【背景鏈接】

　　2012年8月以來，對(duì)于我國市政公用行業(yè)來說，可謂是多事之秋：在湖南邵陽市自來水公司員工縱火燒死3名高管之后，黑龍江大慶市杜蒙縣自來水公司也發(fā)生命案，公司總經(jīng)理和副總在辦公室被員工杜某燒傷刺死。

　　除了這些暴露在公眾面前的突發(fā)事件外，隱藏在市政公用領(lǐng)域暗處的深層變革也在涌動(dòng)。在大規(guī)模推行“市場化”改革10年之后，我國不少城市正掀起一股市政公用行業(yè)重歸“國有化”的浪潮。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[原因]

　　其一，公用事業(yè)最顯著的特點(diǎn)是其普惠的公益性、強(qiáng)烈的外部性，但民間資本和外資更注重盈利性、短期獲利，兩者間本身就存在著緊張的關(guān)系。這早在10多年前市政公用領(lǐng)域啟動(dòng)市場化改革之時(shí)，其實(shí)就“埋伏”下了今日的結(jié)果。

　　其二，最近幾年，燃料和人力等企業(yè)運(yùn)營成本顯著上升，矛盾進(jìn)一步激化。當(dāng)企業(yè)的剛性成本在增加而無法內(nèi)部消化時(shí)(政府不批準(zhǔn)漲價(jià)或者不增加補(bǔ)貼)，企業(yè)就會(huì)陷入不可持續(xù)運(yùn)營狀態(tài)。我國近10多年各地推行的市政公用事業(yè)改革，實(shí)際上是一種市場化、競爭化、民營化的改革模式，其結(jié)果必然將“公益性”為最顯著特征的市政公用行業(yè)變成“營利性行業(yè)”，同時(shí)，地方政府也將提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的公共責(zé)任，完全推給了市場。

　　其三，由于一些利益關(guān)系，官商之間存在欺詐致使問題進(jìn)一步擴(kuò)大。一些政府官員為了完成招商引資的任務(wù)，不惜以高額代價(jià)吸引社會(huì)資本進(jìn)入投資，但一旦完成了招商引資的任務(wù)后，則對(duì)允諾的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策不予兌現(xiàn)，結(jié)果地方政府與民營企業(yè)相互欺詐，最后發(fā)生自來水停水、供暖單位停暖、公交罷運(yùn)等事件。而一旦發(fā)生大的問題，地方政府只能接盤“爛攤子”。

　　[措施]

　　首先，相關(guān)部門要做到真正承擔(dān)政府責(zé)任。市政公用“國有化”回潮，這至少說明政府更加慎重對(duì)待和重新評(píng)估市政公用領(lǐng)域的改革措施，也反映出政府逐漸意識(shí)到自身的責(zé)任，開始重拾“政府責(zé)任”。不過，一些地方政府即便開始正視自身在提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)上的角色與責(zé)任，但也多是有利益考量的，而并沒有承擔(dān)其全面的責(zé)任。

　　其次，是要建立配套科學(xué)的監(jiān)管制度和體系。以市政公用領(lǐng)域目前存在的普遍問題—產(chǎn)品(服務(wù))定價(jià)機(jī)制為例，現(xiàn)在各級(jí)物價(jià)管理部門對(duì)自來水價(jià)格的制定，基本上是以自來水企業(yè)上報(bào)的成本為主要依據(jù)的，這就會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)虛報(bào)成本，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)“自來水成本漲多少，價(jià)格也漲多少”的現(xiàn)象。這樣，管理層高額工資、獎(jiǎng)金、福利以及修建樓堂館所等成本都可以計(jì)算為企業(yè)的“生產(chǎn)成本”，并經(jīng)由水價(jià)的提升，最終轉(zhuǎn)由消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果。因此，政府監(jiān)管部門如何建立科學(xué)的成本審監(jiān)機(jī)制就顯得尤為重要。

　　再次，要提前謀劃市政公用企業(yè)的退出機(jī)制問題。一些市政公用經(jīng)營企業(yè)，很多時(shí)候以“停水”、“斷暖”為手段，威脅政府提高價(jià)格、增加補(bǔ)貼或者給其他政策優(yōu)惠。“賺錢就干，不賺或賠錢就撒手不干(反正有政府收拾殘局)”成為他們的行事風(fēng)格。如何對(duì)這種情況進(jìn)行監(jiān)管并提出可操作性的預(yù)防及應(yīng)對(duì)機(jī)制，也要提前謀劃。