2011年國家公務(wù)員考試大幕拉開在即，對于申論，考生最關(guān)心的是申論考什么，主題是什么。專家結(jié)合當(dāng)前國家的大政方針政策做一些分析，希望對考生國考的備考有所幫助。

　　1、結(jié)合重大政策來說

　　(1)中央經(jīng)濟工作會議.com

　　2009年底召開的2010年中央經(jīng)濟工作會議為2010年整年的工作定下了基調(diào)：調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)首先是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要做的是轉(zhuǎn)變主要依靠投資和擴大生產(chǎn)規(guī)模的低級經(jīng)濟增長方式，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。這是全國經(jīng)濟的重中之重。只有轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展方式才能淘汰落后產(chǎn)能、抑制重復(fù)建設(shè)，才能完成十七大提出的節(jié)能減排的重大任務(wù)，才有更多的資金和資源來發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要首先從共和國的長子——國企的轉(zhuǎn)變開始，這就涉及到了壟斷行業(yè)的改革，當(dāng)前最熱的當(dāng)然是三網(wǎng)融合。其次，也要協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生之間的關(guān)系。把更多的精力用在改善民生上來。此在民生領(lǐng)域介紹。

　　擴內(nèi)需即提高居民的消費水平。我國雖然率先從金融危機的陰影中走出來，但是在世界其他大多數(shù)國家還沒有完全擺脫的情況下，靠出口拉動經(jīng)濟增長依然有很大的問題，另外，隨著國際貿(mào)易保護主義的抬頭，國外對我國“反傾銷”的力度也在加大，擴大國內(nèi)市場刻不容緩。因此，如何刺激消費會是一個大的專題。擴大國內(nèi)市場有兩個最大的問題，一個是收入差距大，絕大部分人民手中沒錢，沒有能力消費，一個是農(nóng)村消費水平低、潛力大。因此政府需要做的是讓人民手中有錢，有能力去消費，并且擴大農(nóng)村市場、讓農(nóng)民也來參與消費。前一個問題涉及到居民收入提高、即收入分配體制改革問題，而最近收入分配體制改革也的確是箭在弦上，相關(guān)部門在加緊制定“工資倍增”政策，國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場合提到提高收入問題，在績效考核方興未艾的情況下，的確是一個可考的主題。后一個涉及到惠民政策、比如家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村居民保障體系建設(shè)等。

　　惠民生是十七大以來我國政府的工作重點。最近一兩年，民生方面主要是進行一系列的改革并實施了一系列的惠民政策。比如：醫(yī)療體制改革、教育體制改革、文化體制改革、戶籍制度改革、養(yǎng)老尤其是農(nóng)村養(yǎng)老制度改革、食品安全法、新的住房政策等等。但是對于今年的國考來說，比較重要的有以下幾項：

　　一是教育體制改革問題。今年國家出了了一部《國家中長期教育改革綱要(2010-2020)》，這是我國未來十年教育的總綱，對于今后一系列的教育改革有重要的指導(dǎo)意義。同時我國的教育領(lǐng)域也存在一系列的問題，比如教育公平問題、教育過于行政化問題、自主創(chuàng)新能力不高的問題等等。這部綱要對于這些問題的解決有直接導(dǎo)向作用，需要考生重點把握。

　　二是文化體制改革問題。2008年的金融危機讓文化產(chǎn)業(yè)成為為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的制高點，是文化大發(fā)展的契機。但文化從來就不僅僅是發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)的問題，同時也代表著國家的主流意識。國家領(lǐng)導(dǎo)人，如******、******、李長春等不斷發(fā)聲，敦促加快文化體制改革，******更是在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時就文化體制改革發(fā)表講話，要求堅決抵制“三俗”之風(fēng)。另外，人民日報、光明日報等主流媒體也不斷發(fā)表如何進行文化體制改革的文章，可見，這是一個相當(dāng)熱的主題。

　　三是食品安全問題。2009年2月，國家頒布《食品安全法》，同年7月8日，國務(wù)院公布實施條例，但是2010年以來，還是發(fā)生了不少食品安全事件，從年初的毒餐盒、毒筷子、到年終的海南豇豆農(nóng)藥超標(biāo)，到現(xiàn)在的南京小龍蝦、金浩茶油，以及屢禁不止的地溝油等等，理應(yīng)最安全的食品不斷亮紅燈，這不是單憑一部法律能解決的，需要企業(yè)、政府、和社會的共同努力。

　　住房、醫(yī)療、戶籍制度改革也在不斷探索，并取得了一定的成效，同樣需要考生關(guān)注。

　　(2)區(qū)域發(fā)展政策

　　有關(guān)區(qū)域發(fā)展的政策都是大手筆：今年是西部大開發(fā)十周年，同時國家為西部開發(fā)的未來十年定了調(diào)，即由輸血式轉(zhuǎn)向內(nèi)生型發(fā)展;長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺，長江三角洲發(fā)展有了新定位;東北老工業(yè)基地振興有了新方向;中部崛起不斷涌現(xiàn)新局面。區(qū)域發(fā)展被證明是一項符合中國區(qū)域發(fā)展不平衡特點的發(fā)展方式，新的政策必將促進這些地區(qū)發(fā)展邁向新的臺階。

　　從城市建設(shè)方面來說，也有很多新亮點。大城市人口過度膨脹與基本建設(shè)不足的矛盾日益突出、中小城市壯大發(fā)展是當(dāng)前也是未來面臨的一個重大任務(wù)。另外，今年是深圳建立經(jīng)濟特區(qū)30周年的日子，國家把珠海和深圳特區(qū)擴展到全市，并且******主席等中央領(lǐng)導(dǎo)密集訪問并發(fā)言，為這些城市發(fā)展和國家改革政策吃了一顆定心丸。同時，其他很多重要城市區(qū)域規(guī)劃上也作出了不少變化：比如重慶兩江新區(qū)建設(shè)、北京兩區(qū)合并等。因此城市發(fā)展主題對于今年國考來說也是相當(dāng)重要的。

　　(3)中央一號文件

　　一般來說，三四年內(nèi)不會重復(fù)考察同一個主題，但“三農(nóng)”問題卻不遵循這個規(guī)律。2007年以來“三農(nóng)”已經(jīng)考過兩次：2007年考了土地征用與土地管理，2009年考了糧食安全。十七大以來，國家加強了在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，這不僅是由于“三農(nóng)”在國計民生中的基礎(chǔ)地位，也是因為“三農(nóng)”在當(dāng)前經(jīng)濟、社會民生發(fā)展中還屬于薄弱環(huán)節(jié)，是需要黨和政府加大力氣解決的重點領(lǐng)域。因此“三農(nóng)”問題依然是今年考察的重點。由于涉及到的范圍非常廣，因此考察切入的角度也非常多，但肯定不會跟前兩次的重復(fù)。2010年中央一號文件為今年“三農(nóng)”問題定了調(diào)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最重要的是健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置�？忌�需要把這方面的內(nèi)容做一個梳理。

　　(4)從本年的特殊性來說

　　2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”規(guī)劃的制定之年，是全面落實十七大政策的關(guān)鍵年份。

　　“十一五”規(guī)劃在經(jīng)濟方面的政策基本完成，但是有些領(lǐng)域還是有差距的。比較明顯的是節(jié)能減排。這跟我國當(dāng)前高能耗的經(jīng)濟發(fā)展方式有關(guān)，是經(jīng)濟邁上新臺階的最大阻力。另外，節(jié)能減排也跟國際發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少碳排放的大環(huán)境有關(guān)，是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義，是我國當(dāng)前乃至將來很長一段時期的重要任務(wù)。

　　2、結(jié)合重大事件來說

　　2010年是個多事之秋。各種天災(zāi)****不斷發(fā)生，比如，2010年春季，西南五省連續(xù)數(shù)月干旱，而夏季南方數(shù)省甚至連東北地區(qū)又發(fā)生了洪澇災(zāi)害。4月14日，青海玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級地震、舟曲等全國各地發(fā)生泥石流;伊春空難、王家?guī)X等全國各地的礦難也不斷發(fā)生。前者干旱洪澇顯示了我國農(nóng)村水利建設(shè)和市政建設(shè)規(guī)劃問題，后者則顯示了社會公共安全問題。所有這些反映了我國生態(tài)文明建設(shè)存在的不足，同時也真實地考驗了政府的應(yīng)急能力。2010年9月1日，我國首部全面規(guī)范自然災(zāi)害救助工作的法規(guī)《自然災(zāi)害救助條例》正式實施，《自然災(zāi)害救助條例》明確了以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則，可以有效解決自然災(zāi)害救助中存在的問題，更好的為受災(zāi)人員提供基本生活保障。因此，農(nóng)田水利建設(shè)和市政建設(shè)、自然災(zāi)害救助問題都可以成為今年申論的主題。

　　3、從公務(wù)員選拔的目的來說

　　以上只是針對具體問題的具體的分析，但考生需要記住的是，公務(wù)員考試是為了選拔符合要求的國家機關(guān)工作人員，所以不管什么時候，不管考察什么樣的主題，都會有政府的影子在里面，只是或多或少的問題。政府的多，就是政治主題，少就是其他主題。而政治主題的考察也不出以下幾樣：

　　一是政府職能的考察。政府職能有四：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。當(dāng)前建設(shè)重點是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府建設(shè)重點是把政府工作主要放在社會管理和公共服務(wù)上來。政府職能失范集中表現(xiàn)在政府工作越位、錯位和不到位。

　　二是政府工作方式的考察。政府工作方式的合不合理直接關(guān)系到政府與群眾的魚水關(guān)系是否和諧，這些能夠直接影響政府公信力的高低。而社會上出現(xiàn)的各種事件也跟政府工作方式出現(xiàn)偏頗有直接相關(guān)，這從另一個方面印證了政府工作方式轉(zhuǎn)變的重要性。因此近幾年來國家和各個省市都對政府工作方式進行了考察，今年也不例外，依然比較重要。

　　三是政府自身建設(shè)主題。政府自身建設(shè)包括政府本身的建設(shè)和政府工作人員的素質(zhì)建設(shè)。從政府本身來講今年比較熱的是政府信息公開。今年年初以來，中央機關(guān)各部委先后公開本部預(yù)算，省市等地方也出現(xiàn)了不少先進事例，比如四川的“全裸”鄉(xiāng)政府等等。另外，績效考核的主題，也需要考生多加關(guān)注。政府工作人員素質(zhì)建設(shè)主要是提高自身素質(zhì)、廉潔從政，考試需要關(guān)注下今年頒發(fā)的《廉政準(zhǔn)則》。

　　四是黨建工作。黨建工作只是在部分省市極少的涉及到過，在國家考試中不太可能考到。