在公務(wù)員考試筆試中，申論作為筆試中的一個科目，重在測查考生的閱讀理解能力，語言表達能力，以及發(fā)現(xiàn)問題，分析問題和解決問題的能力。從2000年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試設(shè)定申論科目至今，申論命題日趨成熟，題型不斷變化，難度在加大。

    但從命題分析，申論一直遵循在給定材料的基礎(chǔ)上設(shè)定題目。從考生的答卷來看，議論文寫作，考生都具有一定的謀篇布局能力，具備基本的語言表達能力，出現(xiàn)的問題常常是偏離主題。在小題目中，考生的問題是要點不全，看不到材料中的主要信息。出現(xiàn)這種情況的原因便是考生忽略材料的閱讀，說明考生閱讀方法，閱讀理解能力欠缺，這方面殛待加強。

    申論材料把握的重要意義在于，申論能力的考查是在材料背景下進行的。命題的設(shè)計圍繞材料主題展開，問題的回答也要從材料中尋找素材，如果把握不了材料，思維就沒有了方向，問題回答便無從著手，考生的思考和分析必須緊緊圍繞材料。小題目的答案，從近十年來的眾多命題規(guī)律可以得出結(jié)論，評卷的采分點都在材料中，當然這需要考生進行挖掘和歸納。議論文同樣是在材料主題的基礎(chǔ)上進行論證分析，文章立意，角度選取、論證取材都無法脫離材料。所以從一定意義上講，申論都是在給定背景材料的基礎(chǔ)上回答特定問題。

    那么如何提高閱讀能力？考生應(yīng)當把握以下幾個方面：

    一、要給閱讀以充分的時間，并提高閱讀速度。考生拿到試卷后常常急于做答，要知道知答案只是分析的結(jié)果，沒有對材料的充分了解何談回答。在時間分配上，閱讀不要匆忙，在兩個半小時的整個考試時間里，考生要在閱讀上分配50分鐘左右的時間。閱讀有兩個目的要實現(xiàn)：一是把握材料的主題和主要線索，二是要把握題目涉及的材料�？傊�，要對材料形成整體印象。由于閱讀不充分，在做題時必然反復閱讀，那么整個做答時間一定很緊張。把握這一點的同時，考生還要在訓練中提高文字閱讀速度，提高快速反映能力，迅速捕捉材料相關(guān)信息。

    二、閱讀順序要科學。從試卷來看，大致分三個部分，第一部分為題目總體說明，第二部分為交代背景材料，第三部分為題目要求。從閱讀順序來看，應(yīng)首先閱讀總體說明，了解注意事項。這部分內(nèi)容在考試主考機關(guān)發(fā)布的考試大綱中會有說明，考生應(yīng)提前了解。然后再閱讀題目要求，對題目要求考生要字斟句酌，明確題目數(shù)量，題目的問題到底是什么，這樣注意力在閱讀時會有意識地思考相關(guān)問題。最后是材料閱讀，閱讀重點、時間的絕大部分要放在材料閱讀上。

    三、材料閱讀的重點與方法。背景材料會圍繞主題盡可能提供豐富的內(nèi)容，材料給付的角度不同，提供問題不同方面的信息。材料對于特定題目的重要程度是不同的，某個題目的答案通常在特定的幾則材料中�？傮w看，第一則材料要引起重視，理論性、分析性材料也要引起重視。第一則材料與主題有密切的聯(lián)系，往往會揭示主題。理論性、分析性文字會揭示材料的深刻內(nèi)涵，對于認識問題的原因、意義和作用可以提供極大幫助。其他材料則是現(xiàn)象的描述或者事例，為我們發(fā)現(xiàn)問題提供基礎(chǔ)、為解決問題提供啟示。