一、事件概述

    秭歸長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加之受三峽工程移民影響，至今仍屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣。湖北省委第六巡視組2011年4月11日至5月9日期間巡視秭歸縣，被安排在縣城的一家準(zhǔn)四星級(jí) "豪庭酒店".巡視組正式成員9人，宜昌市陪同領(lǐng)導(dǎo)4人，包下了酒店的第八和第九層。5月9日，第六巡視組離開(kāi)后，留給秭歸縣的一個(gè)難題，是巡視期間開(kāi)支相關(guān)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題：開(kāi)支共計(jì)80.19萬(wàn)元。其中，接待費(fèi)370193元，禮品113477元，外出考察費(fèi)139921元，購(gòu)置設(shè)備109888元，其他費(fèi)用68491元。在巡視期間，秭歸縣官方除了為巡視組購(gòu)置了打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、電腦等設(shè)備，還為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)置了兩部手機(jī)和十部平板電腦。據(jù)財(cái)政局對(duì)賬務(wù)的審核，平板電腦"省巡視組用，并帶走"，手機(jī)為"省領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)".在37萬(wàn)余元的接待費(fèi)中，餐飲費(fèi)為90672元。此外，巡視組花銷(xiāo)各類(lèi)酒30件，112056元；香煙55條，35550元。禮品一項(xiàng)總額113477元。包括給巡視組成員每人一件襯衫，共9件，總價(jià)8100元；15件運(yùn)動(dòng)服，總價(jià)40297元；24雙當(dāng)?shù)靥厣�布��，總價(jià)10080元。其他還有臍橙、茶葉等。尤值得一提的是，在13.9萬(wàn)多元"外出考察費(fèi)"中，12.35萬(wàn)元系巡視組外出旅游開(kāi)銷(xiāo)（租賃一艘旅游船，除了欣賞長(zhǎng)江三峽，還在重慶、四川廣安等地游覽）。

    二、相關(guān)評(píng)論

    陽(yáng)光，永遠(yuǎn)是最好的防腐劑。"解決公務(wù)接待亂象，關(guān)鍵是讓公務(wù)接待費(fèi)用的預(yù)算、使用等情況公開(kāi)透明，讓老百姓有監(jiān)督的可能。"有關(guān)專(zhuān)家指出，公開(kāi)公務(wù)接待的相關(guān)事項(xiàng)并不難，國(guó)外早有類(lèi)似做法，是否公開(kāi)主要取決于相關(guān)部門(mén)接受公眾監(jiān)督的意愿。顯然，在開(kāi)誠(chéng)布公、陽(yáng)光監(jiān)督與自身整改等方面，"公務(wù)接待"的病根都沒(méi)有得到有力的拔除。

    誠(chéng)心聽(tīng)意見(jiàn)，真心改不足，坦誠(chéng)贏尊重。黨風(fēng)須嚴(yán)正，黨紀(jì)須嚴(yán)明。黨的紀(jì)律與形象，在于行動(dòng)的保障與維護(hù)。調(diào)查稱(chēng)99.1%公眾認(rèn)為公務(wù)接待問(wèn)題嚴(yán)重，其實(shí)是一種嚴(yán)厲的告誡：只有堅(jiān)持以扎實(shí)有效的措施，從破解"公務(wù)接待問(wèn)題嚴(yán)重"等突出問(wèn)題入手，樹(shù)立黨紀(jì)之權(quán)威及公信力，樹(shù)立廉潔之表率及新形象，才能夠真正促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)，才能以成效取信于民，才能夠爭(zhēng)取廣大人民群眾對(duì)政府工作的支持與理解、尊重及信任。

    ——鳳凰網(wǎng)《拔除"公務(wù)接待"病根，最需公眾監(jiān)督參與》

    中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波指出，公務(wù)接待亂象屢禁不止主要有三方面的原因：首先，當(dāng)前一些行政機(jī)關(guān)有不同程度的利益化傾向，公共利益部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)�人化就會(huì)導(dǎo)致公務(wù)接待常常服務(wù)于官員的私人目的；其次，在當(dāng)下行政資源配置中，權(quán)力過(guò)于集中在上級(jí)部門(mén)，下級(jí)部門(mén)為了獲取資源和利益，必然要討好上級(jí)部門(mén)，從而進(jìn)行豪華公務(wù)接待；第三，當(dāng)前公務(wù)接待的制度化程度較低，現(xiàn)有制度多為行政系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范，剛性和威懾力不足。王敬波認(rèn)為，治理好公務(wù)接待問(wèn)題，首先要強(qiáng)化預(yù)算管理，保證公共財(cái)政預(yù)算的剛性；其次，對(duì)于違法接待和天價(jià)接待要加大追責(zé)力度，特別是要追究被接待方的責(zé)任；最后，要強(qiáng)化監(jiān)督，使人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督同時(shí)發(fā)揮作用。

    湖南大學(xué)廉政研究中心教授龍?zhí)�江說(shuō)，"解決公務(wù)接待亂象，關(guān)鍵是讓公務(wù)接待費(fèi)用的預(yù)算、使用等情況公開(kāi)透明，讓老百姓有監(jiān)督的可能。"公開(kāi)公務(wù)接待的相關(guān)事項(xiàng)并不難，國(guó)外早有類(lèi)似做法，是否公開(kāi)主要取決于相關(guān)部門(mén)是否具有接受公眾監(jiān)督的意愿。他認(rèn)為，推動(dòng)公務(wù)接待公開(kāi)透明要靠?jī)晒闪α康暮狭?mdash;—一方面，執(zhí)政黨要意識(shí)到，公務(wù)接待亂象不止，可能危害執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，必須從上到下采取治理措施；另一方面，公眾也應(yīng)該積極監(jiān)督、舉報(bào)公務(wù)接待中的違法、違規(guī)行為，推動(dòng)改革前進(jìn)。

    ——中國(guó)青年報(bào)

    三、模擬題

    湖北省委13人巡視組掃蕩貧困縣20天花費(fèi)80萬(wàn)，對(duì)此談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

    四、參考解析

    巡視是中國(guó)共產(chǎn)黨為了落實(shí)上下級(jí)監(jiān)督，實(shí)行的一種內(nèi)部自我監(jiān)督模式，其設(shè)置的初衷是為了反腐防腐，在一定程度上有效彌補(bǔ)了基層黨組織缺乏有效監(jiān)管監(jiān)督的體制漏洞，同時(shí)也使得基層有機(jī)會(huì)向上層領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題并得到重視。

    但在其實(shí)施過(guò)程中不斷地暴露出各種各樣的問(wèn)題，比如前段時(shí)間湖北省委13人巡視組掃蕩貧困縣20天花80萬(wàn)，這筆開(kāi)銷(xiāo)相當(dāng)于200多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民全年收入的總和，這樣的巡視不僅給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成了造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，而且損害了黨在人民群眾心中的形象，破壞了黨群關(guān)系，不得不引起我們的深刻反思。造成這一現(xiàn)象的原因不僅有這些官員自身，同時(shí)還有體制等各方面的問(wèn)題。

    第一，巡查官員和接待領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人錯(cuò)誤的權(quán)力觀、群眾觀。一方面，巡查官員對(duì)自身具有的權(quán)力缺乏正確的認(rèn)識(shí)。到下級(jí)去巡查，是巡查下級(jí)能否秉公職守，全心全意為民服務(wù)，是下級(jí)黨組織形成有效的監(jiān)管機(jī)制，提高其工作效率、端正其工作態(tài)度，并且傾聽(tīng)百姓呼聲，解決實(shí)際問(wèn)題。而湖北省的這些巡查官員們卻將其視為自己大吃大喝、收手禮品的時(shí)機(jī)。另一方面，上級(jí)來(lái)巡查，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)該做的是主動(dòng)配合政府的巡查，主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)本地的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等，讓事實(shí)說(shuō)話，讓政績(jī)說(shuō)話，而當(dāng)?shù)卣�府卻通過(guò)這樣的方式賄賂巡查人員，缺乏一個(gè)正確的政績(jī)觀。

    第二，巡查體制存在不足。當(dāng)今的巡視組并不是"欽差大臣"，跟歷史上發(fā)軔于西漢的巡視制度不同，主要是發(fā)現(xiàn)與深入了解問(wèn)題，但不查辦案件，一旦發(fā)現(xiàn)案件線索馬上要交給紀(jì)委去辦。但很顯然，巡視組同樣擁有不小的權(quán)力，一般人難免會(huì)揣想：給你往好里評(píng)價(jià)，則是提拔的前路；給你往壞里挖掘，則是反腐的肇始。因此，這就造成了一些地方政府想方設(shè)法討好巡查官員，也就不免出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

    第三，監(jiān)管存在漏洞。權(quán)力是一種強(qiáng)大的社會(huì)能量，是很容易利益化的。當(dāng)"巡視"也成為一種權(quán)力時(shí)，它本身就需要被監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)是缺乏針對(duì)巡查制度的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管。

    第四，我國(guó)相關(guān)方針、政策對(duì)巡查接待費(fèi)用缺乏明確、量化的規(guī)定。中央明確要求公務(wù)接待公開(kāi)透明，但由于接待關(guān)系多發(fā)生在政府部門(mén)之間，對(duì)很多普通人來(lái)說(shuō)，其標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用不得而知。

    因此，針對(duì)這些問(wèn)題我們必須采取多措并舉。

    首先，要加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，端正其權(quán)力觀和和政績(jī)觀，讓廣大巡查干部認(rèn)識(shí)到去巡查的目的是為了解決實(shí)際問(wèn)題，而不是去公款吃喝，各級(jí)政府要意識(shí)到要用自身的實(shí)際去接受上級(jí)巡查。

    其次，有效的巡視應(yīng)該具有獨(dú)立性，而不是輕易被接待、被"同化".巡視應(yīng)該有"隱蔽性原則"，巡視組成員的住宿和吃飯都應(yīng)是獨(dú)立的，當(dāng)?shù)毓賳T不應(yīng)作陪，巡視員開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行調(diào)查等，都應(yīng)盡可能體現(xiàn)秘密性，以防止被巡視監(jiān)督者對(duì)巡視人員進(jìn)行"收買(mǎi)"、"公關(guān)".這樣才能充分保證巡視工作的公正性、廉潔性，最大限度地避免"天價(jià)巡視"之類(lèi)不堪事件重演。

    再次，應(yīng)對(duì)接待費(fèi)用、規(guī)格等有明確的量化的規(guī)定，并且制定相關(guān)的懲治措施，這樣才能在一定程度上有效避免天價(jià)巡視費(fèi)用。

    巡視制度是一個(gè)很好的制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些假借工作需要之名的巡視卻變味了。但是我們不能因此就否定巡查制度，要充分發(fā)揮政府、媒體、社會(huì)各界的監(jiān)督力量，促進(jìn)巡查制度的發(fā)展。同時(shí)，作為一名公務(wù)員我也要堅(jiān)持廉潔自律，促進(jìn)自身的發(fā)展。