「背景信息」

    剛剛過去的“十一五”，是我國“三農(nóng)”發(fā)展的黃金時期之一：“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐富了，農(nóng)民的“錢袋子”更鼓了……

    然而，中國“三農(nóng)”發(fā)展在不斷取得巨大成就的同時，也面臨諸多日漸凸顯的“兩難”問題：既要提高農(nóng)產(chǎn)品價格以保障農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又要保證農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，消除通脹壓力；既要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又要保證18億畝的耕地紅線；既要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高糧食產(chǎn)量，又要降低環(huán)境污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全……站在“十二五”新的起點上，中國能否利用新的發(fā)展機(jī)遇，成功破解這些“兩難”問題，是關(guān)乎中國“三農(nóng)”乃至整個未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。

    「問題分析」

    問題一：如何既提升農(nóng)產(chǎn)品價格，確保農(nóng)民增收，又不給抑制通脹帶來壓力

    糧價是百價之基，糧價一動整個物價都會跟著上去。物資成本和勞動力成本價格的上漲都會帶來農(nóng)產(chǎn)品價格上升。糧食價格上漲有其自然因素，如果不能補(bǔ)償這些成本的上漲，就會損害農(nóng)民種糧的積極性。糧價上漲，消費者也要理解，也要寬容。這幾年，中國政府所規(guī)定的糧食最低收購價格每年都在提高，根據(jù)生產(chǎn)需求情況，把糧價穩(wěn)定在合理水平。從目前看，中國糧價有上漲，但跟國際市場相比低得多。

    對策一：應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)和需求狀況，把糧價穩(wěn)定在合理水平

    現(xiàn)在，我國的糧食儲備體系比以前完備了很多，堅持多渠道收購糧食、多層次儲備，形成了從國家糧食儲備總公司、各省國有地方糧食儲備公司、部分商業(yè)貿(mào)易企業(yè)多層儲備的格局。總體上看，我國糧食總庫存量應(yīng)該在4000億斤以上，除此之外農(nóng)民自己也有庫存。因此，中國不存在鬧糧荒的問題，但價格的波動會存在，所以政府要穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食基本生產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上。這種形勢下，不管國際糧食市場形勢如何，中國都能夠基本滿足自己的需求，保持糧價基本穩(wěn)定。

    問題二：如何既滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，又確保18億畝耕地紅線

    在快速城鎮(zhèn)化的過程中，不占耕地是不可能的。中國政府一直強(qiáng)調(diào)要實行兩個最嚴(yán)格的制度，一是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。你講到的耕地減少1.25億畝，其中最重要的原因是生態(tài)退耕，占了9000萬畝左右，建設(shè)占用的耕地當(dāng)然也不少，因此中國政府堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

    中國有960萬平方公里的土地，就是144億畝，耕地只占到18.26億畝，比重不到13%，這就凸顯了中國耕地的珍貴性。我常開玩笑說，能種糧食的土地一定可以種房子，但是可以種房子的土地不見得都可以種糧食。

    對策二：讓建設(shè)盡量不占用耕地，關(guān)鍵在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    要使城市建設(shè)盡量不占用耕地，關(guān)鍵在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果水電路氣能夠比較好地解決，很多非農(nóng)建設(shè)項目都沒有必要占用耕地。但中國目前的城市發(fā)展是一種“鋪大餅”的發(fā)展模式，城區(qū)不斷向周圍擴(kuò)展。這種發(fā)展模式往往把最好的耕地都給占用了，因為城市周圍的耕地，一般是人類培育經(jīng)營時間最長、基礎(chǔ)設(shè)施最好、最肥沃的土地。所以，從城市規(guī)劃到城市發(fā)展的理念需要有一個大的變化，一味“鋪大餅”的發(fā)展方式，耕地很快就占沒了。

    問題三：如何既大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又確保新農(nóng)村建設(shè)

    這確實是實際存在的一個矛盾。到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率目標(biāo)是51.5%，比現(xiàn)在提高4個百分點。從前幾年的情況看，真正能夠轉(zhuǎn)移出來新增加的常住人口大概在1100萬—1200萬左右。問題就在于，大量進(jìn)城的農(nóng)民工沒有分享到當(dāng)?shù)氐墓�共服�?wù)。如果按政府提供完整的公共服務(wù)水平來說，目前我們的城鎮(zhèn)化率大概是35%-36%.

    對策三：城鎮(zhèn)化率并不是越高越好

    中國的城鎮(zhèn)化非常特殊和艱難，很有自己的特點。如果不把農(nóng)村建設(shè)好的話，什么小康社會、現(xiàn)代化都無法實現(xiàn)。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要處理好兩大關(guān)系：一是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中一定不能放松新農(nóng)村建設(shè)。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國還會有大量人口生活在農(nóng)村。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2030年中國的人口可能會達(dá)到15億左右。到那時候我們的城鎮(zhèn)化率可能會達(dá)到70%，但仍有30%生活在農(nóng)村，也就是4.5億人。二是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。僅靠發(fā)展大城市解決不了中國的現(xiàn)代化，只有走出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路，才能讓十幾億人口生活得更好。只有堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時不斷完善醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)體系，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善了，農(nóng)民得到實惠更多了，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也就沒什么城鄉(xiāng)差別的矛盾了。

    問題四：如何既大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

    日益增大的資源和環(huán)境的壓力和日益增長的農(nóng)產(chǎn)品消費需求成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一對突出矛盾。拿食用植物油來說吧，我國食用植物油一年需求量是2500萬噸，而我國的大豆產(chǎn)能不到1000萬噸。一方面我們需要不斷提高居民消費水平，另一方面資源利用和生產(chǎn)技術(shù)跟不上，這就是我們的現(xiàn)狀。

    從現(xiàn)在的情況看，我們要不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，但單純靠增加化工產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)方面的投入，無法實現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)在我國每公頃的化肥使用量已是世界最高水平，追求一時的高產(chǎn)，大量使用化肥農(nóng)藥，結(jié)果造成土地板結(jié)而無法使用。所以要按照傳統(tǒng)的老路去發(fā)展農(nóng)業(yè)，“兩難”問題會越來越多、越來越突出。到最后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加了，但是資源消耗和環(huán)境代價更大了，市場也大規(guī)模萎縮了，因為沒人敢消費了。

    對策四：要解決‘三農(nóng)’領(lǐng)域的難題，根本要靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

    對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們要正確認(rèn)識。原來我們認(rèn)為依靠化工產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在則認(rèn)識到有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但又有一個大難題出來了，有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)量怎樣？如果綠色食品很安全，但是價格很貴，產(chǎn)量很少，也不能解決問題。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也要與時俱進(jìn)。說到底，要破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“兩難”問題，要依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步，根本在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。