第八章 當代中國中央行政制度

    性質(zhì)制度的基本內(nèi)容：行政組織、行政及至、行政機構只能以及行政力體制等到方面的內(nèi)容。

    第一節(jié) 國務院的法律地位、組成、任期

    一、國務院的法律地位

    國務院的前身是建國初期的中央人民政府委員會政務院，54年后才改。

    82年憲法規(guī)定，中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機構的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。

    二、國務院的組成和任期

    組成：總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。

    總理由國家主席提名。連任不超過兩屆，每屆5年。

    第二節(jié) 國務院的職權

    二、國務院職權的行使

    1.國務院有權根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。（特指的行政法規(guī)，只有國務院能頒布，如名稱為××條例，××規(guī)定，××辦法等。）

    2.批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分，決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴，等等。

    第三節(jié) 國務院機構設置 （重點）

    一、建國以來國務院機構設置的沿革

    我國政府機構的設置遵循的原則：需要、統(tǒng)一、精簡、效能原則。

    1.49-50年代末 三增一減。

    政務院下設政治法律、文化教育、財政經(jīng)濟、人民監(jiān)察四個委員會。

    52年，在地方設六大行政區(qū)行政委員會，作為中央的派出機關，增設國家機會委員會（相當于政務院）。

    54年 政務院改名為國務院，即中央人民政府。56年，國務院工作部門達81個。

    58年對機構進行精簡。撤銷、何必了9個部委等。

    2.60-70年代初 一增一減。

    60-64年 八字方針：調(diào)整、鞏固、充實、提高，增設到77個。

    66年文革 減到32個部門。

    3.70-80年代 三增一減。

    71-75年43個

    75年52個

    78年 76個

    81年52個

    4.80-80年代末 一增一減

    83-86年 72個

    87年 68個 召開的黨的十三大提出政府職能轉(zhuǎn)變，指出，“為了避免重走過去”精簡－膨脹－再精簡－再膨脹“的老路，必須抓住職能轉(zhuǎn)變這個關鍵。

    5.90年代 一增二減

    二、現(xiàn)街道國務院機構設置

    97年9月，黨的十五大召開，這次改革目標是“建立辦事高效……行政管理體制。

    該方案明確指出改革遵循以下幾個原則。（詳見P128）

    （一）國務院組成機構

    國務院，列入其組成部門序列的共29個部、委、行、署，分四種類型：

    宏觀調(diào)控部門：國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行。

    專業(yè)經(jīng)濟管理部門：國防科學技術工業(yè)委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部。

    教育科技文化、社會保障和資源管理部門：教育部、科學技術部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會。

    國家政務部門：國家民族食物委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、審計署。

    重點：03年的變動 （現(xiàn)共28個）

    體改委＋計委＝國家發(fā)展改革委員會

    經(jīng)貿(mào)委＋對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部＝商務部

    “計生委”改為“人口和計劃生育委員會”

    （二）國務院直屬機構 （選擇）

    前五項自己將平時經(jīng)常聽到的背一下是屬于什么機構即可。（詳見書P130-131）

    03年增設銀監(jiān)會，98年新增 政監(jiān)會、保監(jiān)會。

    （六）議事協(xié)調(diào)機構（非常設）如：防汛抗洪總指揮部、婦女兒童協(xié)調(diào)委員會等。

    （七）企業(yè)單位（經(jīng)濟實體） 特大型國企。

    （八）中國中央、國務院 如：中共中央臺灣事務辦公室、國務院新聞辦公室等。

    第四節(jié) 國務院領帶體制和會議制度

    建國初期直到82年，國務院從總體上看實行的是集體負責的領導制度－委員會制。（選擇）

    一、行政首長負責制（“三權一責”）

    總理負責的具體內(nèi)容：全面領導權、最后決定權、人事提名權、行政首長負全面責任。（選擇）

    二、國務院會議制度

    國務院會議由國務院全體會議（兩個月或一個季度召開一次）、常務會議（每周一次）和辦公會議（不定期召開）構成。（選擇）