè)的技術(shù)支撐體系建設(shè)。