從所給定的資料中發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題并作出評(píng)估或權(quán)衡，而且還要提出解決問(wèn)題的方案或?qū)Σ呤巧暾摽荚嚨年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，這種能力的考查主要體現(xiàn)在對(duì)策題型中，學(xué)生可以根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)或行政管理中的解決問(wèn)題的常用方案提出相關(guān)對(duì)策，答對(duì)策題通常不超過(guò)400字。而申論作文中也�？疾閷�(duì)策論文的寫(xiě)作，寫(xiě)策論文時(shí)字?jǐn)?shù)比對(duì)策題多，常要求800至1000字。這兩種題型都是有關(guān)策論的表述，考生往往會(huì)迷惑：對(duì)策題中的對(duì)策和策論文中的對(duì)策一樣不一樣？能否直接用對(duì)策題中的對(duì)策來(lái)解決策論文的問(wèn)題？甚至有些考生寫(xiě)策論文時(shí)把前面對(duì)策題的解決方法抄到策論文中。其實(shí)，對(duì)策題與策論文的寫(xiě)作存在著“小”、“大”之別。

　　以2010年國(guó)考(地市級(jí))申論真題為例：

　　第三題：A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)要求：1.對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；3.通俗易懂。不超過(guò)400字。這其實(shí)是一道公文型對(duì)策題。

　　第四題：結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：1.中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；2.言語(yǔ)暢達(dá)，條理清楚；3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。從文章題目可看出這是要求寫(xiě)策論文。

　　這兩種題型都要寫(xiě)出相關(guān)對(duì)策，都是關(guān)于海洋的對(duì)策，那兩者有何區(qū)別呢？

　　從對(duì)策題來(lái)看，對(duì)策一定要有針對(duì)性、可行性，并要準(zhǔn)確全面，在不考慮公文格式(宣傳綱要)的前提下，這篇對(duì)策的寫(xiě)作肯定要緊密聯(lián)系資料中的問(wèn)題和政府已經(jīng)進(jìn)行的污染整治工作。在給定的第四個(gè)資料的第二個(gè)自然段中A市市政府已經(jīng)采取的措施有：“2006年1月，A市人代會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無(wú)條件完成的一項(xiàng)“鐵任務(wù)”�！稕Q議》內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，幾乎一句話(huà)就是一個(gè)措施和目標(biāo)：市政府組織開(kāi)展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計(jì)劃；加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，征收超標(biāo)排污費(fèi)；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實(shí)縣(市、區(qū))長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)�？�(jī)效考核制度，督促本地區(qū)污染源治理。”

　　從這些措施中可以引申出政府方面能采取的方案能切實(shí)體現(xiàn)出政府精神，“政府方面：組織開(kāi)展近海水域狀況調(diào)查并制定相關(guān)的計(jì)劃；加大投入，建設(shè)環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，控制污染；加大監(jiān)測(cè)和處罰力度；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。”另外從資料提及的另一個(gè)治污主體——企業(yè)，也可以政府采取的措施中提出策論“企業(yè)方面：引進(jìn)高新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排。”而對(duì)于普通民眾常用的策略就是“樹(shù)立環(huán)保觀念，加強(qiáng)對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督。”所以解答對(duì)策題要與給定資料直接相關(guān)才能真正有針對(duì)性、有效性。簡(jiǎn)而言之，對(duì)策題的對(duì)策肯定是具體的、直接來(lái)源于相關(guān)問(wèn)題的。

　　作文中的策論文則不然，以“海洋的健康”為例，需要提出如何解答海洋污染的策略，這個(gè)策略與對(duì)策題政府治污有所不同，它是對(duì)整個(gè)資料大問(wèn)題的解決，要從整體出發(fā)，有“大”的方案。

　　如：“首先，制定科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過(guò)嚴(yán)格勘查和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并上升到法律層面，強(qiáng)化執(zhí)行力度；相關(guān)海域管理部門(mén)要打破‘重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保’的陳舊思維，重視環(huán)保之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期效應(yīng)，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的資源開(kāi)發(fā)模式。其次，進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)，避免‘環(huán)保錯(cuò)位’。要合理開(kāi)發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點(diǎn)確定合理的開(kāi)發(fā)方式；政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效考核制度；引導(dǎo)民間組織、公民等社會(huì)各界參與改變和修復(fù)海洋環(huán)境；打破‘先污染、后治理’的模式，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，并為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟(jì)和健康代價(jià)。最后，推動(dòng)海洋保護(hù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府要確定保護(hù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，減少甚至杜絕資源浪費(fèi)；淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源；企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引入治污設(shè)備，提高資源利用能力；鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)，給予一定的政策優(yōu)惠。”

　　這兩個(gè)雖然都是對(duì)海洋污染治理的對(duì)策，但一個(gè)從對(duì)策題的角度來(lái)解答一定要具體些，對(duì)策才能有效。而策論文對(duì)策一定要整體性才能關(guān)聯(lián)到整個(gè)資料的問(wèn)題。因此對(duì)策題的答案不能直接抄到策論文中，對(duì)策題與策論文的解答是有“小”、“大”之別的。