分析歷年考試主題有助于對申論有一個整體的認識，從而對今年國家公務員考試有個大致的思路，做到有備無患。以下是中公教育對10年來國家公務員考試所做的主題的分析：

　　2000年，考查城市工業(yè)生產(chǎn)布局問題，屬于宏觀經(jīng)濟問題。這個問題的考查，現(xiàn)在看來是比較有前瞻性的，它考查的實質(zhì)是科學發(fā)展的問題，其主題就是“按照科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)，合理規(guī)劃布局”。但在考試時，中央尚未提出科學發(fā)展觀的理論，所以說它有一定的超前性。不過工業(yè)生產(chǎn)布局不科學、重復建設、影響環(huán)境的問題，是長期性、普遍性的問題，即便作答中無法以科學發(fā)展觀為指導，依據(jù)“經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)籌兼顧、生產(chǎn)與環(huán)保綜合協(xié)調(diào)”的原則，仍然可以提出正確的觀點。

　　2001年，考查藥品安全監(jiān)管問題，屬于政府管理和公共服務問題。具體題材是，感冒藥品中含有PPA，美國藥品監(jiān)督管理局向世界范圍內(nèi)發(fā)出了預警通知，中國食品藥品監(jiān)督管理局得到消息后，采取了一些措施，圍繞這些措施引發(fā)了社會各界的深層討論。從政府層面上探討了，應如何維護食品藥品安全。其主題是：“全面發(fā)揮職能作用，以人為本，加強監(jiān)管，切實保障食品藥品安全”。

　　2002年，考查網(wǎng)絡引導和監(jiān)管問題，為政府社會管理問題。針對網(wǎng)絡日益普及，網(wǎng)絡在發(fā)揮著它得天獨厚的優(yōu)勢的同時，亦顯現(xiàn)出它的負面效應，面對網(wǎng)絡的正面和負面效應政府究竟該如何從容，基本主題是：“趨利避害，全面辯證認識網(wǎng)絡的正負兩種效應，履行政府職能，引導和監(jiān)督網(wǎng)絡健康發(fā)展”。

　　2003年，考查安全生產(chǎn)監(jiān)管問題。題材背景是煤礦安全事故頻發(fā)，盡管安全生產(chǎn)問題是申論考察較頻繁的一個“老話題”，但它具有普遍性、長期性、反復性，從2003年進入申論考題，直到今天仍然沒有根本解決，以致資源大省山西于2009年毅然做出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、向多元化產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)型的決策。安全生產(chǎn)事故的普遍存在和頻繁發(fā)生，黨和政府的治理思路不斷調(diào)整、政策措施不斷完善，表明安全監(jiān)管是一個長期的過程，不可能一勞永逸，必須依靠理念的不斷創(chuàng)新，措施的不斷強化，逐步實現(xiàn)問題的解決和形勢的好轉(zhuǎn)。作為一種經(jīng)常性的申論熱點題材，考生應當把握：以人為本的根本理念和維護人民生命財產(chǎn)安全的政府責任，溫家寶總理所論述的“安全責任重于山”，各級領導干部要樹立起“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，是認識和解決安全生產(chǎn)類熱點問題始終適用的原則。

　　2004年，考查交通擁堵問題，為政府公共服務和城市交通建設問題。針對交通擁堵現(xiàn)象嚴重，提出解決好城市發(fā)展中的交通問題考驗政府的執(zhí)政能力，題材的主題同時也是認識和解決問題的切入點：“適應形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟社會加快發(fā)展的進程中同步解決交通擁堵問題”。

　　2005年，國考申論破天荒地考查了“三農(nóng)”問題。這是因為2004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀第一個以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫進黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點，對申論的命題具有顯著的導向作用。“三農(nóng)”問題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國所關注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農(nóng)”成為國考反復以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今，中央的一次全會——十七屆三中全會和連續(xù)六個一號文件都以“三農(nóng)”為主題，凸顯了黨和政府對于這一問題的重視，也凸顯了“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位。今后“三農(nóng)”問題仍將是申論命題的熱點，在具體問題的選取上，命題既與近期的中央政策文件中央精神有密切的關聯(lián)，又帶有一定的滯后性，不會與當年的一號文件主題嚴密對應，以免被報考者押中主題。因而“三農(nóng)”類命題的具體切入點必將呈現(xiàn)一定的“反規(guī)律”特性，以求達到出其不意的效果。但不管具體切入點在哪里，解決相關問題的基本思路都應依據(jù)中央政策：“認真貫徹落實中央一系列重大決策部署和扶農(nóng)惠農(nóng)政策，按照五個統(tǒng)籌的要求，不斷推進改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村進步，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。

　　2006年，考查應對突發(fā)事件問題，為政府社會管理能力建設問題。針對近年來各地公共突發(fā)事件接連不斷，如何提高政府應對突發(fā)事件的能力，作為一項新課題，擺在了各級政府的面前，這也是具有長期性的問題�；�本主題仍然是要遵循中央關于處置突發(fā)事件的要求和部署，把握以人為本、“依法及時公開透明”的原則，全面提高政府處置能力。

　　2007年，考查耕地保護問題。仍屬“三農(nóng)”問題，但是側(cè)重點發(fā)生了變化，將重點放在了國家土地政策上，認識問題的角度仍然是“三農(nóng)”問題協(xié)調(diào)解決、社會和諧發(fā)展，要強調(diào)落實國家關于耕地保護的方針政策。

　　2008年，考查怒江水電開發(fā)問題，表面題材是資源開發(fā)及其爭議這一事件，實質(zhì)主題是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。通過怒江水電開發(fā)的具體事件，引入了人與自然和諧發(fā)展的主題。和諧發(fā)展源于新世紀以來黨中央提出的科學發(fā)展觀理念，科學發(fā)展觀強調(diào)五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。顯然，作答的立意要立足于“科學發(fā)展觀”、“五個統(tǒng)籌”、“人與自然和諧發(fā)展”。

　　2009年，考查產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全問題。首次采用了雙主題、雙題材的復合型命題形式，兩種題材、兩個主題之間強調(diào)的是后者，側(cè)重糧食安全，把兩者聯(lián)系起來的主線是科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，即無論產(chǎn)業(yè)升級還是保障糧食安全，都要遵循科學發(fā)展的要求，以促進可持續(xù)發(fā)展為目的。這與2008年國際上先后爆發(fā)糧食危機和金融危機的大背景緊密相聯(lián)，時效性強，且提出的問題具有長期性、普遍性，材料一部分說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應該打破高投入低產(chǎn)出高污染高資源消耗的低端化生產(chǎn)模式，走自主創(chuàng)新的路子，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；一部分討論了如何提高糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定，確保國家糧食安全，保障可持續(xù)發(fā)展的問題�；�本立足點仍然是黨和政府的最新方針政策，比如以危機為機遇加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的危機應對方針，十七屆三中全會關于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的部署。

　　2010年，考察海洋開發(fā)與保護的主題，屬于海洋生態(tài)保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展的范疇，既包括生態(tài)文明建設也包括經(jīng)濟建設主題。同以往歷年國考申論題材相比，今年的題材既有一脈相承的底蘊，又有自成一派的特色。所謂一脈相承，就是貫穿了一條主線——科學發(fā)展觀，延續(xù)了一個傾向——偏于宏觀戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟問題；所謂自成一派，就是本次考試的取材“熱中選冷”、“冷中帶熱”，環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是常見的熱門話題，海洋生態(tài)保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展則是歷來申論考試罕有涉及的“冷門”題材，這樣本次題材的選擇就有了些“爆冷”的意味。

　　從題目蘊含的主旨和作答依據(jù)的理論和政策淵源上說，落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，是唯一的正確選擇。這也與2009年國家政治生活中“全黨全國深入學習實踐科學發(fā)展觀”的大背景相聯(lián)系。

　　由此可見，2011年國考試題夜必然以科學發(fā)展觀為主題，只是具體的命題題材和切入角度會回避“大熱”，考生要把握這樣的規(guī)律，廣泛關注各個領域的理論與事件熱點，增強“聯(lián)系”的思維，把現(xiàn)實問題同科學發(fā)展觀、和諧社會、依法治國等大政方略聯(lián)系起來，準確地選擇題材作為復習重點。