九、幸福指數(shù)

    "幸福指數(shù)"的概念起源于30多年前，最早由不丹國王提出并付諸實踐。他認為政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實現(xiàn)幸福為目標。他提出，人生基本的問題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。在這種執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，不丹創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護四級組成的"國民幸�？傊�"（GNH）指標。

    隨著全球金融危機爆發(fā)，"幸福指數(shù)"風(fēng)靡全球。法國總統(tǒng)薩科齊去年9月宣布，有意往本國經(jīng)濟增長評估體系中引入能夠反映民眾快樂程度和幸福狀況的參數(shù)。加拿大統(tǒng)計部門也在全國范圍調(diào)查中增設(shè)反映民眾幸福程度的項目。巴西一個參議院委員會通過了一項"幸福修正案"，如果該修正案獲得整個國會的通過，追求幸福將成為一項受到巴西憲法保護的基本權(quán)利。英國首相卡梅倫責(zé)令國家統(tǒng)計局設(shè)計一套全新的統(tǒng)計方案，以詳細采集涉及個人幸福程度的數(shù)據(jù)，以"幸福指數(shù)"以衡量公民的心理和生理健康狀況，并作為制定和評估政策的核心參考。

    在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤同志指出，社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。這就需要把人民群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，保障和改善民生，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾生活得更加幸福美好，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。溫家寶總理在慶祝中華人民共和國成立62周年招待會上的講話中也提出，要讓人民群眾生活得幸福、安全，更有尊嚴。在2011年地方兩會上，"幸福"成為各地政府工作報告以及"十二五"規(guī)劃中的高頻詞。北京提出"讓人民過上幸福美好的生活"，廣東提出"把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點和落腳點"，重慶宣示要成為"居民幸福感最強的地區(qū)之一".加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要內(nèi)容，就是改變"見物不見人"的發(fā)展模式，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和人民群眾的幸福指數(shù)。

    "幸福"成為一大熱詞，至少說明三點問題：其一，政府開始自覺認識到幸福是人們追求的基本價值，是人類發(fā)展的共同目標，超越了時間和空間；其二，認識到發(fā)展的最終目標是讓人民生活得更加幸福，既包括經(jīng)濟增長、居民收入增加，也包括政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；其三，也是尤其重要的，認識到了政府在實現(xiàn)公民的幸福方面承擔著義不容辭的責(zé)任。

    幸福的理念，實際是科學(xué)發(fā)展觀思想不斷深化的結(jié)果。早在2006年4月21日，胡錦濤同志在美國耶魯大學(xué)演講時，就針對科學(xué)發(fā)展的理念重申"我們堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享"，這意味著要"關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展".

    幸福是多樣的、動態(tài)的、具體的。一般認為，幸福是個人在需求和欲望得到滿足時產(chǎn)生的愉悅感。從根本上說，個人是幸福的主體，幸福應(yīng)當是一種個人的主觀體驗。然而，正如英國著名哲學(xué)家羅素指出的那樣，人們的幸福與社會制度和個人心理相關(guān)。所以，談幸福不能抽象地、脫離環(huán)境、超越發(fā)展階段空談，而應(yīng)始終結(jié)合幸福主體——個人的實際需要，盡可能具體化、量化。評價幸福，要始終堅持"人民說了算"，不能"被幸福"；還要充分發(fā)揮獨立專業(yè)機構(gòu)、科學(xué)評價方法程序這兩大因素的作用。

    那么，幸福與政府的關(guān)系是什么呢？中央編譯局副局長俞可平同志在一次訪談中作了詳細解釋。他認為，全球化時代，政府的責(zé)任清單中增加了"幸福"這一醒目字眼，"幸福"是政府義不容辭的責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府已經(jīng)成為世界各國的共同目標。責(zé)任政府就是政府要對人民負責(zé)，對人民的幸福生活負責(zé)。公民的幸福指數(shù)，應(yīng)當成為評價政府民主治理的一個重要指標。政府應(yīng)當建立一系列的制度和機制，履行對人民幸福生活的承諾和責(zé)任。

    一個執(zhí)政黨不為人民謀幸福，就失去了執(zhí)政的價值和合法性。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。30多年改革開放，黨和國家各項事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為進一步增強人民幸福奠定了堅實基礎(chǔ)。今天我們突出強調(diào)建設(shè)幸福社會，不僅是中國共產(chǎn)黨不變的初衷，更是執(zhí)政黨追求的政治理念和價值；不僅是順應(yīng)新形勢新變化，回應(yīng)人民新期待的莊嚴回答，也是適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的迫切需要。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，人們對幸福的感受，不光是物質(zhì)的，更是精神和心理的需求。經(jīng)濟增長、綜合國力增強，不等于民眾幸福，更不意味著政權(quán)長治久安，建設(shè)幸福社會正當其時。