2007年，黨的十七大提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。觀點(diǎn)劍指在實(shí)踐中一些地方政府在施政時(shí)背離科學(xué)發(fā)展的大方向，忽視了人與自然的可持續(xù)發(fā)展。2008年，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試就已怒江州所推動的“兩庫十三級”水電開發(fā)方案為切入點(diǎn)，考察考生對科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的把握，以此測查考生應(yīng)用中央理論政策解決具體實(shí)際問題的能力。

　　一、材料詳解

　　總體而言，2008年考試在字?jǐn)?shù)選擇上沒有出現(xiàn)太大的變化，以六千三百多字的閱讀量希望考生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)閱讀和作答完畢。但在材料的形式上較為復(fù)雜，考生不易把握。在總體邏輯思路上選取爭議性材料，雙方展開論爭。同時(shí)具體材料在內(nèi)容上又涵蓋了理論型、事例型以及數(shù)據(jù)型，對于三種類型的難度又有所區(qū)分，在閱讀難度上有所提高。

　　【材料一】為事實(shí)型材料和數(shù)據(jù)型材料的結(jié)合。主要介紹整體背景及知識鏈接：我國水能資源豐富，現(xiàn)階段開發(fā)利用水平比較低，又主要集中在西南地區(qū)，開發(fā)利用會產(chǎn)生移民問題，生態(tài)問題；而我國用電負(fù)荷集中在東部省市，而且大量利用煤炭發(fā)電，這一現(xiàn)狀對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。

　　【材料二】為主體為數(shù)據(jù)型資料。材料引用云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告，用大量具體數(shù)據(jù)的排列，試圖論證該方案“將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。”這其中說明了支持怒江開發(fā)的理由，開發(fā)怒江對國家及地方財(cái)政的積極影響，又交代可創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，對第二大題、第三大題有參考價(jià)值。

　　【材料三】在怒江州開展水電開發(fā)工作雜糅了多項(xiàng)復(fù)雜問題，當(dāng)?shù)赜写罅可贁?shù)民族聚居，至今保留刀耕火種的原始社會痕跡。一方面當(dāng)?shù)刎S富木材礦產(chǎn)資源無法開發(fā)，另一方面怒江州沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆�活貧��。亟待�?shí)施行之有效的開發(fā)方式來解決當(dāng)?shù)氐娜说孛���，打破僵局。而珍稀的動植物在�?dāng)?shù)胤毖苌�息的現(xiàn)狀，導(dǎo)致準(zhǔn)備在這里實(shí)施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。可為第二大題作答提供參考，補(bǔ)充材料“9、10”的局限，也可服務(wù)于第三大題第二小題的要求，具有可參考價(jià)值。

　　【材料四】為典型的理論型資料。將云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的具體內(nèi)容，與水利部門某負(fù)責(zé)同志的談話綜合。說明怒江水電開發(fā)，既要開發(fā)，又要統(tǒng)籌有序的進(jìn)行，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要解決生態(tài)功能的保護(hù)問題，要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。對第二大題，第三大題，都具有普遍參考意義。

　　【材料五】為理論與事實(shí)結(jié)合型。一方面交代怒江的風(fēng)土地貌等自然生態(tài)優(yōu)勢以及民族性文化資源；另一方面介紹怒江州提出的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入激增的現(xiàn)實(shí)。這部分材料包含反映問題、蘊(yùn)藏對策、潛含影響，是作答試卷第二大題、第三大題的參考信息。對撰寫第四大題、第六大題申論文章時(shí)對策部分寫作的有力信息，應(yīng)該精讀。

　　【材料六】引述眾多政府外人士的言論，以達(dá)到材料中言論角度的平衡，第三大題第二小題要求依據(jù)本條材料作答，所以要精讀本部分，達(dá)到充分理解，對作答有更深入的發(fā)散。

　　【材料七】分別從正、反，宏觀、整體等角度，客觀地摘取了眾多專家學(xué)者的言論。由于試題要求依據(jù)本條材料作答，整部分的材料需要精讀，從上下文中，仔細(xì)推敲上海某大學(xué)地理研究所G所長說話的主旨和目的。

　　【材料八】分別介紹了瑞典、美國、加拿大、埃及等國家關(guān)于水電開發(fā)的態(tài)度及以往經(jīng)驗(yàn)，反映問題，潛含影響，對應(yīng)第二大題。通過對該部分材料的整體把握，才能清晰梳理出水電開發(fā)的利弊，指出不同國家中的水電開發(fā)意義不具有普遍性，揭示不具普遍性的原因，并聯(lián)系其他材料，指明水電開發(fā)的意義及目的、正確把握申論文章第四、第六大題的行文角度。

　　【材料九】從水電開發(fā)的典型例子入手：漫灣水電站——瀾滄江梯級電站開發(fā)中的第一期工程，漫灣電站對國家的貢獻(xiàn)是巨大的，開發(fā)后國家財(cái)政大大獲益，也為云南地方財(cái)政做出突出貢獻(xiàn)，但對移民的扶持顯得十分微弱，漫灣地區(qū)移民人均純收入大幅下降。通過大量具體數(shù)據(jù)，將國家財(cái)政與當(dāng)?shù)孛裆�的狀況形成鮮明對比。

　　【材料十】引入美國田納西流域建設(shè)水電設(shè)施的始末。當(dāng)?shù)匾婚_始，自然災(zāi)害頻仍，傳染病流行，居民一貧如洗，文化發(fā)展滯后，通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積。田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧窮落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。田納西流域的水電開發(fā)改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。

　　為第二大題的啟示作答提供正面引導(dǎo)，其中既反映水電開發(fā)實(shí)質(zhì)，又提高可參照的良好對策。

　　【材料十一】是負(fù)責(zé)水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見準(zhǔn)備予以答復(fù)的初稿。初稿中提到了眾多問題：①慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河，每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對待生態(tài)問題，水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。②慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱或生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尤其是不能走片面的資源開發(fā)道路。堅(jiān)持全面發(fā)展，保證資源開發(fā)的利潤流向公平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問題。③水電開發(fā)要強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格慎重地進(jìn)行可行性研究和開發(fā)方案的實(shí)施。宏觀上正確把握了怒江水電開發(fā)的實(shí)質(zhì)問題和發(fā)生問題時(shí)的解決角度、立場。但材料中都是些空洞理論屬于和口號式宣言，不具備可執(zhí)行性，無具體措施及解決辦法。

　　通過對材料的分析可以看出，2008年材料總體難度偏大，考生普遍反映綜合起來會在理解上存在偏差。而材料的復(fù)合元素增多也是未來考試的一大趨勢，考生應(yīng)該在平時(shí)多做練習(xí)，提高申論材料閱讀理解的敏感度。

　　二、選材切入點(diǎn)：怒江水電開發(fā)

　　2008年選取一個(gè)爭議性的話題，以怒江水電站到底要不要開發(fā)為切入點(diǎn)，雙方展開論爭，支持和反對者皆有充分的理由。在展示紛繁復(fù)雜雙方理由的同時(shí)，還選擇阿斯旺大壩的教訓(xùn)、美國田納西河的經(jīng)驗(yàn)，以及漫灣水電站的案例，通過古今中外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的對比，給考生透露出信息：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這是選取怒江水電站開發(fā)為題材的初衷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要義，但開發(fā)過程要兼顧環(huán)境保護(hù)。

　　三、解題思路

　　1、整體分析

　　2008年國考申論試題，考察的問題是：“怒江水電開發(fā)”，其主題在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。黨的十七大報(bào)告在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，“怒江水電開發(fā)”正是從屬于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的一個(gè)具體步驟，處理該問題要著眼于全局，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　將能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于建設(shè)生態(tài)文明，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，在宏觀上把握問題的方向，從具體的觀察點(diǎn)上分析問題，繼而精準(zhǔn)地提出對策，區(qū)分解決問題的手段與解決問題的目的，應(yīng)注重的原則在于：統(tǒng)籌兼顧，從科學(xué)規(guī)律和本地實(shí)際出發(fā)，開發(fā)利用自然資源，推動可持續(xù)發(fā)展。

　　2、具體分析

　　第一大題：是一道“判斷+概述”復(fù)合型試題，其本質(zhì)是歸納概括1-8則材料的主要內(nèi)容。要求先對開發(fā)怒江水電資源問題上的爭議焦點(diǎn)進(jìn)行判斷，指出焦點(diǎn)所在；然后概述爭議雙方，即支持和反對開發(fā)的理由。由于材料屬于爭議性，所以理由即為八則材料的重點(diǎn)。

　　從本質(zhì)上看，“判斷+概述”屬于“再現(xiàn)資料內(nèi)容”類問題，其作答基本要求是把握對象的客觀性。要指出焦點(diǎn)，首先要明確爭議的問題是什么。按照限定的資料范圍，看“給定資料1-8”中說明了哪些內(nèi)容，客觀存在哪些問題。如果僅僅從資料本身的客觀性出發(fā)，在作答時(shí)的確可以把爭議焦點(diǎn)定為“要不要開發(fā)怒江水電資源，要不要上馬水壩工程”。但這只是對資料的淺層理解。要正確的符合題意，不僅要依據(jù)材料的客觀內(nèi)容，也要聯(lián)系材料所反映問題的相關(guān)背景。從水電工程的國內(nèi)政治背景來看，要不要上馬“怒電”項(xiàng)目，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和民生問題，也是一個(gè)政治態(tài)度問題。這涉及對我國國情的認(rèn)識、政府重視開發(fā)水電以支撐可持續(xù)發(fā)展需要，以及水電利益集團(tuán)勢力強(qiáng)大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識。作答申論的根本出發(fā)點(diǎn)是政治立場，必須從政府的角度出發(fā)看問題，必須站在正確的政治立場上看問題，而立場是否正確就是看觀點(diǎn)是否與主流意志——黨和政府的現(xiàn)行政策、政府的現(xiàn)行施政方向一致；如果明確我國的政治現(xiàn)實(shí)決定了“怒電”項(xiàng)目非上馬不可，就要清楚地意識到焦點(diǎn)不能定在“要不要開發(fā)”，而只能定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行。這既是從資料給出的客觀信息出發(fā)，也是從相關(guān)背景上的政治形勢做出的選擇。

　　將焦點(diǎn)定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行，資料3中已給出了明確提示：“準(zhǔn)備在這里實(shí)施的‘兩庫十三級’怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。”顯然，資料已提示爭議的問題不在于“水電開發(fā)”本身，而在于“開發(fā)方案”。從相關(guān)各條資料提供的內(nèi)證來看，也能支持這一觀點(diǎn)，即焦點(diǎn)在于方案是否合理、可行，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，是否能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來應(yīng)有的效益。焦點(diǎn)確定之后，要考慮適當(dāng)?shù)谋硎龇绞�。�?biāo)準(zhǔn)答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和環(huán)保要求”作為“合理、可行與否”的闡釋，用一個(gè)句子、兩個(gè)分句的形式說明爭議焦點(diǎn)。

　　“支持與反對的理由”在資料中比較明顯，找出理由何在，并不困難；問題在于資料的理由陳述較為具體，從“概述”的概括性要求來講，對“理由”性質(zhì)的資料再現(xiàn)必須經(jīng)過整理、提煉、概括。形成答案要經(jīng)過三道程序：一是查找理由，通過閱讀資料1-8，屬于理由的正反雙方觀點(diǎn)分別蘊(yùn)含在資料2、4、6、7中；二是梳理歸納，給理由定性，對查找出的多條理由進(jìn)行分類排隊(duì)，按照定性把幾條同一性質(zhì)、同一類別的理由歸并為一條。根據(jù)理由的性質(zhì)和提出理由的角度，支持的理由可分為符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(人文)與資源(自然)條件的實(shí)際情況，社會經(jīng)濟(jì)效益的前景預(yù)期，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從地理環(huán)境分析戰(zhàn)略意義，這樣幾個(gè)考察角度。反對的理由則有民生的、生態(tài)的、民俗文化的、地質(zhì)條件的。根據(jù)資料提供的信息，大體上主要就有這么幾方面理由，但是實(shí)際作答可以有所取舍，可在此基礎(chǔ)上簡化或增益。要做到“概括全面”的要求，對歸納出的理由應(yīng)盡可能包容在答案中，根據(jù)一條理由的“應(yīng)然性”、“必要性”與“價(jià)值高低”決定是否納入答案。例如標(biāo)準(zhǔn)答案將“工作角度”的反對，也作為一條反對理由寫進(jìn)答案，且列為首條，就是這條理由對批駁“兩庫十三級”方案的不合理性十分必要，反對掠奪開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、有序進(jìn)行對于水電建設(shè)十分必要，而它所蘊(yùn)含的客觀價(jià)值也很高；三是概括性表述，要摘取資料原文的關(guān)鍵語句，用精煉的語言復(fù)述原文精神，把正反兩方面理由言簡意賅地表述出來。

　　由上述作答過程可以看出，準(zhǔn)確判斷焦點(diǎn)何在是前提；理由的歸納是關(guān)鍵和主要環(huán)節(jié)，只有將查找出的理由按性質(zhì)進(jìn)行歸納，才能作答有條理，也即理由表述有條理的先決條件，就是對備選理由進(jìn)行合乎事理與邏輯的歸納；摘要與復(fù)述精神主旨，即摘要法與意現(xiàn)法，是做到概括要求的基本方法。

　　最后，要看到本題的作答范圍是資料1-8，但與怒江水電開發(fā)直接相關(guān)的是資料1-4、6、7共6條，其他是背景信息，其中第8條發(fā)達(dá)國家水電建設(shè)的做法和阿斯旺水壩的教訓(xùn)，只是一種參照，對作答本題不具有直接價(jià)值，應(yīng)視為干擾性資料。對屬于背景信息的資料應(yīng)略讀，對沒有直接價(jià)值的資料應(yīng)不予利用。

　　此題難點(diǎn)不在概括內(nèi)容之全面，而在判定方向之明確；判斷要準(zhǔn)確，表述要清晰，行文前應(yīng)多推敲，先打草稿，羅列正反兩面的觀點(diǎn)，增刪取舍，排定次序，反復(fù)比較，找出爭議關(guān)鍵所在，這樣才能保證要點(diǎn)的全面、揭示爭議焦點(diǎn)的準(zhǔn)確，避免與材料南轅北轍

　　第二大題：為分析題，具體屬于啟示分析類。啟示，作為動詞，是啟發(fā)提示，使受啟發(fā)者有所領(lǐng)悟；作為名詞，是指從啟發(fā)提示中所領(lǐng)悟的道理。從題目中“啟示”所處的語境來看，在此為名詞，指的是從資料中能夠領(lǐng)悟的道理、獲得的啟發(fā)提示。

　　就資料所揭示的來看，首要“啟示”是提示了水電開發(fā)的原則，要注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益三者的平衡。其中，從政府執(zhí)政的角度，一項(xiàng)工程建設(shè)(以至任何施政措施)必須首重社會效益，社會效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益的考慮。社會效益主要是對人民生活的改善，“工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平”，必須把提高人民群眾的生活水平作為水電開發(fā)的根本目的，否則，工程建設(shè)就會偏離正確方向，也不會帶來應(yīng)有的社會效益。從根本上講這是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益，是政府的宗旨，也是政府推進(jìn)水電開發(fā)必須考慮的根本問題。

　　漫灣電站之所以基本失敗，就是由于沒有充分考慮社會效益，沒有把提高人民群眾的生活水平作為根本目的，在開發(fā)和利用水電資源的過程中沒有保障人民利益，開發(fā)的利益由政府或一些部門、承包商、建設(shè)者、管理者享有，開發(fā)的代價(jià)由當(dāng)?shù)厝嗣癯袚?dān)；TVA的河流管理，其中包括水電開發(fā)，之所以完全成功，就是由于以人為本，首先考慮居民的利益，采取了吸引私人投資、釋放經(jīng)濟(jì)活力的多種符合資本主義社會條件的做法，繁榮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)了居民生活水平普遍提高，徹底改變了當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌。這是開發(fā)水電的根本目的(一個(gè)為財(cái)政增收和少數(shù)人謀利、一個(gè)為全體居民謀利益)、根本原則(一個(gè)重經(jīng)濟(jì)輕其他、一個(gè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境并重)的差異導(dǎo)致了開發(fā)結(jié)果的根本不同——一個(gè)政府和少數(shù)人得了利，一個(gè)發(fā)展成果由全體居民共享，并保證了可持續(xù)發(fā)展。

　　在此根本目的、根本原則啟示的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步找出兩者具體開發(fā)方法(一個(gè)僅限電站建設(shè)本身，一個(gè)實(shí)行綜合治理，建站與保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)同步)、對待水電開發(fā)的態(tài)度(一個(gè)不科學(xué)或曰片面、落后，一個(gè)科學(xué)、全面、先進(jìn))的不同，作為原則之外具體的啟示。

　　第三大題：第1小題，屬于分析題中解釋含義類，是一種“意現(xiàn)”資料內(nèi)容的試題類型。所謂“意現(xiàn)”，就是深入理解資料的深層含義，發(fā)掘資料的潛在信息，把自己對于資料意義的理解，用完全不同于資料原文的語言表述出來，是對資料的一種精神再現(xiàn)。而闡釋，是對語言的本來含義的說明，在本題中，就是對G所長的話語進(jìn)行本來含義的發(fā)掘、說明，對資料內(nèi)容進(jìn)行精神實(shí)質(zhì)的再現(xiàn)。闡釋語言中蘊(yùn)含的觀點(diǎn)，要注意客觀性，只能是解釋、說明，揭示其本來含義，不能對觀點(diǎn)進(jìn)行評論，不能摻入作答者自身的觀點(diǎn)。

　　從G所長的話本身來看，違反邏輯同一律，對同一對象的評價(jià)，其實(shí)不可以隨著環(huán)境的變化任意轉(zhuǎn)化；但是聯(lián)系資料引用G所長這段話的語境，實(shí)際是對怒江水電建設(shè)而發(fā)，以不同國家居民對待鯨魚的方式借喻水電開發(fā)問題。要注意到G所長所說的話，評價(jià)的對象是截然相反的兩種鯨魚處理方式：放生與捕食，兩者的評價(jià)條件具有重要差異——環(huán)境不同，一種處理方式是發(fā)生在美國，一種在非洲，評價(jià)條件的這個(gè)差異，導(dǎo)致了評價(jià)結(jié)果的殊途同歸。這是由于評價(jià)事物的標(biāo)準(zhǔn)，一定要符合事物所處的環(huán)境條件，評價(jià)一種行為是對是錯(cuò)、是好是壞，必須根據(jù)這種行為所發(fā)生的環(huán)境。因此，按照這種“環(huán)境決定論”，事物的善惡、是非、對錯(cuò)只能是相對的，并無絕對的是非�；�于這種邏輯和哲學(xué)觀點(diǎn)，人類必須根據(jù)環(huán)境條件選擇自己的行為模式，例如，要根據(jù)環(huán)境是在美國還是在非洲，決定自己是放生鯨魚還是捕食鯨魚。“環(huán)境決定行為模式”，現(xiàn)實(shí)意義在于，政府決策必須符合國情、地區(qū)情況，這就是“國情、地情決定論”的哲學(xué)淵源。

　　在作答中，要把握鯨魚例子蘊(yùn)含的“環(huán)境決定論”，與政府決策的“國情、地情決定論”的聯(lián)系，將作答的立意確定為“是否開發(fā)開發(fā)水電資源，要根據(jù)一個(gè)國家、地區(qū)的具體情況來決定”。作答的程序，第一步要理解、判斷G所長話語的含義、真實(shí)重心所在，即透過鯨魚問題表露出來的支持水電開發(fā)觀點(diǎn)；第二步要揭示其話語的表層含義，即“環(huán)境決定論”，環(huán)境不同，適用標(biāo)準(zhǔn)不同，選擇的行為模式不同；第三步，對話語中事例所蘊(yùn)含的意義進(jìn)行展開，明確指出“環(huán)境決定論”的深一層意義是“國情、地情決定論”，人類的行為、政府的決策要依據(jù)國情、地情做出取舍；最后，要點(diǎn)出話語的深層隱喻，是借彼喻此，借鯨魚的例子說明對待水電開發(fā)的取舍原則，把話語同作答核心問題——怒江水電開發(fā)結(jié)合起來，最終落實(shí)到水電開發(fā)問題上，進(jìn)一步深入闡明G所長的話，根本上是要說明，開發(fā)或不開發(fā)水電，要根據(jù)國情、區(qū)情來決定。

　　明辨材料深意尚在末節(jié)，而將其精髓打散重組，回歸核心問題，才是精要所在；挖掘深層隱喻的前提是要正確理解出題者的本意，切不可就材料談材料，陷入誤區(qū)。

　　第2小題為對策題的變形：答復(fù)。答復(fù)是行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位在公務(wù)往來中的常用文書體裁。隨著法治政府、責(zé)任政府建設(shè)的深入推進(jìn)，人大、政協(xié)及公眾、社會、輿論對政府監(jiān)督的加強(qiáng)，這種文書形式必將越來越普遍地獲得采用。

　　答復(fù)的突出特點(diǎn)一是對應(yīng)性，一般所要答復(fù)的“意見”、“建議”、“提案”、“質(zhì)詢”有幾條意見，或要求答復(fù)幾個(gè)問題，在答復(fù)中就要對應(yīng)幾個(gè)問題；二是實(shí)際性，答復(fù)內(nèi)容必須實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，說明問題的實(shí)際情況，提出解決問題的實(shí)際措施，不包含任何與要求答復(fù)的事項(xiàng)無關(guān)的內(nèi)容；三是具體性，答復(fù)中對情況的說明必須明確具體，措施及辦理效果必須明確具體，尚未辦理或正在辦理的事項(xiàng)，措施還要可行，具有令人信服的力量。通常行政機(jī)關(guān)在答復(fù)的“對策措施”性內(nèi)容中要明確五方面事項(xiàng)：分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員、辦理任務(wù)、辦理責(zé)任、辦理時(shí)限。答復(fù)由于是政府及其工作部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，行文須委婉，語氣當(dāng)和緩、堅(jiān)持正面作答，不能直接反駁答復(fù)對象的意見，充分顯示對答復(fù)對象知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，體現(xiàn)政府對待監(jiān)督的正確態(tài)度；決不能不負(fù)責(zé)、不誠懇、空話連篇、敷衍應(yīng)付，更不能直言反駁對方、針鋒相對、硬性頂撞、惡語相向，即使態(tài)度不耐煩，語氣生硬都不可以。

　　本題作為“答復(fù)”類公文寫作的實(shí)例，首先要明確“答復(fù)”的基本要求，已如上述；其次，要注意作答的要求中有“不考慮行文格式”一項(xiàng)，可以撇開公文的既有格式，免掉“上有標(biāo)題、前有稱謂、后有署名、中有套語”等公式和套路，直接寫答復(fù)的正文、主體內(nèi)容，也就是說，答案的內(nèi)容全部是實(shí)質(zhì)性的；第三，要根據(jù)具體的作答對象、作答條件，安排好作答內(nèi)容和行文次序。對象即是資料6中的C主編“不開發(fā)怒江”的意見，條件則是給定資料。對于C主編的意見，可以梳理為一個(gè)中心、三個(gè)分論點(diǎn)，中心是“不開發(fā)”，分論點(diǎn)是“保留生態(tài)江”、“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”。至于末尾援引西方停止大壩建設(shè)的情況作為對比，只是用于支持“不開發(fā)”的中心論點(diǎn)的，不必專門作為一條意見來答復(fù)。另一方面，從“不能反駁對方意見”的答復(fù)撰寫要求來考慮，也不宜指出對方援引西方做法的觀點(diǎn)不成立、與本國國情和本項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)，避免與意見提出者正面沖突。從資料看，能夠運(yùn)用作為反駁“不開發(fā)”意見的依據(jù)，只有針對“保留生態(tài)江”的“已非原生河流”一項(xiàng)，即資料4。其他意見如“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”，都是正面意見，也應(yīng)正面作答。所謂正面，就是站在改進(jìn)自身工作、力求盡善盡美的角度，把對方意見作為一種有益參照進(jìn)行答復(fù)。

　　第五大題：本題的作答是對第三題第2小題答案的擴(kuò)充。兩者都是對應(yīng)反對意見的，不同的是，前者只針對C主編一個(gè)人的意見進(jìn)行答復(fù)，也就是說只答復(fù)生態(tài)保護(hù)問題，后者則要對所有反對意見作答；前者只須寫答復(fù)正文主體，后者要先辨明資料中存在的不足和問題，然后寫出補(bǔ)充修改意見。本答案按照題目要求，先指出一個(gè)問題，接著寫補(bǔ)充修改內(nèi)容。并對資料原答復(fù)中遺漏的重要反對意見進(jìn)行了補(bǔ)充。整個(gè)答案條理清楚，表達(dá)簡潔流暢、準(zhǔn)確。

　　第四大題和第六大題：這兩大題為作文。作答要求上最明顯的不同之處在于命題方式差異，一則為命題作文，一則需要考生自擬標(biāo)題。但是需要注意題目細(xì)節(jié)要求：“對在‘人與自然’問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。”其間已經(jīng)透露文章主導(dǎo)精神，可逆向思維推出“錯(cuò)誤傾向”的對立價(jià)值觀，抽絲剝繭梳理出正確對策，但要注意兩點(diǎn)：一是要指出錯(cuò)誤傾向并予以辯駁或澄清；二是不要寫成學(xué)術(shù)論文，還是要從強(qiáng)化政府執(zhí)政科學(xué)性的角度著眼，寫成有論有策的實(shí)用型文章。

　　尤其在第四題的作答時(shí)需要注意，文章必須做到青出于藍(lán)而勝于藍(lán)，要從怒江水電站的開發(fā)說開去，談到人與自然發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如果就事論事，就怒江水電站的開發(fā)展開論述，視為脫離要求，審題不清。