國家公試者對務(wù)員考試大綱關(guān)于申論的介紹：申論主要通過應(yīng)給定材料的分析、概括、提煉、加工測查應(yīng)試者——解決實際問題的能力：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。并明確要求：不準(zhǔn)照搬照抄原材料，其言外之意是在對材料經(jīng)過加工的基礎(chǔ)上對于觀點可以引用，即所說的主觀問題客觀作答，基于材料又不能脫離材料。

    那么申論的答案應(yīng)怎么組裝呢？找到一種最具操作性的方法進而超越這種方法，最終形成具有申論思維的答案是一條有用的途徑。那么摸索最具操作性的方法就成為當(dāng)務(wù)之急。

    首先得明確申論是一個什么性質(zhì)的考試？命題者想要的命題意圖或想要結(jié)果是什么樣的？關(guān)于這兩個問題我在相關(guān)的研究中已經(jīng)有論述，這里就不再贅述�？梢钥隙ǖ氖�，找到題目要求對應(yīng)的觀點并按照某種邏輯組織在一起，結(jié)合對小申論文和大申論文框架的要求就能成為一篇較好的參考答案，如果讓這種行文的語言帶有申論語言的風(fēng)格，就成為我們需要的參考答案。

    申論文章不是簡單的知識性問題回答，也不是單純的議論文寫作，而是一種特殊的、結(jié)構(gòu)完整、符合行政思維策論文。筆者經(jīng)過長期的準(zhǔn)備和實踐，總結(jié)出一套組裝答案的方法，雖然還有待改進，但確很具操作性。現(xiàn)總結(jié)如下，供各位同仁借鑒。

    下面我們以09年遼寧省考申論第一題為例運用我的方法進行解析，然后總結(jié)出方法體系。

    「例1」根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）

    要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過300字「解析」首先來看材料2-4里面的觀點：第二段：嚴金昌為代表的村民新的合作社模式——把自己田地租給養(yǎng)殖公司，嚴金昌擔(dān)任管理者，有的農(nóng)民們聘用成為企業(yè)員工，比種地劃算得多。

    第三段：老柳代表的農(nóng)民自己承包土地，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。通過平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報。

    第四段：麒麟村宗勝果品有限公司農(nóng)民自辦，農(nóng)民是公司股東。為了防范風(fēng)險，先進行試驗。管理養(yǎng)護費用，政府承諾財政貼息，擔(dān)保公司（恒河公司）提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦得到解決。恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。農(nóng)民的純收入大大增加。

    從中可以直接找出來三種模式：1、把地租給其它公司經(jīng)營；2、自行承包進行農(nóng)業(yè)開發(fā)；3、農(nóng)民自辦有限公司。

    也可以從中看出作用（僅從材料中看）：增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民就業(yè)，土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生了一批農(nóng)民企業(yè)家，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的可及含量等。

    在我們不借助其他材料的情況下，我們可以將這些觀點羅列如上。該材料的背景是中國農(nóng)村改革存在問題，剪刀差損害了農(nóng)民利益，必須得到改變。該題目的主題是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，屬于農(nóng)村改革繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包后的又一嘗試。

    如果要進一步完善則可以成文如下：當(dāng)前中國農(nóng)村改革中存在的主要問題是"剪刀差"損害了農(nóng)民利益，這種狀況影響了社會和諧，必須得到改變。當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包后的又一嘗試。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要包括三種主要方式：把地租給其它公司經(jīng)營；自行承包進行農(nóng)業(yè)開發(fā)；農(nóng)民自辦有限公司。三種方式都在一定區(qū)域取得了成功。當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要作用包括：解決了農(nóng)民的就業(yè)問題；增加了農(nóng)民的純收入；土地集中流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，并在這個過程中產(chǎn)生了一批農(nóng)民企業(yè)家，促進當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，也提高了農(nóng)業(yè)的科技含量等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的這些方式有力的促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于改變目前的二元結(jié)構(gòu)，是一種有益嘗試。

    以上可以看出，采用這種方式的步驟如下：1、 考慮本題目議題的主要背景；2、 考慮本題的議題是什么？

    3、 尋找對應(yīng)材料中所有的觀點和題目對應(yīng)的觀點；4、 文章結(jié)構(gòu)，有頭有尾，是一篇結(jié)構(gòu)完整的小申論文；5、 運用小申論文的結(jié)行組織成文。

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