「熱點(diǎn)」1400萬(wàn)就業(yè)缺口的國(guó)家大事

    9月初的再就業(yè)工作會(huì)議上，權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注：1994年至今的10年間，我國(guó)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)8000萬(wàn)個(gè)；1998年至2003年，1890多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。今后兩到三年內(nèi)，每年能夠提供的就業(yè)崗位為1000萬(wàn)左右，而城鎮(zhèn)年度需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2400萬(wàn)。這意味著在政府強(qiáng)力調(diào)控下，每年將仍有1400萬(wàn)就業(yè)缺口。

    盡管如此，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉仍然認(rèn)為“中國(guó)就業(yè)狀況最危險(xiǎn)的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去了”，“比如‘上山下鄉(xiāng)’時(shí)期，還有1998年國(guó)企職工大規(guī)模下崗的時(shí)候。當(dāng)前的失業(yè)狀況，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌將從前被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代掩蓋的隱性失業(yè)釋放出來(lái)了，體現(xiàn)為失業(yè)率數(shù)字的攀升而已。而另一面，是大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。”張車偉長(zhǎng)期從事就業(yè)問(wèn)題研究，參與了中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部許多就業(yè)工作的調(diào)研和報(bào)告。他認(rèn)為，我國(guó)面臨的就業(yè)問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，比其他國(guó)家更復(fù)雜，世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家要像中國(guó)這樣提供7.3億個(gè)工作崗位，整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家總共才提供4.3億個(gè)工作崗位。重要的是，政府的發(fā)展戰(zhàn)略從“GDP優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;就業(yè)優(yōu)先”已經(jīng)相當(dāng)明確，“就業(yè)問(wèn)題正在成為這個(gè)國(guó)家的頭等大事”

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高就業(yè)的不等式

    在“左岸公社”里一家公司謀職的莊先生上班都會(huì)路過(guò)中關(guān)村人才交流市場(chǎng)，他每天看到的場(chǎng)景幾乎一成不變，“求職的隊(duì)伍從里排到外，天天都是”。莊先生說(shuō)，那些年輕人臉上千篇一律的焦慮神情讓他慶幸自己是80年代的大學(xué)生。中央黨校研究室副主任周天勇注意到，失業(yè)壓力持續(xù)加大的另一面，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加速進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)周期，“但對(duì)許多求職者來(lái)說(shuō)，今年的就業(yè)壓力確實(shí)是空前的”。

    對(duì)于任何一個(gè)政府來(lái)說(shuō)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是其宏觀調(diào)控的兩大基本目標(biāo)。“但長(zhǎng)期以GDP增長(zhǎng)作為其首要目標(biāo)的中國(guó)卻越來(lái)越感受到讓人難以喘息的就業(yè)壓力。”張車偉指出，2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.1%，被認(rèn)為是上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)最好的一年，但高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎沒有帶來(lái)與這種增長(zhǎng)速度相匹配的就業(yè)增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算表明，20世紀(jì)80年代，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可增加240萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；而90年代以來(lái)，只能增加70萬(wàn)個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯下降。主要是產(chǎn)業(yè)在用人指標(biāo)上越來(lái)越追求人力資本的效率，用人指標(biāo)也就越來(lái)越低。“就業(yè)問(wèn)題遠(yuǎn)比宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控要復(fù)雜得多，它不是用一些財(cái)政、貨幣手段就能立竿見影解決的，政府調(diào)控的難度非常大。”張車偉說(shuō)。

    中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、不久前曾在中南海講解就業(yè)問(wèn)題的蔡一直在收集相關(guān)數(shù)據(jù)。他說(shuō)，我國(guó)GDP對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)關(guān)系，也就是就業(yè)彈性，從80年代到現(xiàn)在已經(jīng)下降了2/3.現(xiàn)在我國(guó)的就業(yè)彈性僅為0.1，而發(fā)展中國(guó)家的平均就業(yè)彈性在0.3到0.4之間。蔡的結(jié)論是，這表明，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的一些地區(qū)出現(xiàn)了在GDP指揮棒下過(guò)早追求發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的傾向，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不自動(dòng)導(dǎo)致最大化就業(yè)”。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙曉不久前完成一項(xiàng)關(guān)于中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的課題研究。趙曉說(shuō)，要從供需兩方面來(lái)看我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)所面臨的失業(yè)與就業(yè)問(wèn)題與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的典型失業(yè)不可同日而語(yǔ)。在西方歷史上，如30年代大蕭條，美、英、法等國(guó)也有近千萬(wàn)人的失業(yè)，但主要是由需求不足引起的。只要需求上去了，失業(yè)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。他認(rèn)為，中國(guó)的失業(yè)，一部分是由就業(yè)崗位總量絕對(duì)少于勞動(dòng)總量引起的失業(yè)；另一部分是由需求不足引起的某些行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩和人員失業(yè)。“根據(jù)專家的計(jì)算，前一種失業(yè)人口大約在1.5億左右，后一種失業(yè)人口大約在3000萬(wàn)至5000萬(wàn)。也就是說(shuō)，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題中非需求因素占了主導(dǎo)。”“中國(guó)龐大的人口數(shù)量是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)”。

    在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任陳淮看來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化也限制了一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)崗位的釋放。他說(shuō)，日元貶值與日本5%的失業(yè)率有關(guān)，日本現(xiàn)在出現(xiàn)“中國(guó)威脅”論也是因?yàn)榫蜆I(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致日本出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。美國(guó)加征鋼鐵關(guān)稅，之所以不惜動(dòng)用201條款，是因?yàn)槊绹?guó)還有15萬(wàn)鋼鐵工人，要保證他們的飯碗。而中國(guó)家電業(yè)在歐洲遭到反傾銷，也是歐洲國(guó)家保護(hù)就業(yè)的表現(xiàn)。陳淮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)，是國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)重新優(yōu)化配置和國(guó)際間的重新分工。從一定意義上說(shuō)，資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，就意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。

    鼓勵(lì)就業(yè)還是救濟(jì)失業(yè)

    政治學(xué)者毛壽龍說(shuō)，為了解決失業(yè)所帶來(lái)的各種問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家一般采取兩類辦法：一是給失業(yè)者以一定的救濟(jì)，二是給其提供支持性的幫助，使失業(yè)者盡快擺脫失業(yè)狀態(tài)。“我們以前的工作重點(diǎn)是在創(chuàng)造就業(yè)崗位上，比如企業(yè)吸納失業(yè)職工，政府給予一定資金支持；政府從每年財(cái)政預(yù)算中撥出下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。”但毛壽龍觀察到，這些方法雖然在一定時(shí)間內(nèi)起到作用，到近年效果明顯放緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2002年6月底，全國(guó)2661萬(wàn)國(guó)有企業(yè)登記的下崗職工中，先后有1726萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，而再就業(yè)率實(shí)際上呈大幅下降之勢(shì)：1998年為50%，其后幾年分別降到42%、36%、30%和18%.毛壽龍分析，以政府提供崗位為主的辦法雖然見效快，但在一定程度上干擾了資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間和運(yùn)作機(jī)制，這些干擾有可能制約了資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作空間，實(shí)際上可能起到了減少就業(yè)機(jī)會(huì)的作用。“比如，小額貸款，按照市場(chǎng)方式運(yùn)作，給有創(chuàng)業(yè)愿望、精神和能力的下崗職工提供培訓(xùn)，并給其提供稅收等方面的優(yōu)惠。如果享受這類優(yōu)惠的人數(shù)很少，對(duì)下崗職工再就業(yè)解決不了什么問(wèn)題；如果人數(shù)較多，很可能使非下崗職工的創(chuàng)業(yè)者和非下崗職工的失業(yè)者要就業(yè)面臨不公平的投資機(jī)會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。這些人很可能帶著資金和一技之長(zhǎng)轉(zhuǎn)向其他投資和就業(yè)機(jī)會(huì)比較公平的地方。外地很多愿意投資和有一技之長(zhǎng)的尋職者也會(huì)對(duì)此望而生畏。就業(yè)機(jī)會(huì)的數(shù)量隨著資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間擴(kuò)大而擴(kuò)大，市場(chǎng)空間縮小，就業(yè)機(jī)會(huì)就減少。這反而減少了一些失業(yè)者的機(jī)會(huì)。”

    “在主動(dòng)創(chuàng)造崗位的同時(shí)，失業(yè)應(yīng)對(duì)要立足制度轉(zhuǎn)型。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成指出，首先需要調(diào)整的是失業(yè)保險(xiǎn)制度。截止2003年底，中國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到10182萬(wàn)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為440萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)基金支付壓力明顯增大，在部分地區(qū)已出現(xiàn)年底收不抵支的局面。鄭認(rèn)為，政府需要采取特殊的措施，來(lái)度過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金支付高峰。在將以往補(bǔ)貼下崗職工基本生活保障的資金轉(zhuǎn)化為失業(yè)保險(xiǎn)基金的同時(shí)，政府還需要?jiǎng)佑迷�有的事業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，以擴(kuò)大調(diào)劑范圍、分散風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件。

    勞動(dòng)保障部的官員王英才在日前召開的再就業(yè)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把就業(yè)和解決好失業(yè)當(dāng)成全社會(huì)的責(zé)任，成為政府的第一目標(biāo)”。

    失業(yè)定義的標(biāo)準(zhǔn)化

    多數(shù)被采訪專家把去年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)“失業(yè)”的再定義看作政府發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的標(biāo)志之一。失業(yè)人員新的定義是：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員，而在此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)是：非農(nóng)業(yè)戶口在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)有一定勞動(dòng)能力、并要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了登記的人員。

    “失業(yè)”新定義不再?gòu)?qiáng)調(diào)“非農(nóng)業(yè)戶口”和“在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)構(gòu)登記”，這意味著在中國(guó)流行多年的“下崗”一詞將退出歷史舞臺(tái)，也意味著更多的人將享受到政府的失業(yè)保障福利。蔡說(shuō)，在“失業(yè)”定義標(biāo)準(zhǔn)化后，政府將會(huì)全面推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型。“中國(guó)的‘失業(yè)’概念清晰了。”在中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部近日宣布修訂其備受關(guān)注的失業(yè)定義后，曾經(jīng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)失業(yè)指標(biāo)多次提出批評(píng)的《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論說(shuō)。

    按照新標(biāo)準(zhǔn)，“就業(yè)人員”指男16～60歲、女16～55歲的法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，從事一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。其中勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到和超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，為“充分就業(yè)”。勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作的，為“不充分就業(yè)”。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，來(lái)統(tǒng)一確定失業(yè)人口。也就是說(shuō)，將來(lái)人們獲得失業(yè)救濟(jì)的條件是一致的，這將為消除國(guó)有與非國(guó)有差別和城鄉(xiāng)差別，最終建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，邁出首要的一步。“政府的下一步，將是確定什么人能領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。”胡鞍鋼認(rèn)為，新定義規(guī)定的條件是：要交過(guò)一定時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)金，要有工作能力并愿意尋找工作。因此，并非農(nóng)民工一進(jìn)城就可以得到保障，有了這一政策門檻，農(nóng)民工短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模涌進(jìn)城市的現(xiàn)象將不會(huì)發(fā)生。

    失業(yè)者主要集中在受過(guò)中等教育的人群？

    清華大學(xué)社會(huì)學(xué)者孫立平說(shuō)，在不同的社會(huì)中，由于種種原因，失業(yè)者的結(jié)構(gòu)會(huì)有所不同。“比如，有一段時(shí)間，印度的失業(yè)者就主要是由受過(guò)中等教育的人構(gòu)成的。道理很簡(jiǎn)單，受過(guò)高等教育的人，對(duì)工作的期望值比較高，而他們所受的教育也使得他們大體可以找到所期望的工作。沒受過(guò)教育或受教育程度很低的人，沒有什么技能，但他們對(duì)工作的期望值也比較低，因而失業(yè)的人并不多。最慘的是受過(guò)中等教育的人，他們?cè)诮邮苤械冉逃�的過(guò)程中形成了比較高的工作期望，但由于沒有接受過(guò)高等教育，沒有一技之長(zhǎng)，他們找到這種工作的可能性又很小，這就造成了受過(guò)中等教育的人失業(yè)率是最高的這種現(xiàn)象。分析一下目前中國(guó)城市中的失業(yè)人員構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)，他們也主要是由受過(guò)中等教育的人構(gòu)成的。但這種狀況形成的原因與印度又不相同。因?yàn)樵诙�三十年前，我�?guó)城市中中等教育已經(jīng)普及，那時(shí)候沒有受過(guò)中等教育的人是很個(gè)別的。而當(dāng)時(shí)，我國(guó)高等教育很不發(fā)達(dá)，接受過(guò)高等教育的人極為有限。因而，在二三十年后的今天，受過(guò)高等教育的人失業(yè)率很低，而失業(yè)者主要集中在受過(guò)中等教育的人群。”