2010年7月10日新疆公務(wù)員《申論》考試塵埃落定。本次《申論》考試的主題是“城管執(zhí)法問題”，其深層次考查的科學(xué)發(fā)展觀中以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的有關(guān)內(nèi)容。這是近年來比較凸顯的問題，是當(dāng)前和諧社會建設(shè)中一個值得關(guān)注的熱點問題。“2010年城管執(zhí)法局長聯(lián)席會議倡議：構(gòu)建和諧城管，號召‘城管人’認(rèn)真貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持和諧城管不動搖，牢固樹立‘親民、文明、和諧’理念，堅持城管執(zhí)法人性化，努力推進(jìn)城管工作的規(guī)范化，促進(jìn)城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化和城管執(zhí)法工作的法治化、現(xiàn)代化”。這體現(xiàn)了國家對城管執(zhí)法問題的高度重視。本次《申論》考試主題提醒考生在備考之際一定要結(jié)合實際，認(rèn)真分析與研究社會熱點問題。本文將從總體特征、材料分析、問題理解方面對本次《申論》考試進(jìn)行深度解析。

　　一、總體特征

　　1.材料內(nèi)容緊扣社會熱點

　　近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市管理問題逐漸凸顯，與此同時，城管暴力執(zhí)法事件和城管對象暴力抗法事件不斷增多，兩者矛盾不斷激化。做好城管工作，是當(dāng)前城市發(fā)展中的一項重要任務(wù)之一。本次《申論》考試主題為“城管執(zhí)法問題”，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心——以人為本，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

　　2.延續(xù)其歷年題型，閱讀難度降低

　　2010年新疆公務(wù)員《申論》題型與其09、08、07年題型一致，共三道試題，分值不變，仍為：20分，30分，50分。2010年新疆公務(wù)員《申論》中材料貼近實際，案例型材料多，閱讀起來通俗易懂，閱讀理解難度相對降低。

　　3.與一些地方《申論》主題相同，角度不同

　　2010年新疆公務(wù)員《申論》主題與2007年北京市社會在職人員公務(wù)員錄用考試的《申論》主題、2009年安徽省公務(wù)員錄用考試 的《申論》主題一樣，均為“城管問題”，甚至存在部分材料的相似。但不同之處在于三者的出題角度：2007年北京社招《申論》主題是由《物權(quán)法》引出“城市攤販管理”問題，2009年安徽《申論》主題是從城管與攤販的矛盾以及國外經(jīng)驗體現(xiàn)“城管與攤販”問題，2010年新疆《申論》主題則從城管執(zhí)法暴力與城管對象暴力抗法角度探討如何實現(xiàn)“城管的和諧執(zhí)法”問題。

　　二、材料分析

　　2010年新疆面向社會公開錄用公務(wù)員、工作人員考試《申論》試卷，共計四大類材料，十八段小材料，其材料的主要內(nèi)容為：

　　材料一：主要涉及城管執(zhí)法暴力事件的具體案例及其引起這一問題的部原因。

　　1.城管的含義及城管執(zhí)法暴力事件的引出。

　　2.3.4.城管執(zhí)法暴力事件的具體案例。

　　5.6.城管執(zhí)法暴力事件引起的原因。如隊伍歸屬不明確、權(quán)限不清、目前沒有一部全國性的城管法規(guī)、“協(xié)管員”的素質(zhì)不高等。

　　材料二：主要涉及城管對象暴力抗法的具體案例及其引起這一問題的部分原因

　　1.2.3城管對象暴力抗法事件的三個具體案例。

　　4.城管對象暴力抗法人群及原因所在。

　　材料三：主要涉及城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法的原因

　　1.在面對生存時，城管和城管對象的過激的情緒，是引起兩者的原因;如何平衡困難群體和市容市貌、交通安全的問題，也是其原因。

　　2.小商小販與城管的矛盾是城市管理中社會問題的集中體現(xiàn)。

　　3.目前城管角色的尷尬，說到底是公權(quán)與私權(quán)的博弈。

　　4.上海市解禁小攤販在部分街道試點工作中的便利與不足。

　　材料四：主要涉及以人為本的城市管理的一些成功的案例及其做法。

　　1.烏魯不齊市以人為本的城市管理的成功案例及其具體做法。

　　2.河北邢臺市城管部門推行人性化執(zhí)法并取得較好效果。

　　3.淮安“和諧城管”的內(nèi)涵和做好“和諧城管”的具體方法，取得較好效果，為全國城管工作提供良好的借鑒。

　　4.文明執(zhí)法，以人為本。

　　三、問題理解

　　第一題為“在我國城管執(zhí)法過程中，城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件時有發(fā)生。根據(jù)材料，分別分析其深層原因(20分)要求:條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字左右。”

　　本題是概括+分析題，主要考查考生的閱讀理解、歸納概括問題的能力。本題要求考生善于從給定材料中提取關(guān)于引起城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件的原因的關(guān)鍵信息，并以此組織答案。材料一中的5、6、材料二中的4和材料三的內(nèi)容主要涉及城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件引起的原因。如城管執(zhí)法隊伍歸屬不明確、權(quán)責(zé)不清、沒有一部全國性的城管法規(guī)等;考生要對這些材料進(jìn)行歸納、概括梳理，并進(jìn)行分類，分別概括分析兩者的深層原因。注意材料中關(guān)鍵詞的使用，答案要條理清晰。

　　第二題為“對于城管和諧執(zhí)法問題存在兩種不同意見：一種認(rèn)為，和諧執(zhí)法是以人為本，構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡;另一種觀點認(rèn)為，和諧執(zhí)法雖體現(xiàn)了以人為本的理念，但對于個別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實際地來加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對于以上兩種意見，你支持哪種觀點，并闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。(30分)要求：觀點正確，建議合理可行，有針對性，字?jǐn)?shù)不超過400字。”

　　本題是分析對策題，考查考生的分析和解決問題的綜合能力。本題考查考生對不同意見的理解，首先，要對這兩種不同意見進(jìn)行分析，一種認(rèn)為是在城管執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)和諧執(zhí)法是以人為本;另一種觀點認(rèn)為強(qiáng)調(diào)城管工作要結(jié)合實際開展，具體問題具體分析。其次，支持哪種觀點，不論是哪種觀點，都有其合理方面，但在闡述具體的執(zhí)行措施時，一定要在所支持的觀點下。切忌支持觀點和具體措施相脫節(jié)。

　　第三題為“根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。(50分)要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。”

　　本題屬于常規(guī)的議論文寫作，主要考查考生歸納、分析和論述問題的綜合能力。寫好本篇《申論》文章，需要注意幾點：論點鮮明突出、結(jié)構(gòu)完整嚴(yán)謹(jǐn)、兼顧字?jǐn)?shù)和卷面。給定材料主要圍繞城管執(zhí)法問題為中心展開的，因此，考生要以給定材料中“和諧城管”為中心行文，要在科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的指導(dǎo)下，結(jié)合實際有針對性地做好城管工作。在行文中，首先，依據(jù)材料引出城市執(zhí)法問題;其次，分析、簡述城管執(zhí)法存在的問題及原因;再次，做好、加強(qiáng)和諧城管工作的對策;最后，要站在一定理論高度收尾。注意：在寫作過程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，闡明、論證自己的觀點。