2009年國考申論試題，圍繞同一主題，下設(shè)加工業(yè)低端化與糧食安全兩個子問題。在一次考試中糅合兩大問題的材料，是以往國考申論所沒有過的，體現(xiàn)出命題思維上求新、求變的特點(diǎn)。但同時，兩個課題又是有聯(lián)系的，內(nèi)在的精神實(shí)質(zhì)中貫穿著一條主線，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。盡管有些題要求作答的考生并不相同，有地市級以下和省部以上之分；但是所有考生面對的基本問題是相同的，所要把握的應(yīng)對原則也是一致的：都要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的宏觀上把握問題，從具體的觀察點(diǎn)上切入問題。

　　一、材料解讀

　　【材料一】主要為理論型材料，隱射了本次考試的試題主題，即胡錦濤總書記在十七大中指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，“鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)”這為理解全部材料定下了基調(diào)。暗示一下問題都是圍繞此主題展開。材料中含有兩層信息，隨后，材料概括表述了2007年5月1日，胡錦濤總書記在河南鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)有限公司考察時的講話精神，指出“提高中國企業(yè)產(chǎn)品國際競爭力”的國家戰(zhàn)略。兩者結(jié)合，可得知本次考試的一大主題是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過自主創(chuàng)新、發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)等方式，提高中國產(chǎn)品的國際競爭力，進(jìn)而提高我國經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。這一主題可在材料2-7中得到印證，材料1的這層意義統(tǒng)攝以下6條材料。

　　同時，第一則材料還揭示了國家在糧食生產(chǎn)和糧食安全方面的政策方針，即2008年9月8日至10日，胡錦濤在河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，指出“發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技”。同年9月30日，胡錦濤在安徽考察，對小崗村村民做出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營承包制度的表示：保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。第二層內(nèi)容的末尾也是第1條資料的末段，概括黨的十七屆三中全會決議精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展。這層信息統(tǒng)攝材料8至11，與應(yīng)對國際糧食危機(jī)、保障國家糧食安全具有密切聯(lián)系。

　　【材料二】為事實(shí)性材料，以辯證性思維先描述廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上曾經(jīng)取得很大的成功。隨后筆鋒一轉(zhuǎn)，指出了廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)硬傷，事實(shí)依據(jù)就是以東莞為代表的兩頭在外，中間加工的低端化生產(chǎn)模式，是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。接著，又進(jìn)一步闡述為了應(yīng)對這種傳統(tǒng)模式，廣東發(fā)展現(xiàn)代化重工業(yè)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　【材料三】本條為事實(shí)材料，介紹了東莞某企業(yè)林老板的談話，暗含問題，對應(yīng)第二大題1小題。由于試題要求依據(jù)本條材料作答，只有了解材料中林老板談話內(nèi)容，才能概括談話主旨，指出其心態(tài)中在中國企業(yè)家中的普遍性，揭示這種心態(tài)的危害性，并聯(lián)系其他材料，指明糾正這種心態(tài)、推動企業(yè)自主創(chuàng)新的方向。

　　【材料四】以林老板為例，展示產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得成功的案例，同時中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的瓶頸是缺少高技術(shù)人才。為作答第一題提供信息要點(diǎn)。

　　【材料五】重點(diǎn)介紹了東莞模式的特點(diǎn)及其面臨的危機(jī)，明確指出內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之類口號，并非明智的選擇，表明低水平模仿加工、缺乏自主創(chuàng)新能力、高污染高能耗低附加值的模式難以持續(xù)，既可作為第一大題需要概括的問題，又可作為第三大題1小題駁斥“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)口號”、提出不能進(jìn)行盲目轉(zhuǎn)移觀點(diǎn)的論據(jù)。

　　【材料六】通過日本企業(yè)家稻盛和夫的成功實(shí)例，以及日本政府的產(chǎn)業(yè)政策，表達(dá)我國政府和企業(yè)可借鑒日本推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗(yàn)，通過自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)超越。從材料中提取成功經(jīng)驗(yàn)，包括國外的經(jīng)驗(yàn)，是提出對策的一個重要角度。本條對第二大題1小題、第三大題1小題略有參考價值，但無直接引用的必要，可略讀。

　　【材料七】可以看作是通篇材料的過渡段，話題從工業(yè)領(lǐng)域自實(shí)然過渡到糧食加工業(yè)，從糧食上的產(chǎn)業(yè)鏈上端說起，引出糧食問題。對全部試題均無直接利用價值，略讀或跳讀即可。

　　【材料八】主要指出了當(dāng)今全球糧食問題的嚴(yán)重性、緊迫性，糧食安全對一個國家政局穩(wěn)定的重要作用。此材料是作答第二大題2小題的思路參考，對形成正確觀點(diǎn)有重要意義，即糧食問題解決不好會影響社會穩(wěn)定，因此一味提高糧價而不考慮社會低收入人群的承受能力顯示是不可行的。對第四大題寫作題的解答也有一定意義，可作為文章中過渡分析部分的論據(jù)，指出保障糧食安全的重要意義，引出下文的深入論述。

　　【材料九】以國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生和記者的對話為載體，在對話中站在政府角度的Z先生來對糧食問題表明觀點(diǎn)，蘊(yùn)含著重大的政策方針和對策思路，是辨別糧食安全“四點(diǎn)對策”的認(rèn)識依據(jù)，是文章寫作的重要論據(jù)，特別是直接支撐著解決糧食問題的對策思路。此條材料可與材料1的相關(guān)內(nèi)容聯(lián)系起來理解，胡錦濤考察講話和Z先生的談話，分別指出發(fā)展糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)耕地、提高種田補(bǔ)貼、調(diào)控農(nóng)資價格等原則和措施，其中，胡錦濤是從宏觀戰(zhàn)略的層次提出總體思路，如“一靠政策，二靠科技”，是解決糧食問題的總體方針；而糧食局領(lǐng)導(dǎo)則從執(zhí)行層面提出了具體措施，保護(hù)耕地、提高糧食直接補(bǔ)貼等，可視為胡錦濤“靠政策發(fā)展糧食生產(chǎn)”方針的具體落實(shí)，把總體方針與具體措施結(jié)合起來，經(jīng)過適當(dāng)?shù)恼���，就可以形成較為全面的對策。

　　【材料十】從國際國內(nèi)兩個方面闡述了糧食問題，說明我們在糧食問題上絕不可高枕無憂。借美國前國務(wù)卿基辛格的講話，以及美國把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成受保護(hù)的專利來要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利；國內(nèi)糧價走低、國家政策補(bǔ)貼跟不上農(nóng)資價格上漲速度的形勢，說明糧食問題事關(guān)國家安全，解決糧食問題必須立足國內(nèi)，對于作答第三大題2小題和第四題具有參考價值。

　　【材料十一】借某網(wǎng)友之口，談了一些對糧價問題的片面認(rèn)識，提出了解決我國糧食問題的對策，認(rèn)為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對低收入人群的影響。因此，盡管第二大題的第一小題緣起于此，也不必詳讀，主要是因?yàn)椋阂环矫骈喿x的目的就是要提煉出主要內(nèi)容，看到了試題中對材料主旨的概括就不必再看材料原文；另一方面，雖然問題出于此處，分析和解決問題的鑰匙卻不在此處，而主要看材料1、8、9的有關(guān)內(nèi)容。

　　二、問題解析

　　第一大題為典型的概括題：

　　對30年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成就和存在的問題進(jìn)行概括。即概括主要問題。只要材料中的消極部分都為采分要點(diǎn)。這既是考察考生對改革開放30年我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的總體認(rèn)知，也在考察對材料的歸納和提煉能力。此題應(yīng)把握“一切問題都是現(xiàn)實(shí)問題，一切過去的事情都要為當(dāng)前服務(wù)”這一認(rèn)知原則，抓住“當(dāng)前”這一關(guān)鍵提示，側(cè)重于概括當(dāng)前階段存在的問題，指出當(dāng)前最迫切需要解決的經(jīng)濟(jì)問題。按照“現(xiàn)實(shí)與材料的結(jié)合”原則來查看給定資料，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，解決低水平重復(fù)建設(shè)、高能耗、高污染、低附加值、缺乏核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題，同時，也要解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收緩慢導(dǎo)致的糧食安全、有效需求不足，給經(jīng)濟(jì)增長帶來一定影響的問題。作答此題需要注意審清題意，圍繞我國當(dāng)前面臨的問題闡述。

　　第二大題為分析題：

　　第一小題要求通過一位廣東老板的話，揭示其心態(tài)反映的本質(zhì)問題，要準(zhǔn)確作答，就要抓住題目中的“本質(zhì)”二字，把林老板談話同我國經(jīng)濟(jì)中存在的背景聯(lián)系起來，聯(lián)系到生產(chǎn)經(jīng)營者普遍忽視自主創(chuàng)新能力建設(shè)、核心技術(shù)研發(fā)的問題，進(jìn)而概括出我國企業(yè)發(fā)展模式低級落后這一帶有普遍性的客觀現(xiàn)實(shí)。任何人的思想、心態(tài)和觀點(diǎn)，都必然是客觀現(xiàn)實(shí)的反映，只要找到談話與材料所反映經(jīng)濟(jì)、糧食安全領(lǐng)域所存在問題的契合點(diǎn)，此題——“老板談話蘊(yùn)含著什么謎底”便不難破解。需要注意的是，作答材料不僅為給定材料五，只要涉及到此類問題的材料都要為之所用。

　　第二小題則要先判斷，提高價格對保證糧食安全是否有道理，然后再說明理由。必須依據(jù)糧食安全對策的有關(guān)理論，并聯(lián)系題目的上下文，完整地、辯證地認(rèn)識資料觀點(diǎn)。此題關(guān)于提高糧價解決糧食問題，本質(zhì)上觀點(diǎn)是有問題的，作答依據(jù)需要借助給定材料一中胡錦濤和農(nóng)民有關(guān)糧價的對話，以及材料九Z先生對糧價問題的態(tài)度。目前主要糧食品種供大于求所以提高糧價不符合供求關(guān)系。接著還要搜集論據(jù)分析此觀點(diǎn)的錯誤。

　　第三大題為對策題：

　　第三大題包括兩道小題，要求省級以上考生作答。其問題一個涉及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，一個涉及保障糧食安全的具體對策。前者應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)中地方政府缺乏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略眼光和產(chǎn)業(yè)布局意識、盲目招商引資、搞低水平重復(fù)建設(shè)、不重視自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保高效高附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的扶持開發(fā)等實(shí)際問題，說明內(nèi)地省份如果缺乏明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和完整的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、合理的產(chǎn)業(yè)布局，必將重復(fù)東莞等地走過的不可持續(xù)道路，付出高代價、換來低價值。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，放眼長遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、合理布局，選擇符合本地實(shí)際和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的、有前途有生命力的產(chǎn)業(yè)，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，才能給這個地區(qū)帶來真正的利益。

　　后者為辨析正誤題，是2008國考“答復(fù)初稿改錯”題的翻版，即對策的變形。所不同的是，2008年改錯題并不要求指出表述方面的失誤，而2009年則要求表述與內(nèi)容問題一并指出，并提出具體的修改意見。對研究會專家意見，要在語言表述、對策內(nèi)容兩個方面都指出錯誤，難度無疑高于單純內(nèi)容辨誤�，F(xiàn)撇開資料給出的專家意見條理性失當(dāng)、語法錯誤等表述方面的問題不提，僅在對策內(nèi)容上，第一步要指出存在的不足，第二步要提出自己的更加完善的意見。依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，保障我國糧食安全的基本對策思路是：堅持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。具體可從六方面闡述對策：1、提高糧食生產(chǎn)能力，2、利用非糧食物資源，3、加強(qiáng)糧油國際合作，4、完善糧食流通體系，5、完善糧食儲備體系，6、完善糧食加工體系。

　　可以針對題目的具體實(shí)際，指出依靠國際組織的糧食援助是無法根本上保障國家糧食安全的，也是不符合我國國家自立的戰(zhàn)略利益的，糧食安全應(yīng)立足于自主保障，必須實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給；可針對資料中一些專家僅僅依靠加大投入的觀點(diǎn)，指出這是不足以確保糧食安全的，提出要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，寬領(lǐng)域、多視角地理解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與保障國家糧食安全的關(guān)系，深入分析研究糧食生產(chǎn)問題，從總量、品種、結(jié)構(gòu)、供求上全面掌握糧食安全情況，才能做到糧食安全符合科學(xué)發(fā)展的要求。可提出針對國際糧價波動、國際經(jīng)濟(jì)衰退、金融危機(jī)加劇的新形勢，積極研究新對策，完善政策措施。要針對材料給出觀點(diǎn)的不足，指出保障糧食安全的根本途徑在于確保生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠資源。有關(guān)部門要做好扶持糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的同時，進(jìn)一步完善價格激勵機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好種糧農(nóng)民的積極性。

　　第四大題為文章：

　　本大題既是共同的題目，又有不同的側(cè)重要求。如省級以上要求寫得好——一是寬，視野開闊，一是深，見解深；執(zhí)法類要求寫得專——從一個角度切入問題，把資料反映的一個主要問題談得深刻透徹。題目為自由命題，資料還包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題，這是否表明作文可以脫離糧食安全抓住資料的任意一角進(jìn)行發(fā)揮呢？省以上和行政執(zhí)法類有較明確要求，那么市級以下普通考生又該如何應(yīng)對呢？文章立意構(gòu)思的關(guān)鍵在于題目第一句話：胡錦濤總書記下河南、走安徽，給了我們很多啟示。經(jīng)查，胡錦濤在豫皖考察的目的在于新農(nóng)村建設(shè)，做出的主要指示在于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，而與給定資料的結(jié)合點(diǎn)在于：他指示，抓好糧食安全。