問責(zé)制度：由“權(quán)力問責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;制度問責(zé)”

    從2003年開始，全國各地陸續(xù)出臺規(guī)定，對官員進行問責(zé)。“非典”、“毒奶粉”事件、山西礦難、松花江污染事件……鐵腕問責(zé)讓一批行政不作為、亂作為者丟掉了烏紗帽。但是問責(zé)秀、假問責(zé)也時有發(fā)生，帶來了一定的負面影響。

    這種現(xiàn)象嚴重降低了官員問責(zé)的聲譽和效率，已經(jīng)引起包括兩會代表委員在內(nèi)的社會各界的關(guān)注。繼去年兩會有委員提案提出國家應(yīng)該完善官員問責(zé)制度，制定國家行政問責(zé)法后，在今年兩會上，全國政協(xié)委員潘復(fù)生再次呼吁加快制定國家行政問責(zé)法，推行“異體問責(zé)”，健全問責(zé)制度，實現(xiàn)由“權(quán)力問責(zé)”到“制度問責(zé)”的轉(zhuǎn)變。

    潘復(fù)生說，目前，官員問責(zé)大多局限于行政部門內(nèi)部的上下級間，屬內(nèi)部問責(zé)，即同體問責(zé)。在問責(zé)方式上，大多是行政問責(zé)，在已有的問責(zé)案例中，問責(zé)對象大多還局限于重大事故或災(zāi)難中失職的官員，而對于一些官員盲目決策造成巨大損失的問責(zé)尚少，甚至出現(xiàn)“集體負責(zé)”即無責(zé)的情況。

    針對行政問責(zé)出現(xiàn)的問題，潘復(fù)生認為，根本原因在于大多問責(zé)都是“權(quán)力問責(zé)”而非“制度問責(zé)”，這也使得問責(zé)彈性較大。

    全國政協(xié)委員葛均波在提案中支招行政官員問責(zé)制科學(xué)化：第一，要建設(shè)指向明確、措施剛性、反應(yīng)快速的行政問責(zé)制度體系；第二，行政問責(zé)制要具體落實職責(zé)范圍和評價指標(biāo)；第三，行政問責(zé)制免職人員的再任職需要公眾監(jiān)督的法律程序；第四，制定與其配套的相關(guān)法規(guī)。

    問責(zé)是手段而不是目的，在“問責(zé)風(fēng)暴”力度不減的同時，我國問責(zé)法制化建設(shè)在去年有了實質(zhì)性的進展。去年7月出臺的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，強化了問責(zé)的制度化，并對被問責(zé)黨政官員復(fù)出作了明確的規(guī)定。今年將進一步完善官員問責(zé)的制度建設(shè)。在2月份舉行的十一屆全國人大常委會第13次會議上，初次審議的行政監(jiān)察法修正案草案規(guī)定了被問責(zé)的官員的處分期限，處分期限滿后，并不會影響官員的正常晉升。