“從社會的角度來說，如果按照傳統(tǒng)的失業(yè)理論，將失業(yè)者看作是就業(yè)的蓄水池的話，受過高等教育的失業(yè)者可以對社會中新的勞動力需求提供合格的勞動者，而如果失業(yè)者主要是由未受過高等教育的人構(gòu)成的，則將與社會需求形成更大的脫節(jié)。”孫立平說，在這個意義上，這種失業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方向是良性的。

    西方國家面對失業(yè)問題的對策

    法國

    20世紀50至60年代，法國經(jīng)濟迅速發(fā)展，勞動力市場供不應求，失業(yè)問題并不明顯，一般季節(jié)性失業(yè)維持在20萬人左右。1962年，隨著阿爾及利亞戰(zhàn)爭的結(jié)束，大量北非移民涌入法國。1973年爆發(fā)第一次石油危機，沖擊法國經(jīng)濟，法國失業(yè)率當年突破5%.1979年第二次石油危機爆發(fā)，法國經(jīng)濟再度陷入困境。從此，失業(yè)率不斷攀升。進入90年代以來，法國左右翼政府均把解決失業(yè)問題作為政府的主要工作。

    例如，右翼認為，只有企業(yè)發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，2002年10月，法國右翼政府出臺了鼓勵創(chuàng)辦企業(yè)的新措施，將企業(yè)的注冊資金從7000多歐元減為象征性的1歐元；簡化成立公司的申請手續(xù)，創(chuàng)業(yè)者可使用家庭住址作為公司地址；在創(chuàng)業(yè)初期還可緩繳社會分攤金。政府計劃通過上述措施，在未來5年里，每年創(chuàng)辦20萬個企業(yè)，從而增加更多的就業(yè)崗位；勞動力市場的僵化是歐洲社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大問題，法國也一直在努力改善這一狀況，90年代以來，各種部分工時就業(yè)人數(shù)增加較多，到2000年部分工時制、臨時工、季節(jié)工就業(yè)人數(shù)已占到總就業(yè)人數(shù)的1/3.但一些左翼人士對上述措施持不同意見，認為它們并未解決一部分低層次群體的就業(yè)不穩(wěn)定和生活困難問題；左翼政黨主張通過減少工作時間來增加就業(yè)機會，1999年，若斯潘政府將原法定每周39小時工作制改為35小時。企業(yè)為保證生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，必須雇傭更多的工人。此外，左翼政府還制定了“青年就業(yè)合同”，對雇傭青年就業(yè)的企業(yè)提供財政優(yōu)惠。左翼稱，這些措施創(chuàng)造了30萬個就業(yè)機會。但右翼政黨和雇主協(xié)會提出反對意見，認為這一做法加重了企業(yè)和國家的負擔。另外，法國政府還通過大力發(fā)展服務業(yè)來增加就業(yè)崗位，消化過剩勞動力。

    美國

    美國主管就業(yè)、勞工等項事務權(quán)力最大的是勞工部，內(nèi)閣部長華裔女士趙小蘭曾經(jīng)說過：“讓失業(yè)者重新回到工作崗位就是勞工部的職責，讓人們對未來充滿希望就是我們的工作。”美國緩解失業(yè)通常有以下幾個措施，第一，向失業(yè)人員提供失業(yè)保險。這一項目是勞工部在20世紀30年代為應付大蕭條后的嚴重失業(yè)就創(chuàng)立了起來的，如今已成為一種常規(guī)性的機制。第二，幫助失業(yè)人員解決退休金優(yōu)惠及醫(yī)療保險等事項，政府預算中每年都有一定撥款留給這兩方面的用度。失業(yè)人員可以根據(jù)自己的情況，向當?shù)卣�府提出申請，如果符合條件，一般都能得到救濟，以使自己繼續(xù)享受正常的退休和醫(yī)療保險計劃。第三，勞工部下屬有一個很大的就業(yè)與培訓局，主要任務是通過與各州和地方的勞工開發(fā)部門合作，向失業(yè)者提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓、就業(yè)、勞工市場以及收入保證等多方面的服務，2002年財政年度，就業(yè)與培訓局得到政府預算撥款107億美元。

    保加利亞

    保政局劇變后，由于私有化和國營企業(yè)破產(chǎn)倒閉等原因，失業(yè)人口迅速增加，由1991年的25.5萬人增加到2000年的69.5萬人，失業(yè)率由6.7%上升到18.4%.保政府為失業(yè)者廣開就業(yè)門路。如政府專門制定了“森林恢復和保護計劃”，向參加植樹造林的失業(yè)人員提供不低于全國最低工資的報酬。對承包荒山野嶺植樹造林的失業(yè)者，國家免費提供樹種和苗木，并給予稅收方面的優(yōu)惠。另外，針對土地私有化后大量農(nóng)民失業(yè)的情況，保政府還決定將國家所有的山區(qū)和丘陵坡地等以低價或免費的方式提供給失業(yè)者，鼓勵其自謀生路，在海濱或高山滑雪旅游區(qū)，保政府則允許失業(yè)者開辦家庭旅店和提供餐飲服務，國家在貸款、稅收等方面為他們提供方便。這一措施對解決黑海沿岸地區(qū)和高山旅游區(qū)的失業(yè)問題起了不小的作用。此外，保政府還采取了“出口”失業(yè)者的辦法。迄今為止，保加利亞已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動力的協(xié)定。到上述國家工作的保加利亞失業(yè)者多數(shù)從事旅店、餐館等服務性工作。

    瑞典

    瑞典的就業(yè)策略是“每個人就業(yè)”或“充分就業(yè)”，這是過去40年來瑞典始終作為社會福利國家的原則之一。瑞典設立了國家就業(yè)委員會并在全國設有360家就業(yè)辦公室，60家特殊的就業(yè)服務機構(gòu)和90家職業(yè)能力測試所。就業(yè)辦公室主要功能是職業(yè)咨詢和安置指導。瑞典把GDP的0.9%用于消極的措施上，而把GDP的1.7%投入于積極的勞動力市場措施上。這使得瑞典在1945～1991年間，所見到的最高失業(yè)率只有3.5%，其中20世紀70年代失業(yè)率一直處于1.5%～2.7%間，20世紀80年代的平均失業(yè)率僅為2.5%.同時通過建立就業(yè)保障法，禁止不公平解雇來保護雇員。

    所有失業(yè)都是自愿的？

    “所有失業(yè)都是自愿的”。這是青年經(jīng)濟學者薛兆豐的觀點，他認為，人人都計較報酬，失業(yè)都是個人“計較”的結(jié)果，都是主觀的選擇，而不是被動的接受。大學生失業(yè)人數(shù)近年內(nèi)的激增似乎可作為這一觀點的佐證。

    記者從教育部獲得的數(shù)據(jù)是，2001年全國大學本科畢業(yè)生初次就業(yè)率只有70%，待業(yè)率為30%，約34萬人待業(yè)；2002年大約37萬人待業(yè)。截至今年6月20日，全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)簽約率只有50%左右，大學生的待業(yè)率已經(jīng)達到69萬人。

    “大學生失業(yè)率上升，只是改變了失業(yè)者的結(jié)構(gòu)，并沒有增加整個社會的失業(yè)人數(shù)。”張車偉說，大學生就業(yè)完全是個結(jié)構(gòu)問題，我國大學生的總量其實遠遠不足。“不應該將大學生失業(yè)歸咎于幾年前的擴招”，他認為，在目前還不可能實現(xiàn)充分就業(yè)的前提下，失業(yè)者是一種什么樣的結(jié)構(gòu)對社會的負面影響會更少一點，應該是評價一種政策優(yōu)劣的重要標準。