第一部分    申論命題主要考察“細節(jié)性話題”

　　對于這個觀點，我們先回顧一下最近幾年國考申論考試所考察的社會話題：

　　(一)2010年國家公務(wù)員錄用考試申論話題是：海洋污染的治理與保護

　　科學(xué)發(fā)展觀(宏觀層面)

　　↑

　　水域污染的治理(中觀層面)

　　(涉及生態(tài)文明的理念)

　　↑

　　海洋污染的治理(考察微觀層面的話題)

　　(二)2009年國家公務(wù)員錄用考試申論話題是：糧價調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(以糧價調(diào)整為例)

　　“三農(nóng)”問題(宏觀層面)

　　↑

　　農(nóng)業(yè)問題(中觀層面)

　　↑

　　糧價調(diào)整(考察微觀層面的話題)

　　(三)2008年國家公務(wù)員錄用考試申論話題是：怒江水電站的開發(fā)

　　科學(xué)發(fā)展觀(宏觀層面)

　　↑

　　資源開發(fā)與環(huán)境保護(中觀層面)

　　(涉及生態(tài)文明的理念)

　　↑

　　怒江水電站的開發(fā)(考察微觀層面的話題)

　　(四)2007年國家公務(wù)員錄用考試申論話題是：農(nóng)村土地征用

　　“三農(nóng)”問題(宏觀層面)

　　↑

　　農(nóng)村問題(中觀層面)

　　↑

　　農(nóng)村土地征用(考察微觀層面的話題)

　　(五)2006年國家公務(wù)員錄用考試申論話題是：突發(fā)性公共事件

　　傳統(tǒng)政績觀的改變(宏觀層面)

　　(不能只注重經(jīng)濟的發(fā)展而忽視了民生問題)

　　↑

　　公共衛(wèi)生問題的解決(中觀層面)

　　↑

　　突發(fā)性公共事件(考察微觀層面的話題)

　　(六)2005年國家公務(wù)員錄用考試申論話題是：農(nóng)民增收困難問題(即扶貧問題)

　　“三農(nóng)”問題(宏觀層面)

　　↑

　　農(nóng)民問題(中觀層面)

　　↑

　　農(nóng)民增收困難問題(考察微觀層面的話題)

　　第二部分    申論命題存在“舊題新作”

　　或許在備考公務(wù)員的過程中，許多考生很關(guān)心的是，考過的話題還會再考嗎？這里需要明確的是，考過的話題有可能再考。就像食品安全問題，這是一個老生常談的話題，但這個點已被考了“多次”，但似乎仍有再被考察的可能性。

　　但考過的話題如何再度考察呢？中宜教育的 戴斌老師認(rèn)為，這里命題者可能會作以下幾種變化：

　　(一)  從“新的角度”切入考察“舊話題”。

　　這里我們首先要談的是07年4月22日的重慶市的申論考題考的就是“食品安全問題”，但其切入的角度卻出乎許多人的意料，其并沒有從“如何預(yù)防和治理食品安全問題”這一“傳統(tǒng)的角度”切入，而是換了一個新的思考角度——“為什么食品安全問題總是在新聞媒體曝光后才引起政府有關(guān)部門關(guān)注”，這里關(guān)鍵的論述點是“政府相對新聞媒體的‘滯后性’問題”。當(dāng)時，戴老師還沒離開新東方的時候，就曾撰文《新東方深度點評07.4.22重慶市申論考題》，指出了考察角度的變化問題。因為如果考生不看清楚題目，直接按照“傳統(tǒng)角度”落筆成文的話，那就會造成“離題”，從而導(dǎo)致考試的低分。

　　另外，我們再看一下近年來對“能源問題”的考察，早在2004年的時候，浙江省公務(wù)員申論考試就考察了“能源危機”問題，談的是如何“節(jié)約”能源。到了2008年，國家公務(wù)員申論考試考察的是“能源開發(fā)問題”，這次申論考試的話題就變成了如何“開發(fā)”能源。

　　(二)考察不同的“細節(jié)話題”

　　這里我們先舉“傳統(tǒng)文化的保護問題”為例，這個話題在06年時是一個很熱的話題，06年的北京市申論命題和06年的江蘇省申論命題都是考察“傳統(tǒng)文化的保護問題”。但這兩個考試并不是完全意義上的“重題”。兩者是分別從不同的“細節(jié)話題”切入考察這個點：06年的北京市申論命題是從“當(dāng)時國內(nèi)的申遺熱潮”這個角度看“傳統(tǒng)文化的保護問題”，而06年的江蘇省申論命題是“洋節(jié)日的傳入對傳統(tǒng)節(jié)日帶來的沖擊”這個角度看“傳統(tǒng)文化的保護問題”。

　　再比如說對“扶貧”問題的考察，2003年浙江省公務(wù)員申論考試考察的是“城鎮(zhèn)貧困問題”，而2005年國家公務(wù)員申論考試考察的是“農(nóng)村扶貧問題”。兩者的區(qū)別僅僅在于一個是“城鎮(zhèn)”的問題，一個是“農(nóng)村”的問題，兩者考察的是不同的“細節(jié)話題”。

　　所以，即使是同一個申論話題，考生們在備考的時候也要注意可能涉及的各種“細節(jié)話題”，全面復(fù)習(xí)備考。

　　(三)  考查“變化了的舊話題”。

　　這里就舉“傳銷問題”為例，這個話題在90年代的時候就是一個很重要的熱點問題，但在進入2000年后，這個九十年度的“舊話題”在2004年上半年的廣東省公務(wù)員考試的申論命題中被再次涉及。但這次考察的“傳銷問題”我們在九十年代所想象的“傳銷問題”，因為進入21世紀(jì)后，“傳銷問題”出現(xiàn)了重大的變化，那就是“主體的變化”。90年代的時候，“傳銷”主要是一些文化層次較低的失業(yè)人群所從事的工作，而進入21世紀(jì)后，卻出現(xiàn)了“大學(xué)生參與傳銷”的現(xiàn)象，這樣一來，問題就有了“質(zhì)的變化”。這也是申論命題的“舊題新作”的一種重要方式。對于“舊話題”的“變化問題”，除了上述所說的“主體變化”，其實還有很多的變化，比如“內(nèi)容上的變化”，如傳銷話題如果要再度被考察則有可能考近年來比較熱的“招生傳銷”問題。因為以前人們心目中傳銷只是一種“買賣不合格或價格偏高產(chǎn)品的行為”，但在新的時代背景下，“招生”也可以作為一種“傳銷”，這就有可能出乎很多的意料了。

　　另外，我們同樣以“傳統(tǒng)文化的保護問題”為例，2006年的江蘇省申論命題談的是“洋節(jié)日”對傳統(tǒng)文化的沖擊，而2007年四川省3月份舉行的法院、檢查院系統(tǒng)公開錄用工作人員考試的《申論》試卷中引用的是《請星巴克從故宮里出去》這一事件，談的是作為西方低俗文化代表的“星巴克”對傳統(tǒng)文化的沖擊。這里是一個質(zhì)的改變。因為“洋節(jié)日”在西方是“高雅”的文化，而“星巴克”在西方是低俗文化的代表。實際上，我們可以發(fā)現(xiàn)，從“傷害”的程度上看，“星巴克”對傳統(tǒng)文化的“殺傷力”遠大于“洋節(jié)日”。

　　當(dāng)然，申論命題除了“舊題新作”，也有可能是完全的“舊題舊作”，比如05年的廣州市申論命題考的是“聽證制度”，而06年北京市申論考題又再次考到了“聽證制度”。再比如07年4月22日的重慶市申論考題是考“為什么食品安全問題總是在新聞媒體曝光后才引起政府有關(guān)部門關(guān)注”，而07年9月的湖北省申論考題卻再次考察了幾乎一樣的話題。

　　實際上由于命題者在命題的時候，必須同時體現(xiàn)“熱點性”和“不可預(yù)測性”，近年來的熱點就那么多，而每年國家和各個省市都要分別就申論考試命題，全國一年少說也有數(shù)十次的公務(wù)員考試，所以出現(xiàn)考察“同樣熱點話題”的可能性還是很大的，建議考生在備考公務(wù)員時除了要關(guān)注未考查過的熱點話題以外，也要留意考過的申論命題中“舊題新作”的可能性，以作全面的復(fù)習(xí)備考。